試析學(xué)生體育傷害事故的防范與處理

寧偉

摘要：從法律的角度出發(fā)，剖析政府和學(xué)校、學(xué)校和學(xué)生的法律關(guān)系，并對學(xué)校體育意外傷害事故的責(zé)任進(jìn)行劃分與論述;以注意義務(wù)的基本理論為出發(fā)點，介紹了校方在體育傷害事故中承擔(dān)的法律責(zé)任與義務(wù)，并通過案例和理論結(jié)合把過錯歸責(zé)原則融入學(xué)校承擔(dān)的法律責(zé)任之中;分析了學(xué)校體育傷害事故中校方承擔(dān)的法律責(zé)任與義務(wù)的相互關(guān)系。

關(guān)鍵詞：學(xué)校體育;傷害事故;法律;責(zé)任;義務(wù)

學(xué)校體育傷害事故是指學(xué)生在學(xué)校體育活動中（包括體育課教學(xué)、課間體育活動、課余體育訓(xùn)練與運動競賽）所造成的實質(zhì)性的人身傷害或死亡以及對他人造成人身傷害或死亡后果的事故。自從我國開展素質(zhì)教育以來，學(xué)校體育得到學(xué)校、社會、家長和學(xué)生的積極肯定。但學(xué)校體育的特殊性質(zhì)決定體育傷害事故頻發(fā)，由于學(xué)校體育的實施對象是青少年學(xué)生，他們對發(fā)生意外事故的認(rèn)識比較膚淺，在體育活動中缺少對自己身體健康方面的認(rèn)識和保護，從而導(dǎo)致在發(fā)生學(xué)校體育傷害事故時，學(xué)生監(jiān)護人往往會把全部責(zé)任推到學(xué)校，使得學(xué)校的主管、體育教師及相關(guān)負(fù)責(zé)人受到來自社會輿論、家長輿論等多方面的壓力，事故解決的難度很大。學(xué)生體育傷害事故引發(fā)的人身傷害賠償糾紛案件也呈逐年遞增的形勢，在這些案件中，學(xué)校應(yīng)在何種情況下承擔(dān)責(zé)任，承擔(dān)何種責(zé)任，具體的責(zé)任應(yīng)該賠償?shù)绞裁闯潭龋骷艺f法不一，與此同時，在法律上對學(xué)校體育傷害責(zé)任的規(guī)定也比較原則化，司法實踐中可操作性不強，對學(xué)生體育傷害的責(zé)任劃分造成一定障礙。所以，厘清學(xué)校在體育傷害事故中的責(zé)任類型，對于正確處理好學(xué)校體育傷害賠償糾紛、保障學(xué)生合法權(quán)益、維護學(xué)校體育正常的教育教學(xué)具有重大意義。

1 ? ?我國學(xué)校體育傷害事故責(zé)任主體的確定

1.1 ?政府與學(xué)校法律關(guān)系

要確定學(xué)校體育傷害事故的責(zé)任主體，就要確定政府與學(xué)校、學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系，這一法律關(guān)系的性質(zhì)是處理學(xué)校體育傷害事故責(zé)任的法律基礎(chǔ)。政府與學(xué)校的關(guān)系符合行政法律關(guān)系特征，我國傳統(tǒng)政治法律體系下，政府與學(xué)校是以一種命令與服從為主要內(nèi)容的內(nèi)部行政關(guān)系。在政府與學(xué)校的內(nèi)部行政性委托代理關(guān)系中，政府是行政主體，作為委托方以行政命令、行政授權(quán)將某些任務(wù)交由學(xué)校完成隨著我國社會的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)開始分化，教育體制改革也在不斷推進(jìn)，學(xué)校與政府的關(guān)系也在發(fā)生變化。1998 年的《高等教育法》第 30 條規(guī)定：“高等學(xué)校自批準(zhǔn)之日取得法人資格。高等學(xué)校的校長為高等學(xué)校的法定代表人。”明確學(xué)校的權(quán)利應(yīng)該由學(xué)校享有，任何組織（包括政府）都不能非法干涉，在法律層面上界定了政府與學(xué)校的權(quán)利劃分，使政府與學(xué)校之間的法律關(guān)系由內(nèi)部直接行政關(guān)系走向外部行政法律關(guān)系由此看來，判斷政府與學(xué)校的法律關(guān)系的性質(zhì)關(guān)鍵是政府在與公立學(xué)校的具體法律關(guān)系中是否具有法定的強制性權(quán)力，是否具有普通民事主體所不具有的權(quán)利，是否與教育行政管理職能密切相關(guān)，基于以上因素我們推導(dǎo)出政府與學(xué)校的關(guān)系已經(jīng)由內(nèi)部行政法律關(guān)系轉(zhuǎn)向外部行政法律關(guān)系。

1.2 ?學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系

學(xué)校是否應(yīng)該在學(xué)校體育傷害中承擔(dān)責(zé)任，要分析學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系，學(xué)校與學(xué)生關(guān)系的法律性質(zhì)的確定，是確定學(xué)校事故責(zé)任、合理解決學(xué)生體育傷害問題的法理基礎(chǔ)。關(guān)于學(xué)校與未成年學(xué)生的法律關(guān)系，在學(xué)理上和司法實踐中有幾種主流觀點：監(jiān)護關(guān)系說、監(jiān)護權(quán)轉(zhuǎn)移說、部分監(jiān)護權(quán)轉(zhuǎn)移說、委托監(jiān)護說、監(jiān)護代理說、合同關(guān)系說、“教育、管理、保護”的教育法律關(guān)系說、特殊保護關(guān)系說從各種各樣的學(xué)說之中能看出，我國對學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系還沒有形成一個統(tǒng)一的權(quán)威的學(xué)說，但從各種各樣的法理分析中可以看出，我國學(xué)校和學(xué)生之間是一種法定的教育、管理關(guān)系。學(xué)校若是違反法律或怠慢行使法律義務(wù)致學(xué)生傷害，則承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，從我國的司法實踐和我國的教育

1. 3 ? 政府、學(xué)校、學(xué)生三方責(zé)任主體的確定

政府與學(xué)校，學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系，是學(xué)校承擔(dān)學(xué)生傷害事故責(zé)任的法律前提，而政府與學(xué)校、學(xué)校與學(xué)生之間法律關(guān)系的性質(zhì)，決定著政府、學(xué)校、學(xué)生間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的內(nèi)容和性質(zhì)，也是確定學(xué)校責(zé)任的法律依據(jù)。因此，責(zé)任主體的確定是學(xué)校體育傷害所承擔(dān)法律責(zé)任的根本依據(jù)所在，直接關(guān)系到如何確定賠償責(zé)任人的問題，一般來說，在學(xué)校體育傷害事故中，對學(xué)校體育傷害事故承擔(dān)責(zé)任的人或單位就是該傷害事故的責(zé)任主體，也是賠償責(zé)任人，即賠償主體。從我國司法實踐來看，學(xué)校體育傷害事故責(zé)任主體包括學(xué)校、學(xué)生、監(jiān)護人（家長）等，但在這里卻沒有提到一個最主要的責(zé)任主體，本文認(rèn)為政府才是這個任

大多數(shù)的有關(guān)學(xué)生生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)傷害事故糾紛的案件都是在狀告校方，所以校方在學(xué)校體育傷害事故中承擔(dān)著舉足輕重的作用，基于此本文撇開政府、學(xué)生這兩個責(zé)任主體，著重研究我國學(xué)校體育傷害事故中校方的法律責(zé)任和義務(wù)，從而正確處理好學(xué)校體育傷害賠償糾紛，保障學(xué)生合法權(quán)益，維護學(xué)校體育正常的教育教學(xué)。

2 ?我國學(xué)校體育傷害中校方的法律責(zé)任

學(xué)校體育傷害事故的法律責(zé)任是指，在學(xué)校體育傷害事故中造成事故發(fā)生的相關(guān)當(dāng)事人，對傷害事故依法必須承擔(dān)的賠償或補償?shù)牟焕姆珊蠊Ｊ鹿守?zé)任的產(chǎn)生是以一定的法律上的義務(wù)為基礎(chǔ)的，當(dāng)學(xué)校對學(xué)生負(fù)有某種義務(wù)，尤其是我國《教育法》、《未成年人保護法》、《體育法》和《教師法》等法律、法規(guī)所規(guī)定的學(xué)校應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，而違反了該種義務(wù)，學(xué)校對受傷害學(xué)生就負(fù)有一定的賠償責(zé)任。也就是說，學(xué)校承擔(dān)傷害事故責(zé)任的基礎(chǔ)是學(xué)校對學(xué)生負(fù)有某種特定的義務(wù)，而學(xué)校又違反了該種義務(wù)根據(jù)學(xué)校體育傷害責(zé)任類型我們可以把學(xué)校體育傷害分以下幾種類型。

3 ?我國學(xué)校體育傷害中校方所承擔(dān)的法律義務(wù)

在司法實踐中注意義務(wù)的違反是認(rèn)定校方過失侵權(quán)成立與否的重要因素，因為在學(xué)校中一般過失侵權(quán)引起的校園傷害事故占的比例比較大，所以在侵權(quán)責(zé)任方面校方有無某種注意義務(wù)、有沒有違反某種注意義務(wù)、違反注意義務(wù)的程度等，決定著學(xué)校是否承擔(dān)責(zé)任、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多大民事責(zé)任問題。有關(guān)注意義務(wù)的定義有以下幾種說法，第一種說法，認(rèn)為注意義務(wù)是指行為人作為時應(yīng)當(dāng)注意有無侵害某種法益，不作為時應(yīng)當(dāng)注意有無違反某種特定的法律義務(wù)的責(zé)任;第二種說法，認(rèn)為注意義務(wù)是指為避免發(fā)生危害社會的結(jié)果，而在法律上認(rèn)為應(yīng)為必要的作為或不作為的義務(wù);第三種說法，認(rèn)為注意義務(wù)是指法律、法令及社會日常生活所要求的為一定行為或不為一定行為時應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎留心，以避免危害社會結(jié)果發(fā)生的責(zé)任以上觀點認(rèn)為確立注意義務(wù)的目的是為避免發(fā)生危害社會的結(jié)果，既損害他人或社會合法權(quán)益，而

應(yīng)當(dāng)實施的義務(wù)，這是正確的，但是該說將注意義務(wù)的來源僅限于法律上的注意義務(wù)這又是不正確的。因為不僅法律上的規(guī)定會使社會活動者產(chǎn)生注意義務(wù)，而且基于其它事由同樣會使人們產(chǎn)生某種注意義務(wù)。本文認(rèn)為校方注意義務(wù)是指：校方在執(zhí)行教育、管理和保護的職責(zé)過程中應(yīng)采取合理的注意而避免給在校學(xué)生造成人身傷害的義務(wù)。從更重要的意義上來說，校方注意義務(wù)是認(rèn)定學(xué)校承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)民事責(zé)任的重中之重，也是確定賠償、以后事故如何處理以及怎樣處理等一系列問題的關(guān)鍵。由此可見，在校學(xué)生人身傷害事故中的校方注意義務(wù)對于法律上公平、公正解決問題，對受到傷害學(xué)生及其家長的合法權(quán)益的保護以及學(xué)校正常教學(xué)秩序的維護有著積極意義。基于此，校方的注意義務(wù)歸納起來有以下幾點。

3.1 ? 在學(xué)校體育活動中學(xué)校設(shè)施、設(shè)備安全的注意義務(wù)

《學(xué)生傷害事故處理辦法》（以下簡稱《辦法》）第9 條第（1）項規(guī)定，“學(xué)校的校舍、場地、其他公共設(shè)施，以及學(xué)校提供給學(xué)生使用的學(xué)具、教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備不符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，或者有明顯不安全因素的學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。”與學(xué)生體育活動安全直接相關(guān)的信息主要有：學(xué)校的體育場館、體育用品、各種體育設(shè)施設(shè)備必須安全可靠，要定期檢查、及時維修，消除潛在的危險，確保不會對學(xué)生產(chǎn)生損害。學(xué)校在選擇體育器材上一定要選購質(zhì)量優(yōu)良、耐用、適合學(xué)生的器材，增加對體育教學(xué)器材的資金投入，逐步完善學(xué)校體育教學(xué)場館的改造與建設(shè)，及時更新體育器材和設(shè)施，確保提高體育器材使用的安全系數(shù)，使學(xué)生利用體育場館和器材時感到舒適，放心，安全，從而最大限度地減少和預(yù)防體育傷害事故的發(fā)生。學(xué)校應(yīng)根據(jù)大學(xué)本科教學(xué)評估指標(biāo)，適當(dāng)增加體育活動設(shè)施數(shù)量，保證施質(zhì)量和提高管理水平。

3.2 ?在學(xué)校體育活動中學(xué)校安全教育和管理監(jiān)督方面的注意義務(wù)

其依據(jù)在于《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第7條第2款和教育部《辦法》第 9 條第（4）項之規(guī)定。“要求學(xué)校制定完

善的安全教育制度和安全管理制度，并在日常教育教學(xué)過程和教育管理中得以落實學(xué)校安全教育和管理監(jiān)督方面的注意義務(wù)包括建立、健全相關(guān)安全管理制度，防止學(xué)校安全管理疏漏，消除各種安全隱患，并針對不安全因素進(jìn)行必要的安全教育、提示、說明、勸告、協(xié)助、救治。”與學(xué)生體育活動安全直接相關(guān)的信息主要有：在參加校內(nèi)的體育課、體育運動會等體育活動時，基于此類體育活動具有較高的危險性，法律要求學(xué)校和體育教師要有比日常教育活動更高的注意義務(wù)。學(xué)校組織集體體育活動要全面考慮學(xué)生集會的路線、設(shè)施、環(huán)境等與學(xué)生人身安全有關(guān)的事項，并采取必要措施;組織學(xué)生做外出活動時（例如，打高爾夫、攀巖等）體育活動，應(yīng)該對學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，必須租用合格的車船等外出工具，保證學(xué)生的人身財產(chǎn)安全。

3.3 ? 在學(xué)校體育活動中學(xué)校對體育教師教育、管理產(chǎn)生的安全注意義務(wù)

我國《未成年人保護法》第 1 5 條明確規(guī)定：“學(xué)校、幼兒園的教職員應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得對未成年學(xué)生和兒童實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為。”與學(xué)生體育活動安全直接相關(guān)的信息主要有：體育教師上課期間要履行事先提醒，組織、理學(xué)生，實時指導(dǎo)監(jiān)督，在崗期間必要的管理、告知或者制止義務(wù)。體育教師在上課時采用的組織教法要合理;對學(xué)生進(jìn)行正確的保護和幫助;所教授的體育技術(shù)動作準(zhǔn)確規(guī)范;上課讓學(xué)生在自己注意范圍之內(nèi);準(zhǔn)備活動要充分;要控制好運動量，調(diào)整好上課節(jié)奏，使得學(xué)生的活動量符合自己教案設(shè)定的心率起伏范圍;應(yīng)對課堂紀(jì)律風(fēng)險，體育教師需在課堂上制定明確的教學(xué)紀(jì)律，在體育課堂上組織學(xué)生進(jìn)行動作練習(xí)時，需重點注意平時的紀(jì)律性不強學(xué)生;在學(xué)生進(jìn)行體育練習(xí)時，保持高度的責(zé)任心和警惕性，并需具備預(yù)知潛在危險的能力，不得體罰或變相體罰學(xué)生。

3.4 ?在學(xué)校體育活動中對學(xué)生發(fā)生或者即將發(fā)生的危險行為的制止或者防止發(fā)生的注意義務(wù)《辦法》第 9 條第（ 1 0 ） 項規(guī)定，“學(xué)校教師或者其他工作人員在負(fù)有組織、管理未成年學(xué)生的職責(zé)期間，發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險性，但未進(jìn)行必要的管理、告誡或者制止的學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)與學(xué)生體育活動安全直接相關(guān)的信息主要有：如果學(xué)生從事的體育活動具有明顯危險性，體育教師要清楚此時需要對學(xué)生負(fù)擔(dān)起個別的、直接的照管職責(zé)，同時體育教師要及時對學(xué)生告誡、阻止。學(xué)校要制定恰當(dāng)并且明確的體育規(guī)章制度，禁止學(xué)生從事某些體育危險性活動，同時要用合理的方法對學(xué)生進(jìn)行說服教育，這說明恰當(dāng)?shù)陌踩?guī)章制度可以減輕或者免除學(xué)校體育傷害事故的發(fā)生，對學(xué)校和學(xué)生來說都是百利而無一害。

3.5 ?在學(xué)校體育活動中對學(xué)生健康、安全的信息告知的注意義務(wù)

《辦法》第 9 條第（ 1 1 ） 項規(guī)定，“對未成年學(xué)生擅自離校等與學(xué)生人身安全直接相關(guān)的信息，學(xué)校發(fā)現(xiàn)或者知道，但未及時告知未成年學(xué)生的監(jiān)護人，導(dǎo)致未成年學(xué)生因脫離監(jiān)護人的保護而發(fā)生傷害的學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。”與學(xué)生體育活動安全直接相關(guān)信息主要包括：第一，學(xué)生在體育課期間沒有通知學(xué)校和體育教師擅自離開學(xué)校，此時要及時和該學(xué)生聯(lián)系，問清沒有上課具體原因，加強教師的責(zé)任意識，不得上課期間擅自離開;第二，在學(xué)校例行的體育健康測試、體檢、疾病預(yù)防以及體育教學(xué)活動獲悉的學(xué)生異體質(zhì)或傷殘病情況，此時要對特異體質(zhì)或傷殘病學(xué)生特殊照顧，設(shè)立專門的體育保健課程;第三，學(xué)生在體育課上表現(xiàn)的精神上或者情緒上的異常反映，體育教師要積極了解學(xué)生出現(xiàn)精神或情緒異常的原因，正確及時地開導(dǎo)和教育;第四，體育教師提前下課，此種情況學(xué)校要明令禁止，嚴(yán)格要求，杜絕提前下課情況出現(xiàn)，另外體育教師應(yīng)在每個學(xué)期上課之前安排專門的體育安全教育首日課，目的就是明確說明學(xué)校的各項安全注意事項，以及擅自違反學(xué)校相關(guān)規(guī)定須承擔(dān)的責(zé)任及處罰辦法等有關(guān)事項。

3.6 ?在學(xué)校體育活動中對特異體質(zhì)或特殊疾病學(xué)生的注意義務(wù)

《辦法》第 9 條第（ 7 ） 項規(guī)定，“學(xué)生有特異體質(zhì)或者特定疾病，不宜參加某種教育教學(xué)活動，學(xué)校知道或者應(yīng)當(dāng)知道，但未予以必要的注意的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”與學(xué)生體育活動安全直接相關(guān)的信息主要有：學(xué)校的相關(guān)管理者和學(xué)校體育教師，不得將患有特殊疾病的學(xué)生參加任何形式的體育活動，同時學(xué)校要與當(dāng)?shù)氐母骷夅t(yī)院建立聯(lián)系，共享學(xué)生體檢資料，要對患有特殊疾病的學(xué)生開設(shè)相關(guān)的體育保健班，上課內(nèi)容則以康復(fù)理論與方法為主。

3.7 ? 在學(xué)校體育活動中對受傷、患病學(xué)生救治的注意義務(wù)

《辦法》第 9 條第（ 8 ） 規(guī)定，“學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害，學(xué)校發(fā)現(xiàn)，但未根據(jù)實際情況及時采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致不良后果加重的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。”與學(xué)生體育活動安全直接相關(guān)的信息主要有：學(xué)生在上體育課時得急、難、重疾病，學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取及時送醫(yī)院救治的方式，且要與學(xué)生監(jiān)護人取得及時聯(lián)系，不得擅自讓學(xué)生停課離校回家，同時體育教師在上課期間要學(xué)會簡單的醫(yī)療救護，這樣對學(xué)生發(fā)生體育傷害、疾病情況下能第一時間采取正確的防護措施。

4 ?結(jié)語

校方在體育傷害中承擔(dān)的法律責(zé)任和義務(wù)之間存在著密不可分的邏輯關(guān)系。存在法律義務(wù)是承擔(dān)法律責(zé)任的必要條件，沒有義務(wù)則一定沒有責(zé)任，有義務(wù)未必有責(zé)任，有義務(wù)而違反義務(wù)時才產(chǎn)生法律責(zé)任。可以說，法律義務(wù)是法律權(quán)利和法律責(zé)任之間的紐帶。履行法律義務(wù)時，便沒有法律責(zé)任的產(chǎn)生;違反法律義務(wù)時，權(quán)利人有權(quán)要求義務(wù)人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。法律責(zé)任是違反法律義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的法律后果。各種責(zé)任和義務(wù)的要求和規(guī)范，對學(xué)校的日常教學(xué)和學(xué)校的管理帶來很大的壓力，為了避免承擔(dān)責(zé)任或財產(chǎn)損失，學(xué)校必須時時刻刻注意學(xué)生各個方面的危險。在日常教學(xué)過程中有可能導(dǎo)致學(xué)校為了避免承擔(dān)課程出現(xiàn)的危險或事故原本提供或者愿意提供的器材、場地或體育運動項目取消或者避免學(xué)生接觸，這不利于學(xué)生的身體健康發(fā)展。因此，本文建議建立完善的保險制度，實行學(xué)校體育傷害事故賠償責(zé)任社會化。建立政府出資，補助方式的學(xué)校責(zé)任險種，積極鼓勵學(xué)生購買意外傷害和醫(yī)療保險，將學(xué)校和教師從學(xué)校體育傷害事故責(zé)任賠償?shù)慕?jīng)濟和精神壓力中解脫出來。并在學(xué)校體育傷害事故的認(rèn)定上以一般過錯責(zé)任為主，適用甘冒風(fēng)險原則，摒棄公平責(zé)任原則。同時政府和學(xué)校要根據(jù)體育教師的工作特點以及體育活動的特殊性質(zhì)，重新衡量和評估體育教師在學(xué)校體育教學(xué)活動中的重要地位和承擔(dān)責(zé)任的范圍和責(zé)任，在體育教師待遇方面有所側(cè)重和傾斜，科學(xué)合理轉(zhuǎn)嫁體育傷害的事故責(zé)任，為體育教師能更好開展體育教學(xué)工作，更加合理合法地保護學(xué)生的合法權(quán)益創(chuàng)造有利條件.

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