論村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理現(xiàn)狀及優(yōu)化對策

王嬌

摘要：村鎮(zhèn)是國家發(fā)展的基礎(chǔ)，其具有基數(shù)大、分布廣泛的特點，我國由此提出了全面發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展的理念，為了能夠更好的建設(shè)全面小康的社會，需要相關(guān)部門做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。但是在目前的村鎮(zhèn)之中，還存在諸多問題，如生態(tài)破壞、沒有規(guī)劃、技術(shù)落后等，導(dǎo)致其規(guī)劃與管理都出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象，以遼寧省阜新市彰武縣為例，對于村鎮(zhèn)規(guī)劃中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，從而進(jìn)行合理的建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn);規(guī)劃建設(shè);管理;對策

1村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與管理的現(xiàn)實意義

我國部分農(nóng)村村鎮(zhèn)發(fā)展目前仍然存在管理無序狀態(tài)：土地利用率低、良田耕地?zé)o故被占用、大量村內(nèi)土地荒廢、閑置等情況時有發(fā)生。在人多地稀的農(nóng)耕現(xiàn)實情況下，如何切實的做好土地規(guī)劃與使用，合理規(guī)劃和最大限度利用土地資源，是農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)的一個重要課題。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，大批農(nóng)民返鄉(xiāng)潮已逐漸形成主流，城市已不再是農(nóng)民收入的主要提供場所，如何在村鎮(zhèn)有效的土地面積里搞好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，容留農(nóng)民，吸引農(nóng)民生產(chǎn)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使廣大農(nóng)民享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，則成為農(nóng)村發(fā)展的重要內(nèi)容。村鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，擔(dān)負(fù)著農(nóng)村現(xiàn)代化革新發(fā)展的重任。農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的實現(xiàn)，必須從村鎮(zhèn)建設(shè)開始。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，囊括了經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、環(huán)境、社會學(xué)及美學(xué)范疇，將村鎮(zhèn)的人、財、物、資源、環(huán)境進(jìn)行有機(jī)結(jié)合并加以配置。村鎮(zhèn)建設(shè)合理規(guī)劃，是指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)保、資源合理利用的有效手段，更是確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動地區(qū)和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。村鎮(zhèn)建設(shè)，必須堅持“先規(guī)劃、再建設(shè)”的原則，實施統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局的方針。

2現(xiàn)階段村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題

2.1缺乏完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能

依據(jù)村鎮(zhèn)當(dāng)前的建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)狀來看，其中大都存在著基礎(chǔ)設(shè)施的落后和欠缺問題，如給排水設(shè)施、供電設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)等，影響了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不利于新農(nóng)村建設(shè)。這些問題具體體現(xiàn)為：（1）村鎮(zhèn)的給排水設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后，難以滿足當(dāng)前的發(fā)展需求。供水規(guī)模較小，難以為村民提供足夠的自來水。在污水處理方面，也嚴(yán)重缺乏相關(guān)的處理設(shè)施，如排水管網(wǎng)等，仍然在采取雨污合流的排水管網(wǎng)設(shè)置方式，并且缺乏健全的污水處理廠。（2）電力設(shè)備過于陳舊，而且大都將生產(chǎn)和生活用電混雜在一起，在系統(tǒng)電網(wǎng)建設(shè)中存在著嚴(yán)重的缺電現(xiàn)象，缺少自動化的配電網(wǎng)建設(shè)。（3）村鎮(zhèn)缺乏健全的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，生產(chǎn)和生活垃圾隨意丟棄，嚴(yán)重影響了村鎮(zhèn)的美觀效果，公共廁所極度缺乏，在區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施方面，也存在著較多矛盾，在上游傾倒污水時，會對地下水產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

2.2缺乏健全的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系

自改革開放以來，我國的城市規(guī)劃建設(shè)工作，已具備相對較完善和規(guī)范的管理體系。然而，在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方面，仍然缺乏健全的管理機(jī)構(gòu)，而且不同的地區(qū)，其功能設(shè)置也完善不全。此外，由于缺乏大量的資金來推動各項項目的開展，因此大多數(shù)時候，相關(guān)單位往往只注重對村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃工作，而并沒有切實展開建設(shè)。在管理方面，也存在著分工不明確的問題，針對村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)問題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏有效的管理科室，即使有，也存在著人員數(shù)量和素質(zhì)方面的問題。在有些村鎮(zhèn)規(guī)劃機(jī)構(gòu)內(nèi)部，存在著運作和資金方面的問題，從而不利于我國村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的順利開展。

2.3缺乏明確的規(guī)劃定位

在有些村鎮(zhèn)開展規(guī)劃建設(shè)工作時，缺乏有效的激勵政策和明確的指導(dǎo)措施，一些村鎮(zhèn)也不明確自身的管理職能和目標(biāo)。在發(fā)展方面，沒有具有指導(dǎo)性的重點方向，在基礎(chǔ)和公共設(shè)施建設(shè)方面，管理過于松散。有些村莊，在布局設(shè)置方面缺乏科學(xué)性，而且環(huán)境較差，從而嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)村的精神文明建設(shè)，也不利于推動我國社會主義事業(yè)的發(fā)展。

3對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作進(jìn)行改革創(chuàng)新的措施

3.1開展村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)前瞻性管理

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作中的相關(guān)管理人員在實際工作中要注意結(jié)合本地區(qū)的情況進(jìn)行系統(tǒng)的研究，邀請規(guī)劃資質(zhì)相對較強(qiáng)的單位和工作人員對規(guī)劃布局進(jìn)行設(shè)計，以前瞻性的眼光對規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)行分析，確保能增強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的長效性，能提高建設(shè)管理工作的綜合效能。一般而言，綜合分析不同地區(qū)的特點和實際情況，可以探索產(chǎn)業(yè)推動發(fā)展型村鎮(zhèn)規(guī)劃、城郊集約型村鎮(zhèn)規(guī)劃以及生態(tài)保護(hù)型村鎮(zhèn)規(guī)劃、休閑旅游型村鎮(zhèn)規(guī)劃等多種模式的構(gòu)建，增強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與本地區(qū)實際情況的契合度，為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的開展創(chuàng)造便利，有效提高管理綜合效果。

3.2強(qiáng)化政府部門引導(dǎo)作用

政府的重視對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的開展產(chǎn)生直接的影響，新時期在組織開展村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的過程中，要強(qiáng)化政府職能，由政府部門組織開展宣傳教育工作，對農(nóng)民群眾實施科學(xué)有效的引導(dǎo)，確保在政府的重視和引導(dǎo)下能增強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的規(guī)范性，提高管理效能，促使所開展的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作能滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實要求。同時在推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的實踐活動中，要按照美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的要求開展管理工作，在政府的引導(dǎo)和規(guī)范下對各項問題進(jìn)行系統(tǒng)的解析，為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工程質(zhì)量的循序漸進(jìn)提高提供重要的保障。

3.3加大資金投入力度

在開展村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的實踐活動中，資金支持是保障管理質(zhì)量的重要基礎(chǔ)條件，在資金支持下各項管理工作能得到貫徹落實，工程質(zhì)量也會明顯的提高。因此為了能全面推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的改革創(chuàng)新，優(yōu)化管理效能，在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作中還要加大資金投入，多渠道籌措資金，將政府部門的資金投入與社會相關(guān)組織的資金支持進(jìn)行整合，有效加大資金投入的整體力度，按照村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工程要求開展施工工作，確保在實現(xiàn)資金優(yōu)化利用的基礎(chǔ)上能促進(jìn)管理工作的優(yōu)化創(chuàng)新，切實保障新時期村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)取得更為顯著的成果，為城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

3.4完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)項目管理機(jī)制

完善的管理機(jī)制能保障各方面工作的穩(wěn)定規(guī)范運行，在全面推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中發(fā)揮著重要的作用。因此新時期按照創(chuàng)新村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的現(xiàn)實要求，要對當(dāng)前管理機(jī)制建設(shè)不夠完善的情況進(jìn)行分析，把握實際情況探索完善管理機(jī)制的構(gòu)建，確保能對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)項目工程各個階段實施有效的管理，促進(jìn)全員管理、全過程管理和全方位管理的深入貫徹落實，改善管理現(xiàn)狀，突出綜合管理效果。如可以嘗試對權(quán)責(zé)利相互制約機(jī)制進(jìn)行完善，提高工作人員的規(guī)范化管理意識;對工程項目管理工作監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行完善，在有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上促進(jìn)各項村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作得到貫徹落實，保障項目運行的綜合質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，需要注意結(jié)合先進(jìn)管理機(jī)制的應(yīng)用，對村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計體系進(jìn)行創(chuàng)新，在規(guī)劃設(shè)計工作中爭取做到對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方面的問題進(jìn)行有效的處理，通過多元化管理循序漸進(jìn)改善建設(shè)情況，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化程度，使管理工作能彰顯其價值，為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的全面優(yōu)化開展創(chuàng)造良好的條件。

結(jié)束語

總之，國家正在建設(shè)新農(nóng)村的重要階段，需要正視城鄉(xiāng)之間的差距，保證在村鎮(zhèn)建設(shè)過程中能夠?qū)⑧l(xiāng)村文明、民主管理的核心有效落實。村鎮(zhèn)規(guī)劃最為其中的重要環(huán)節(jié)，對于村鎮(zhèn)的發(fā)展有著不可忽視的作用。因此對于目前村鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題，相關(guān)部門必須采取合理有效的措施，將村鎮(zhèn)規(guī)劃問題進(jìn)行處理，從而實現(xiàn)小康社會的建設(shè)目標(biāo)。

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（作者單位：遼陽市文圣區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)中心）