淺談市政工程項目融資的風險及控制

摘要：隨著我國經濟水平不斷提升，工程項目融資也開始為城市基礎公共設施建設帶來有效幫助。但需要注意的是，項目融資在為市政工程建設帶來各類優勢的同時，也存在較大的風險問題，是否能夠有效控制或規避風險，將會直接影響市政工程建設的結果。本文通過了解市政工程項目融資，分析市政工程項目融資過程中存在的風險，著重研究對市政工程融資風險進行控制的有效措施。

關鍵詞：市政工程;項目融資;風險;控制

項目融資是指在進行工程項目建設過程中，以該項目的預期利潤作為資金籌措的依據，等到項目建設并正常投人使用之后，再利用其收入償還債務的融資方式。項目融資需要將項目建設完成后的資金流量進行實現估算，以此為基礎進行抵債與保障。因此，項目本身所具備的盈利能力將會直接影響到償還債務的資金來源。一旦項目投入運營后沒能達到預期的收入水平，那么債權人投資人的追索權幾近于無。這種單純依靠項目本身的固定資產和收人利潤的情況導致風險問題較為突出，這也就導致項目融資風險較大，如何有效防范、規避風險便成為項目融資需要重視的問題。

一、市政工程項目融資過程中存在的風險

筆者所在的公司為公益性的國有企業，根據市政府的要求承擔市政工程建設，包括道路、廣場、航道、鐵路等項目資金依賴于縣級財政撥款及上級央補及省補資金。但由于前期財政預算壓力大，上級央補及省補資金需要根據工程進度撥款，所以公司前期工程中的征遷、招投標、設計等項目資金需要先行融資，然后再用財政撥款來歸還貸款。因此，本公司需要面對的主要風險是財務費用大、超工程概算（完工）問題，這也是整個市政項目融資過程中最為嚴重的問題。

（一）財務

公司的項目資金全部依靠于政府及財政的撥款。因此，在承接市政工程項目之后，公司首先要進行融資，從銀行、其他企業中獲取一定的資金作為啟動資金，等到政府財政部門撥款之后再將貸款還上，或是利用后期的項目利潤收益歸還貸款，但需要注意的使，若財政撥款無法及時到賬，或是項目利潤收益未能及時回收，企業原本的貸款便無法還清，不但有可能影響市政工程項目的正產運轉，還有可能會使項目負責人遇到官司、信用等問題。除此之外，項目融資的財政風險問題還會受到利率、匯率兩方面的影響。在進行項目融資過程中，由于匯率、利率等會因為市場及當下的金融環境出現變化，項目發起人與貸款人難以嚴格控制其中的變化，故而會受到其變化的影響而出現不可預測的風險。

（二）管理

市政工程項目在進行建設過程中，因為建設管理人員的管理水平、質量等無法滿足其實際要求而出現的風險問題。從市政工程項目開始進行開發、建設到實際投入到運營之后，每一個環節、每一個部分都需要進行合理、科學的監管，需要保證管理工作人員擁有較為優秀的大局觀、整體駕馭能力以及較為豐富的管理經驗。一旦這其中的任何一個環節出現問題，都會直接影響到市政工程項目的完整質量與效率，除上述的內容之外，客觀條件的制約也有可能會帶來管理風險。

（三）完工

完工風險是市政項目在進行項目融資過程中遇到的主要風險之一，其中包括市政工程項目無法完工或沒有辦法按時完工、工程建設成本超支以及完工質量無法滿足實際要求等風險，主要存在在工程項目建設以及試運營階段。一旦出現完工風險，將會導致參與項目的企業公司面臨支出增加與貸款償還延期的問題，甚至有可能會流失市場機會。

（四）市場

市場風險是指工程項目在維持一定成本的基礎上，能否按照原本的計劃維持項目工程的質量與產量，同時使其建設結果滿足市場需求，并規避市場價格波動過程中出現的風險問題。項目融資要求為了保證融資的安全性，需要融資一方必須簽訂長期產品銷售合同。一般情況下，市政工程基礎公共設施建設相關的融資項目，均會出臺對項目參與者進行擔保的相關機制，但仍存在部分上報價格得不到批準的風險。

（五）環境

環境保護風險的意思是說，項目工程在進行建設過程中，可能會因為保護生態環境或維護生態平衡等付出更多的成本投入，甚至會有部分工程項目因此而被迫延期或中斷。隨著我國經濟水平不斷提升，環保成為當下人民群眾關注的話題之一。因此，人們會更多關注城市基礎公共設施建設對于周邊環境以及人身健康的影響，故而環境保護風險出現的概率也不斷上升。

（六）信用

市政工程在進行項目融資過程中遇到的信用風險，指的是參與項目融資的相關人員能否有足夠的能力且原意承擔信用保證書上的責任。同時在事情出現問題過程中履行責任。因此，信用風險會直接影響到市政工程項目工程建設，而且會直接貫穿項目建設始終。一般情況下，貸款的銀行與項目發起人都會非常關心參與工程項目相關人員的可靠性、信用度與專業性。

二、對市政工程項目融資風險的控制措施

（一）對財務風險的控制

對于公司中因財政撥款及其他途徑的資金到位不及時或利潤收益無法及時回收等問題而產生的財務風險，應當在項目開始之前積極與政府相關財政部門進行溝通，并根據工程項目概算提前做好市政預算上報財政，確定準確的撥款時間，并保證在歸還貸款前便能夠獲得資金。在項目正式建設使用之前，也應當對其可能獲得的利潤進行預估，以保證貸款數額在可獲得收益計算之內。不確定性是市政工程財務風險表現出的主要特征之一，因此，在進行項目融資過程中，應當重視其匯率、利率、國際貿易環境等信息的變化情況，以便于增強項目融資力度，減少項目出現財政風險的可能性。

（二）對管理風險的控制

培養全面發展的高素質人才、構建專業化人才隊伍是防范并管理控制風險的重要措施，由于項目融資管理本身具有較大的難度，工作量復雜繁重。因此，需要安排綜合素質較高、工作經驗充足的工作人員進行項目工程建設的管理。除此之外，還可以專門安排金融、公安、法律、行政、安全等多個專業小組參與建設之中，減少管理風險出現的概率。

（三）對完工風險的控制

項目公司可以利用價格、工期的固定將風險轉讓給參與項目建設的人群，還可以在合同中設立一定的獎懲機制，若能按時完成工程項目，則可以得到一定獎勵，若延期或質量不達標，則需要按照合同進行賠償。

（四）對市場風險的控制

在籌劃項目過程中，便應當提前對市場環境進行調研與預測，減少投資的盲目性，提高投資項目的合理性與科學性，還可以簽訂長期產品銷售合同作為融資的擔保。

（五）對環境風險的控制

項目投資者與發起人在進行項目建設之前，需要事先對該區域進行分析與了解，并在項目建設之前制訂一定的環境保護計劃，避免項目受到環境風險被叫停。除此之外，環境保護投資也應當成為項目建設成本中的一部分，并以當地的相關環保要求為基礎制定完善的環境保護計劃，除此之外，項目負責人本身還應當預先對項目進行過程中可能出現的環境管理問題進行考慮，提前做好準備，以備不時之需。

（六）對信用風險的控制

若想要合理控制信用風險，銀行需要在市政工程項目進行融資貸款過程中嚴格審核其貸款資質、信用能力等，并根據相關情況對工程預期利潤進行預估，以此為基礎了解其按期償還貸款、履行合約的能力。當工程項目建設參與人員無法滿足其審核資歷的要求，或信用不足時，貸款的銀行則需要查看項目參與者是否是有效力的擔保，或是擁有金融機構出具的履約保函等，以此為基礎判斷他們是否擁有償還貸款的能力。除此之外，項目發起人在確定了參與項目建設的相關參與人員之前，也應當對有意向的人進行資歷、信用的審查。

三、結語

自項目融資概念進入我國之后，便對我國城市基礎設施的建設做出了重要的貢獻，在經過長時間的發展與創新之后，市政工程項目融資已十分普遍。但需要注意的是，市政工程在進行項目融資過程中，仍舊存在生產、管理、市場、環境、信用、金融、政治、完工等方面的風險問題。必須合理規避，才能有效提升市政工程項目融資質量，使其為城市基礎設施建設提供有效幫助。

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作者簡介：

魏紅新，海寧市恒通開發公司，浙江嘉興。