城鄉義務教育課程實施現狀、問題與建議

摘 要：義務教育階段課程設置與實施的均衡對培養中小學生核心素質具有重要意義。通過對義務教育階段城鄉學校體育、音樂、美術課程實施情況的調查可以發現，義務教育階段城鄉學校體育、音樂、美術課程實施不均衡。城鄉義務教育階段體育、音樂、美術課程實施不均衡的原因在于城鄉教育經費投入、設施資源配備、教師資源配備的不均衡，為此，高校與教育部門應大力推進大學生志愿者服務項目，促進優質教育資源向鄉村傾斜。

關鍵詞：課程實施;城鄉差異;義務教育;教育均衡

中圖分類號：G62文獻標識碼：A文章編號：2095-5995（2019）06-0080-03

2018年6月，研究者在湖北省恩施土家族苗族自治州（以下簡稱“恩施州”）W鄉A小學開展社會實踐（支教）活動。在支教活動中，研究者發現該校的體育、音樂、美術課程嚴重缺失。作為義務教育階段發展學生核心素養的重要學科，體育、音樂、美術課程的設置與實施被寫進了國家的課程標準，而鄉村學校體育、音樂、美術課程的缺失對學生的健康成長與全面發展不利。基于此，研究者開始了調查研究。

一、義務教育階段體育、音樂、美術課程實施現狀

城鄉義務教育階段體育、音樂、美術程實施情況的現狀調查分為課程需求調查和課程實施調查。研究者在城市和鄉村各選取了一所初中和一所小學作為調查對象，調查形式采用問卷調查和現場走訪。

（一）體育、音樂、美術課程需求情況

課程需求調查問卷發放對象為恩施州W鄉A小學、B初級中學和武漢市D開發區C小學、D初級中學，共四所學校。研究者通過現場問卷表（線下）和“問卷星”（線上），向四所學校的在校學生發放問卷調查表，共收回有效問卷調查表300份，其中W鄉208份，D開發區92份。調查問卷共16題，分為學生基本情況，學生特長愛好情況及學生體育、音樂、美術課程需求情況三部分。

1.學生基本情況

本調查選取義務教育階段（一至九年級）學生為調查對象，學生基本情況如表1所示。

2.學生體育、音樂、美術特長與愛好情況

調查發現，整體上，學生對體育、音樂、美術感興趣或具有某項特長的年齡段集中在小學階段（6～12歲）。城鄉對比方面，W鄉中小學對體育、音樂、美術各科感興趣的學生人數均高于D開發區，如表2所示。

3.學生對體育、音樂、美術課程設置需求情況

調查發現，城鄉學生對每周體育、音樂、美術課程設置需求基本一致，超過64%的學生希望此類

課程一周有2～3節課。城鄉學生在每周課外活動設置的頻次上的需求有所區別，W鄉中小學超63%的學生希望每周有2～3次課外活動，D開發區的學生大都認為次數多少均可。在課程形式方面，城鄉學生均希望學校通過講座、討論、鑒賞等形式開設課程。

（二）體育、音樂、美術課程實施情況

第一，師資情況。通過現場調查可知四所中小學的基本情況與教師情況，如表3所示。通過對四所學校的對比可以發現，W鄉A小學每百名學生擁有專職教師數低于D開發區C小學，W鄉A小學體育、音樂、美術專職教師數遠少于D開發區C小學;而初中階段，城鄉差別不大。

第二，學校經費與教學設施狀況。通過調查筆者了解到，W鄉A小學2017年財政公用經費為19.8萬元，生均公用經費是529.4元;W鄉B初中2017年財政公用經費為161.46萬元，生均公用經費是828.4元。這兩組數據都低于全國的平均數（見表4），也低于開發區的學校，這表明W鄉中小學辦學經費不是很充足。同時，通過城鄉對比調查可知W鄉A小學文體設施配備（包括運動場館、活動教室、器材等）與D開發區C小學存在較大差距，而初中階段城鄉兩所學校的差別不大。

第三，課程實施狀況。調查顯示W鄉A小學因師資缺乏，體育、音樂、美術課程未能開設，學校也未開展相關的課外活動，而D開發區C小學則正常開設了課程，并組織課外活動。城鄉兩所初中學校則均能正常開設課程，并組織課外活動。

二、城鄉體育、音樂、美術課程實施不均衡的表現及其原因

（一）不均衡的表現

第一，城鄉學校在滿足中小學生興趣與特長培養需求方面不均衡。通過調查可知，目前鄉村義務教育階段學校的體育、音樂、美術課程實施難以滿足學生的需求。鄉村學生在體育、音樂、美術特長啟蒙方面的需求是很大的，但因多方面的原因，他們的興趣和愛好不能得到學校的引導和培養。而城市義務教育階段學校的相關課程能正常開設，能滿足學生的需求。

第二，城鄉體育、音樂、美術課程實施效果差別較大。體育、音樂、美術課程對于學生核心素養的培養具有不可替代的作用，在培養學生的溝通、協作、創造、表達、信息獲取、信息處理、判斷、自主性學習、社會技能等方面均具有引導作用。[1]本次調查發現城鄉義務教育階段體育、音樂、美術課程實施存在較大差異。城市學校在這方面表現正常，相關課程能培養學生的核心素養，而鄉村學校在這方面亟待改進。

（二）原因分析

城鄉中小學校體育、音樂、美術課程實施過程和效果不平衡的主要原因有教育經費投入不均衡、教育設施配備不均衡、課程設置不均衡等，但最重要的原因是教師資源配置不均衡。

1.城鄉教育經費投入不均衡

近年來，國家投入教育的經費數量逐年上升，到2015年已經達到3.6萬億元，教育經費占GDP的比例在2015年已達到4.15%。同時，近年來我國的教育經費投入向鄉村基礎教育傾斜，鄉村義務教育階段的經費投入有了較大的增長，但與城市相比，鄉村的辦學經費仍然緊張。如表4所示，鄉村生均預算教育經費與生均預算公用經費均低于全國水平。鄉村學校教育經費不充足是鄉村學校體育、音樂、美術課程實施的一個不利條件，這也是城鄉教育發展不均衡的重要原因。

2.城鄉教育設施資源配備不均衡

近年來，國家的教育經費撥款向鄉村基礎教育傾斜，正逐步改變著鄉村中小學校的面貌。由對W鄉A小學的調查可知，近五年來該校新增了教學樓、文體設施、教材教具、多媒體教學設備等，辦學的設施設備得到了改善。但根據國家統計局與教育部的統計數據可知，城市中小學在運動場（館）、體育器械配備、音樂器材配備、美術器材配備方面均優于鄉村中小學。[3]城鄉教育設施資源配備不均衡也是城鄉體育、音樂、美術課程實施過程和效果存在較大差別的原因之一。

3.城鄉體育、音樂、美術教師資源配備不均衡

城鄉在體育、音樂、美術教師資源配備上存在較大差距。鄉村教師收入較低，待遇較差，教師隊伍不穩定。當地培養出來的骨干教師留不住，在校教師多為老教師、代課教師和基層鍛煉教師，他們的文化程度、業務技能、教學理念都無法滿足鄉村學生發展的需求。相比之下，城市則顯現出教師資源豐富、教師素養高、教學方法先進的突出優勢。城鄉教師資源的不均衡，直接影響著教育公平、教育均等化等教育問題的解決。[4]

三、城鄉義務教育課程實施均衡的政策建議

（一）推進大學生志愿者服務項目

在短時間內，“大學生志愿者進鄉村中小學”等大學生支教項目可以在一定程度上解決鄉村小學師資不足的問題。目前部分高校已開展這項活動，但參與人數和服務范圍還有待進一步擴展。大學生深入鄉村中小學開展支教活動，是大學生承擔社會責任，開展社會實踐的重要形式。高校應積極組織大學生志愿者參與支教活動，建立大學生支教項目信息庫，將大學生支教服務時間折算計入學分，提高大學生參與支教活動的積極性。教育部門應制定大學生志愿者對口支教的相關政策和管理辦法，各地教育部門應積極配合實施、保障落實，做好大學生志愿者的組織安排和后勤保障工作。各地鄉村中小學應積極接收參與支教的大學生，讓朝氣蓬勃的大學生支教團隊深入鄉村，為鄉村的中小學生們帶去豐富多彩的知識，也帶去他們渴望的體育、音樂、美術課程以及豐富的課外活動。

（二）促進優質教育資源向鄉村傾斜

教育部門應該制定相關政策，在資金投入、教學設施、教師資源等方面向鄉村學校傾斜。教育經費的撥付應注意結構的合理性，保障人員經費、公用經費，提高專項經費的撥付額度，如增加鄉村學校體育、音樂、美術課程專項資金等。同時，政府要按政策標準保障鄉村中小學教師的工資和福利待遇，讓教師收入高于當地平均收入水平，保障教師的基本福利待遇，吸引大學畢業生回鄉工作，為家鄉教育事業的發展做貢獻。

城鄉教師資源的合理配置是解決城鄉體育、音樂、美術課程實施不均衡的關鍵。在為鄉村學校配備教師時，教育部門應全面考慮學科設置的需求，盡量配齊所有科目的任課教師，或配備一些全科型教師。教育部門還應進一步加強城鄉教師隊伍的建設與交流，推進實施城市教師對口支援、幫扶帶教項目，促進優質教育資源的城鄉流動;在職稱評定、任職晉級等方面要制定更符合鄉村特點的政策，給鄉村教師更多優惠條件，讓鄉村教師安心教學;在職業培訓等方面給予鄉村中小學教師更大的支持，促進鄉村教師素養的提升。

（陳黃嘉，湖北省水果湖高級中學，武漢 430079）

參考文獻：

[1] 潘洪建，張靜嫻.小學科學課程實施：成就、問題與政策建議[J].當代教育與文化，2018（7）：39-45.

[2][3] 王文英.公平視角下城鄉義務教育均衡發展探微[J].現代教育科學，2018（8）：66-70.

[4] 熊揚名，王永安.我國城鄉小學體育師資配置差異研究[J].教學與管理，2018（1）：28-31.

（責任編輯：夏豪杰）