土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系探討

黃昌文

摘要：城市人口大量增長，直接帶來的問題是土地資源利用的緊張性。如何對城市土地進行規劃，協調好土地規劃管理和城鄉規劃實施之間的關系尤為重要。

關鍵詞：土地規劃管理;城市規劃實施;關系

引言

城市土地資源非常緊缺的，特別是人口數量在不斷激增的情況下，更是加劇了城市土地資源使用的緊張性，如何對城市土地資源進行合理開發，提高土地資源利用率是尤為重要的問題。

1、土地規劃管理的作用

我國國土資源占有量非常豐富，但是在人口基數較大的情況下，人均土地資源的占有量還是非常有限的，加上山地、丘陵等地形的影響更是加劇了我國土地資源的緊張程度。因此土地資源廣闊人均占有量少則是我國基本國情之一。在有限的土地資源下，如何提高土地資源的利用率是國家關注的重點問題。土地規劃管理是在國家政府引導下，制定的提高土地資源利用率的有效方案，該方案要滿足國家法律和法規的要求，開展土地規劃管理任務可將土地資源劃分為不同的類型，不同類型的土地資源可以得到最大程度的利用。還有就是在城市化建設不斷推進的過程中，加強土地資源規劃管理直接影響城市建設的發展，立足城鄉發展的角度分析，強化土地資源規劃管理具有長遠性的意義。基于此需要將土地規劃管理的重要性得到充分展現，做好土地規劃前期的準備工作，綜合分析各項因素制定合理的規劃方案。

2、土地規劃管理和城鄉規劃實施之間的關系

2.1兩者之間的矛盾性

2.1.1規劃目標上的不協調性

城鄉規劃目標和土地規劃目標在一定程度上不一樣的。其中加快城鄉建設，推動城鄉經濟的發展是城鄉規劃的主要目標。但是在城市化不斷推進的過程中，農村越來越多的勞動力紛紛去城市打工，這就出現了城市剩余勞動力過多，農村壯年勞動力不足的現象。農村在勞動力短缺的情況下，不少耕地被廢棄，導致土地資源閑置，利用率不高的問題。按照土地資源規劃的方案，這些廢棄的耕地可以被合理的開發和再利用，發揮土地原本的價值。但是不同地區的土地情況存在明顯的差異性，一些地區為了追求短期利用，在土地資源配置上存在規劃不合理的問題。兩者在規劃目標上存在的不協調性，誘導了矛盾的產生。

2.1.2規劃方式的不協調性

合理規劃土地資源是增強城鄉規劃合理性的基礎。當前我國城市化發展是非常迅速的，主要體現在城市建設用地不斷增加，逐步增加的城市建設用地，直接導致的問題是不合理侵占耕地的情況越來越常見。農村耕地被征用后，在補償機制上還有待完善，不合理的補償機制，會加重農民的怨言，由此出現大量土地資源不合理利用的問題，在規劃方式不合理不科學的情況下，對城鄉發展產生一定的阻礙和影響[1] 。

2.1.3規劃思想上的不統一性

指導土地規劃管理的思想和指導城鄉規劃的思想的是不一樣的。其中對土地資源進行優化配置，提高土地資源使用的合理性，在此基礎上將土地資源的利用率提升是指導土地規劃管理的思想。而盡可能推動城市化建設，促進城市經濟的發展，縮小城鄉之間的差距則是城鄉規劃上的指導思想。兩者在規劃思想上的不統一性會產生相應的沖突和矛盾[2] 。

2.2兩者之間的統一性

土地規劃管理和城鄉規劃之間存在既統一又矛盾的關系。其中兩者的統一性主要體現在不管是土地規劃還是城鄉規劃，兩者的本質目的就是促進我國經濟建設又好又快地發展。科學合理的土地規劃可以將我國土地利用率明顯提升，對提高土地資源配置的優化性有重要意義。而城鄉規劃可構建合理的空間布局，在城市土地資源利用緊張的情況下，提升土地利用率，使城市土地資源利用緊張的問題得到節約。此外，全面落實城鄉規劃，提高規劃的合理性和科學性能推動城鄉經濟的發展，對縮小兩者之間的經濟差距有重要作用。但是目前我國城鄉規劃還處于不斷發展的時期，要想促使我國城鄉規劃不斷成熟，就需要構建合理的土地規劃方案，借助土地規劃管理去推動城鄉規劃。反過來城鄉規劃又可以進一步推動土地規劃管理，可見兩者之間的關系是既對立又統一的。

3、協調好土地規劃管理和城鄉規劃實施之間的關系的措施

3.1提高土地征用程序的規范性

土地自身價值和征用尾款兩者之間存在的差異性是征用土地過程中主要面臨的問題，農民若受到的征用尾款與土地本身價值差異懸殊就會在情緒上產生不滿，不利于促進城鄉之間的和諧發展。針對以上問題需要加強對土地征用環節的管理，提高土地征用的科學性和合理性。具體土地征用流程可總結如下，第一構建完善的補償機制，全面分析土地被征用后，可能對農民帶來的影響，包括直接影響和間接影響，并針對不良影響制定相應的補償措施。第二土地征用嚴格按照規范流程進行，任務實施過程中要做好對農民的引導，將土地征用帶來的意義告知農民，增強他們的支持力度。其中土地征用補償工作流程如下：張貼土地預公告，隨后確認征地調查結果，再參加征地相關聽證，之后并擬定“一書四方案”的組卷進行上報審批，再公告征收土地啟示和征地補償安置方案公告，隨后再辦理土地補償登記，支付補償安置費用和土地支付費用，最后環節交付土地。

3.2密切土地規劃管理和城鄉規劃實施之間的交流

協調土地規劃管理和城鄉規劃實施之間的矛盾離不開促進兩者之間的交流，他們兩者之間存在的矛盾并不是不可調和的，從本質上分析就是管理方式的不同。促進土地管理和城鄉規劃實施之間的交流可將兩者聯系在一起，形成一個統一的整體。因此在區域開發最開始的階段，就需要加強土地規劃管理和城鄉規劃實施之間的交流，兩者在發展的過程中要彼此兼顧，由此才能達到土地規劃管理和城鄉規劃實施兩者之間的協調性和統一性。

3.3提高土地資源管理的協調性

協調好土地規劃管理和城鄉土地規劃實施之間的關系，需要強化土地資源管理的協調性，土地資源管理工作在開展的過程中需要協調好兩者之間的關系，做好充分有效的銜接，銜接工作是否得當直接關系土地資源管理的協調性。提高城鄉規劃的合理性需要建立土地規劃管理基礎之上，協調好城市用地和鄉村用地之間的關系則需要開展城鄉規劃任務。土地規劃管理可將土地資源的利用價值最大程度體現。城鄉規劃管理則可以將城市和鄉村的資源得到最大程度體現。兩者本質上的目的是一樣的，都是為了獲取資源利用率的最大化，因此兩者不存在不可協調的矛盾。

3.4開展“多規合一”任務

在信息技術的輔助下對空間進行規劃建立統一性的規劃體系是“多規合一”的主要內容，借助此種手段可以實現城鄉之間的協調發展。在“多規合一”手段參與下可規范出統一性的空間規劃秩序，凝聚各方力量達成共識。“多規合一”在城市行政體制改革、如何治理城市上發揮了巨大的作用，它是統籌城鄉發展的基礎。要想提升“多規合一”工作效果，就需要對區域空間規劃體系進行全方面梳理，建立總體規劃格局。此外，借助“多規合一”工作模式可以形成不同的板塊，如海域系統板塊、生態控制線板塊、城市承載力板塊以及城市開發邊界板塊等，不同板塊可對應不同的土地開發方式，可以協調好土地規劃管理和城鄉規劃實施之間的關系，提高兩者之間的統一性。

結束語

綜上所述，土地規劃管理和城鄉規劃實施之間存在即統一又矛盾的關系，我國目前土地規劃管理和城鄉規劃實施起步時間相對較晚，更需要做好前期的準備，在促進兩者協調性的基礎下，服務于經濟建設。

參考文獻：

[1] 馮丹，夏明.土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系探討[J].中國房地產業，2019，（03）：49-49.

[2] 孟新波.土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系探討[J].工程技術（全文版），2019，06（01）：190-190

（作者單位：長豐縣自然資源和規劃局）