新常態下國企改革對財務管理休系建設的影響研究

摘要：適應新常態、把握新常態、引領新常態現已成為貫穿中國發展全局和全過程的大邏輯。國企改革在此背景下受到巨大影響，國企改革迫在眉睫。本文從財務管理體系建設的角度切入，探討國企改革對財務管理體系建設的影響，在分析國企財務管理體系現存問題的基礎上，提出國企財務管理體系建設的主要內容，最后分析了國企改革對財務管理具體的影響，旨在為國企財務管理體系改革提供思路。

關鍵詞：新常態：國企改革：財務管理體系：影響研究

2014年5月，習近平總書記在河南考察時提出，中同發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前中國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心。而現今，中國要把適應新常態、把握新常態、引領新常態作為貫穿發展全局和全過程的大邏輯。中國目前正處于重大的戰略轉型期，中同經濟從高速增長轉為中高速增長，經濟結構不斷優化，要素驅動與投資驅動逐漸轉向創新驅動。所有企業都不可避免地受到宏觀經濟環境的影響，作為中同經濟的重要支柱，同企改革也不能幸免。財務管理體系作為企業管理的核心，最先受到國企改革的沖擊，在國企改革的浪潮下，國企財務管理體系也必定會受到相應的影響。

近年來，已有的諸多研究關注于國企改革的措施、國企財務管理改革的內容等，少有研究從企業管理角度探討國企改革。本文從企業管理視角切入，結合經濟學的相關知識，探討國企財務管理體系的地位與作用、國企財務管理體系建設的內容，結合中國經濟新常態發展的大背景，分析國企改革對財務管理體系建設的影響。本文的研究分析旨在為國企財務管理體系建設提供理論基礎，并為順利推進國企改革適應中國經濟新常態發展貢獻思路。

一、國企財務管理體系現存的問題

國企改革是國家經濟宏觀管控的重要手段之一，也是國有經濟自我調節、自我優化的過程，但是由于國企的龐大體制以及巨大影響力，其改革過程中必然存在許多有待解決的問題。財務管理體系是現代企業制度中最關鍵的內容，是企業建立現代制度的重要保障，是企業管理的重中之重，是所有工作的根基，也是提升企業自身市場競爭力的關鍵所在。

隨著國企改革的逐步推進與深入，國有企業財務管理的諸多問題開始顯現。首先，財務管理混亂且滯后是最突出的問題，諸如同有企業財務賬目不清不楚：國有資產監管不力，導致國有資產流失或被私占：死賬、呆賬和壞賬的形成，導致國有資產利用率低：財務人員私自侵占，制作假賬，套用國有資產，導致國有資產流失與虧空;還涉及了國企改革推進過程中出現的政策真空與漏洞。其次，國有企業融資籌資渠道、金額等非常有限。資金管理是財務管理的主要業務，國有企業由于其國有控股的性質，決定了其融資渠道狹窄，且無法實現更大量資本的融入。國企改革預示著崗位調換、職位裁減等，需要大量的資金，財務資金的缺失也會影響國企改革的進程。再次，國有企業財務管理獨立權不夠。我國尚處于并將長期處于社會主義初級階段，諸多方面都不完善，國有企業的決策通常是逐級向下的，諸如國有企業組織架構不完整，財務管理的決策往往由一個部門甚至是一個人決定。最后，國企財務管理監督乏力。國企資產數額龐大，但諸多國企財務監管不到位易出現國有資產被侵吞的現象，行政權力干涉國企財務管理過多，國企資產評估過程中進行扭曲與干涉便可構成國有資產侵占。

二、國企財務管理體系建設的內容

財務管理體系主要包括財務會計人員、財務會計機構、財務管理制度、圉企會計政策四個方面，本文將從以上四個方面論述國企財務管理體系建設的內容。

（一）財務會計人員

隨著經濟新常態的發展，國企面臨的市場競爭環境愈演愈烈。財務會計人員作為財務管理工作的核心，是財務管理體系建設的基礎。招聘財務會計人員的時候就要充分考慮財務會計人員的業務能力，要有過硬的業務能力才能真正上崗實操業務。還需要時常對財務會計人員進行財務理念培訓，以使其在工作過程中增強對國企資金的利用效率，對國企資產進行正確且合理的評估，并進一步清查企業的壞賬、死賬。此外，財務會計人員還需要對企業管理人員進行財務管理的相關培訓，讓企業管理人員也樹立相應的現代化財務管理理念，不斷將財務管理的理念運用于企業的所有業務決策、形勢預估以及目標考核的各個過程中。

（二）財務會計機構

國企改革的過程中須完善相關的財務會計機構，除了傳統的財務部，還應在財務部下面細分設置財務預算室、財務監控室、財務成本室、財務決策評估室。各個科室負責的工作內容涉及了國企的預算、投資、投資考核以及結果評價。從機構設置就把各個財會機構的權責進行區分，將業務精準劃分到個人，旨在簡化與明確組織機構，推進國企改革的步伐。而且，國企財務會計機構的設置與完善能增強財會部門與其他業務部門的聯系，充分考慮別的部門的訴求，以提高企業員工積極性，提高企業運作效率。

（三）財務管理制度

“沒有規矩不成方網”，財務管理制度對財務管理體系建設也十分重要，目前國企改革中需要完善已有的財務管理制度。國企的財務管理制度目前存在諸多問題，如財務制度不完善甚至缺失，包括財務審批手續煩瑣、財務報賬時問漫長：財務監控制度缺乏，諸多監控制度流于形式等。因此，圉企財務管理制度的改革內容包括簡化財務審批手續，開通緊急財務處理業務：設置嚴格內控制度，加強對財會人員的監控，用外部的力量監控，讓財務暴露在陽光下，而且財務會計數據要對內部公開透明，實時受到監督。財務管理制度應成文，以書面文字的形式將財務管理制度確定，并下發給企業的全體員工進行學習，一方面，這可以在全公司普及財務管理知識與思想，另一方面，讓更多的公司員工更好地實現對公司財務管理的監控。

（四）國企會計政策

國有企業改革的過程中必須首先承認公司會計處理方法存在諸多選擇，在這個前提下，才能做出變化，形成改革。而國有企業一直以來思想僵化嚴重，習慣以統一的會計政策進行會計業務的審核和決斷，缺乏理性選擇會計政策的過程，而這種情況勢必難以適應新常態的發展變化以及企業發展的要求。在國企會計政策改革方面，首先，要充分考慮國家法規與經濟政策，將新常態的相關宏觀經濟變化進行解讀。其次，充分考量本公司的組織形式，對國企而言應偏向于選擇披露會計信息的會計政策，以贏得口碑。再次，充分考慮本公司的資本結構，資產負債率高的企業應選擇更為穩健的會計政策。最后，結合企業經營特點，對會計政策做出適當修改，依據主營業務確定最為合適的會計政策。

三、國企改革對財務管理體系建設的影響

基于以上論述，國企改革能對國企財務管理體系產生諸多影響，對國企財務管理具有十分重要的意義。主要體現在以下幾個方面。

（一）國企改革可以優化國有資產利用效率

國有企業占有諸多的優勢資源，但如果無法合理利用這些資源，就無法實現資源利用效率。財務管理需要對企業資金去向進行評估，從財會指標衡量是否有繼續追加資金的必要。還需要從財務管理數據對擬新投資的業務進行可行性分析，用財務指標確定國企資產的投資回報率。建設圉企財務管理體系，優化資本結構，降低資產負債率，進一步提高企業信用，打造企業名牌，進一步實現對國有資產的集約化管理，及時對剩余資產進行有效地管理，增加企業盈利，提高企業效益。

（二）國企改革可以提升國企財務管理能力

國企改革促進了企業財務管理體系的優化，增強對企業內部流動資產的管理，而且增強同定資產購入、投融資的計劃性，這能有效避免國企財務管理出現資金閑置或資金短缺的狀況發生。同時，財務管理能力的提升體現在對國企資產的監管，國企資產浪費是由國企決策權力過于集中與國企資產的監管缺乏共同造成的。國企改革通過分化過于集中的決策權、財會數據過程監控國有資本效率以及財務管理手段的與時俱進等方面的內容增進對國企財務管理體系建設。健全的財務監管體系設置了相關的資金使用監控部門與人員，能及時對壞賬、死賬進行清理，并對庫存進行清理，避免出現庫存過多或者庫存過少等極端情況。

（三）國企改革能促進國企財務管理體系優化

財務管理體系的優化可以進一步實現國有企業適應新常態的發展速度與節奏。隨著經濟常態化發展，經濟發展速度放緩，使國有企業的相關業務開展競爭更激烈，需要不斷優化國企的財務管理效率，實現市場業務與市場份額的擴張，最終實現國有企業財務的良性循環。國企改革能實現國企財務管理體系的權責分化與明確，匹配相關業務到部門及個人，通過國企改革能實現組織機構的精簡，提高運營效率。

四、結語

國企改革是個時代命題，在經濟發展新常態的背景下，國企改革勢在必行。本文探究的核心是從財務管理體系視角研究新常態背景下國企改革的思路與變化。首先，本文強調新常態與國企改革的關系，然后分析國企財務管理體系現存的問題，并進一步從財務會計人員、財務會計機構、財務管理制度、國企會計政策四個方面提出國企財務管理體系改革的內容，并最終分析了國企改革對國企財務管理體系建設的影響與重要意義。本文的研究結果將為國企改革推進以及新常態背景下國企的發展選擇提供理論基礎，以期圉企改革更加深入、更加徹底。

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作者簡介：

王國永，中國人民大學商學院，北京。