揚(yáng)州槐泗：一座經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的管理之變

曹杰 唐永華 劉楓

近日，從江蘇省委編辦傳來好消息，包括邗江區(qū)槐泗鎮(zhèn)在內(nèi)的25個省第二批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)試點(diǎn)，順利通過評估“省考”。自2017年11月入圍江蘇省第二批30個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革名單以來，邗江區(qū)槐泗鎮(zhèn)全面把握試點(diǎn)改革契機(jī)，探索構(gòu)建集中高效的審批模式，注重將現(xiàn)代技術(shù)融入基層治理，建立起一支綜合執(zhí)法隊伍，拉起“鎮(zhèn)村治理一張網(wǎng)”，有效推進(jìn)了基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。以此為新的起點(diǎn)，槐泗鎮(zhèn)駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展快車道。

創(chuàng)新行政管理模式 “一站式服務(wù)”釋放發(fā)展活力

槐泗鎮(zhèn)2018年全鎮(zhèn)實現(xiàn)GDP55.8億元，工業(yè)開票銷售75億元，作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、企業(yè)大鎮(zhèn)，槐泗行政審批辦件量一直較大。列入改革試點(diǎn)后，依據(jù)管理權(quán)限下放清單，槐泗鎮(zhèn)第一批承接了87個事項，其中市級5項、區(qū)級82項。“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”逐漸成為現(xiàn)實。

按照“線上線下、虛實一體”全天候?qū)徟?wù)以及“一窗通辦”的要求，槐泗鎮(zhèn)積極推進(jìn)村級黨群服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)鎮(zhèn)、村、社區(qū)便民點(diǎn)全覆蓋，打造三級聯(lián)動便民平臺。同時，通過業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、綜合受理窗口設(shè)置等措施，真正實現(xiàn)了企業(yè)、群眾辦事“一窗受理、一窗通辦”。此外，不斷提高服務(wù)意識，制定為民服務(wù)中心辦事流程圖及事項清單，出臺相關(guān)管理辦法，務(wù)必做到辦事節(jié)點(diǎn)留痕、過程可追溯。槐泗鎮(zhèn)行政審批局為民服務(wù)中心自今年初投入使用以來，已累計辦理事項75000余件，其中行政許可154件。

“‘一站式服務(wù)’只是一個起點(diǎn)，未來我們希望能做到自助式服務(wù)。”據(jù)介紹，下一步槐泗鎮(zhèn)將優(yōu)化自助服務(wù)區(qū)設(shè)置，將無需通過柜臺受理的辦理事項，全部納入到自助服務(wù)區(qū);分階段、分步驟、分區(qū)域在全鎮(zhèn)逐步建立24小時智慧便民服務(wù)點(diǎn)，實現(xiàn)全鎮(zhèn)便民服務(wù)時間無盲點(diǎn)、區(qū)位全覆蓋、事項通辦理。

推進(jìn)網(wǎng)格化管理打造村鎮(zhèn)治理“數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)”

“推行綜合化網(wǎng)格管理，將全鎮(zhèn)劃分為以村、社區(qū)為單位的15個一級網(wǎng)格和以自然村、莊臺為單位的83個二級網(wǎng)格，實現(xiàn)網(wǎng)格劃分全覆蓋、無死角。”槐泗鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人介紹，今年4月以來，槐泗鎮(zhèn)通過公開招聘的方式，招聘網(wǎng)格員38名，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、執(zhí)法隊員全部進(jìn)入網(wǎng)格，以網(wǎng)格積分考核、信用分評價、在格時間等考核方式，推動網(wǎng)格員沉入網(wǎng)格、第一時間發(fā)現(xiàn)問題。

槐泗鎮(zhèn)包家村曾有條臭水溝，大量生活垃圾、廢水都匯入其中，每到夏天，臭氣熏天，村民苦不堪言。“我聽說最近村里在搞網(wǎng)格化治理，就想辦法聯(lián)絡(luò)了網(wǎng)格員。”村民王愛強(qiáng)介紹，網(wǎng)格員得知情況后馬上作了巡查，并將現(xiàn)場情況拍照上傳。15天之內(nèi)，相關(guān)部門就把這條臭水溝清理完畢，附近村民都紛紛感嘆“網(wǎng)格化管理效率太高了”。

“網(wǎng)格化治理開展以來，最大的改變就是村民的生活滿意度大大提高了。”據(jù)介紹，以往基層管理最容易出現(xiàn)的就是“見怪不怪”的現(xiàn)象，對于垃圾堆積、違章違建等事情大家習(xí)以為常，解決起來十分不便。自今年5月份“智慧槐泗”APP運(yùn)行以來，83個網(wǎng)格員按照“721”事項每日開展巡查，真正做到發(fā)現(xiàn)一起、上傳一起、解決一起，到目前為止共受理工單6174件，已處置6159件，處置率達(dá)99%。

傳統(tǒng)社區(qū)治理存在主體結(jié)構(gòu)不合理、交互性差、智能化程度低等諸多不足，迫切需要進(jìn)行創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級。“信息孤島”歷來是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的攔路虎，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)為社會治理現(xiàn)代化提供了良好解決方案。在槐泗鎮(zhèn)指揮中心，記者看到，高清顯示屏、全域高清攝像頭、無人機(jī)、相關(guān)管理系統(tǒng)一應(yīng)俱全。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的指揮中心是全鎮(zhèn)指揮調(diào)度的中樞系統(tǒng)，集信息采集、視頻巡查、工單派轉(zhuǎn)、綜合調(diào)度等十大功能于一體，實現(xiàn)了對行政審批、綜合執(zhí)法、網(wǎng)格治理、生態(tài)監(jiān)管等多領(lǐng)域信息的高度集成，形成了信息互通、網(wǎng)格互聯(lián)、執(zhí)法互動、服務(wù)互享、智能互補(bǔ)的系統(tǒng)閉環(huán)。

深化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革? “工作標(biāo)準(zhǔn)化”激發(fā)干部活力

深化地方機(jī)構(gòu)改革是一場系統(tǒng)性整體性重構(gòu)性改革，是對體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)職能的優(yōu)化調(diào)整，是保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，也是適應(yīng)新的歷史方位的時代要求，對統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推進(jìn)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、推動全面振興發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義。

2019年元月，槐泗鎮(zhèn)省級經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革“一辦七局”機(jī)構(gòu)正式掛牌，內(nèi)設(shè)科室由原先的35個精簡為29個。這標(biāo)志著槐泗鎮(zhèn)省級經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革正式進(jìn)入實質(zhì)性運(yùn)行階段。“經(jīng)過一段時間的運(yùn)行，我們感到‘一辦七局’自身作用發(fā)揮并不明顯，科室林立，局辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力并未增強(qiáng)。針對這一情況，今年8月，我們堅持問題導(dǎo)向，再次啟動內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重構(gòu)性改革，將局辦內(nèi)設(shè)科室停止實際運(yùn)轉(zhuǎn)，原有科室‘隔墻’全部拆除，實現(xiàn)真正意義上的‘大部制’”。槐泗鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前此項改革已全部到位，從先行先試的組織人事和社會保障局實際運(yùn)轉(zhuǎn)情況來看，人手不足、人浮于事、忙閑不均、工作責(zé)任不強(qiáng)、工作互補(bǔ)互助不佳等機(jī)關(guān)常見“老大難”問題得到了有效解決，效果突出。

據(jù)介紹，結(jié)合“一辦七局”重構(gòu)行改革，槐泗鎮(zhèn)對各部門承辦的所有事項進(jìn)行了歸納梳理匯總。據(jù)統(tǒng)計，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委、政府承擔(dān)各類工作事項約1500項，槐泗鎮(zhèn)將每個事項如何辦理，繪制成工作流程圖，并按事項的難易程度、發(fā)生頻率、突擊性等各項屬性，以及工作人員個人特長，綜合設(shè)置A、B崗，對各項工作進(jìn)行量化區(qū)分、合理分配，努力實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

為了提升基層干部整體素質(zhì)，槐泗鎮(zhèn)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革出臺了相關(guān)實施意見，選派政治素質(zhì)硬、能力水平高的鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)部門工作人員到村“兩委”擔(dān)任實職;從政治素質(zhì)高、工作業(yè)績明顯，擔(dān)任村、社區(qū)黨組織書記滿3年人員中選派至鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)部門擔(dān)任職務(wù)，打通鎮(zhèn)村干部雙向流通渠道，努力創(chuàng)造“鲇魚效應(yīng)”，讓基層干部在相互競爭中迅速成長。

未來，槐泗鎮(zhèn)將繼續(xù)堅持以黨建引領(lǐng)為核心，持續(xù)落實“四個一”改革要求，將改革向縱深推進(jìn)，以基層行政管理體制改革創(chuàng)新為抓手，構(gòu)建“前臺+后臺”運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建“線上+線下”服務(wù)平臺，構(gòu)建“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”治理格局，構(gòu)建“集約+集成”指揮中樞。依托大數(shù)據(jù)、云平臺等技術(shù)優(yōu)勢，進(jìn)一步打通經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理、民生服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域管理“脈絡(luò)”，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能。