在質量安全監管系統中農產品質量監管現狀及措施

銀世銳

摘 要：我國農產品質量安全問題不容樂觀，有毒有害食品時有曝光。農產品質量事關人民群眾的生命安全。也關系到縣域經濟發展和社會和諧穩定。《農產品質量安全法》《食品安全法》等法律法規起到了保護農業從業者的利益和對于農產品的監管作用。監管方面做了大量的工作，取得一定的成效。農產品質量安全評估工作涉及范圍廣，系統復雜、各環節需要改進的地方多，解決問題能力差。這更需要進一步完善質量安全管理與風險評估體系。隨著時代的發展，農產品質量安全監督中的問題與日俱增，如何提高監管力度，促進農業實現提質增效，產業增收是目前監管部門亟需解決的重要任務和課題。

關鍵詞：農產品監管;現狀;必要性;質量安全;

1、我國農產品質量安全監管工作成就與存在的問題

20世紀90年代末期，我國農業進入新的發展階段，農業發展因數量型向質量效益型轉變，黨中央、國務院高度重視農產品質量安全工作，農業部門適應新形勢，全面加強農產品質量安全管理，農產品質量安全水平已明顯改善，我國農產品質量安全工作所取得的成就、經驗，進而提出阻礙農產品質量安全發展的關鍵問題，對于進一步提高我國農產品質量安全水平具有劃時代的意義。

我國農產品質量安全水平雖然有了較大提高，但農產品藥物殘留超標等問題仍然沒有得到徹底解決，農產品質量安全問題的發生既有監管不力的問題，也有法律法規不完善等方面的原因，但最根本的原因則是我國農產品體系建設起步較晚，基礎薄弱。故此加強農產品質量安全管理已成為當前我國農業和農村經濟發展的重要內容。

2、農產品質量安全監管存在的問題

農產品質量安全信息不對稱地區發展不平衡

2.1、安全農產品的宣傳和引導不夠細化和深入，市場中農產品品種種類繁多，品牌良莠不齊，農產品質量安全信息不對稱，使得消費者、經營者對優質安全農產品難以準確辨別，優質農產品難以實現優價銷售，從而影響到生產者推廣農產品質量安全水平的積極性。

農產品質量安全管理涉及農產品從生產到市場流通的全過程管理，缺少專門針對農產品質量安全監管方面的法律法規。農產品質量監管問題上缺乏強有力的法律依據，現行國家出臺的相關法律法規未能涵蓋農產品質量安全管理的全過程，農業行政主管部門的執法主體也玩以法律形式明確下來，在管理體制上，尚未形成一體化管理格局，管理錯位不缺位于現象普遍存在。

2.2農產品質量安全檢測體系不健全

《中華人民共和國農產品質量安全法》是質量安全檢測的標桿，各地區和各級部門應積極落實相關政策和法律法規，建立檢測機構和監管中心，采取定量、定性的檢測方法。與其他行業的大多數基層檢測工作相同，農產品質量檢測依然存在一系列有待解決和提高的問題。例如，檢測設備儀器有待更新，檢測人員的素質有待提升，檢測技術有待改進，從而有效保證農產品質量安全。

分散經營模式是當前國內農產品生產的主要形式，由于規模有限，組織管理不完善，使得經營模式不夠專業，農產品生產中的相應標準無法達到一致，限制了規?；a的發展，跟不上當前農業發展的步伐。并且，在分散的生產方式下，農產品生產人員的技術能力有待提升，缺乏質量安全責任感和意識，使農產品質量安全得不到有效保障。

3、提高我國農產品質量安全水平的建議

3.1設立機構，加大農產品質量安全監管力度

加強檢測人員業務知識學校培訓，更新儀器設備，改善檢測條件，強化檢測手段，增強檢測數量，建立和完善各級檢驗檢測機構，確保監管檢測人員到位，逐步形成統一、協調、高效的鄉鎮農產品質量安全監管格局。加快發展綠色食品，無公害農產品生產，加強生產基地規范化建設和品牌建設。提高消費者的認可程度。通過抓標準化生產和認證，帶動整個農產品安全質量水平的提高。使農業標準化生產由點到面，由單項到整體全面發展。實行農產品質量檢測制度，并將檢測結果及時反饋給生產基地，并指導農業生產。

3.2地方農產品質量安全管理風險預警機制

風險預警的關鍵在于及時發現高于預期的農產品安全風險，通過提供警示信息來幫助人們提前采取相應的預防措施。實現以下目標：建立農產品安全信息收集和管理平臺，對采集信息進行綜合分析，對風險進行科學評估，及時發布產品安全預警信息，幫助社會公眾采取防范措施，對重大農產品安全危機事件進行應急管理，盡量減少質量安全事件對消費者造成的危害和損失。

信息收集來源應對以下方面，農產品質量監督和執法中發現的情況，農產品質量監督抽查、強制檢驗結果。違反農產品質量有關法律法規，被相關部門依法查處的重大、典型案件。消費者對農產品質量安全的申訴、舉報。媒體披露的農產品質量安全信息。其他對人體和人身安全造成嚴重危害或具有嚴重危害農產品的安全信息。信息收集機制、農產品質量安全風險預警機制的成功運轉。建立在準確全面的基礎上。建立常規化的信息收集機制，通過對農產品進行連續監測，采集占有大量一手農產品質量信息。拓寬信息來源渠道，通過消費者、行業協會農產品生產企業，農民專業合作社、農戶、媒體等各種方式進行信息收集上報。堅持公平、公正原則，及時查找發現農業生產工程中的主要問題和薄弱環節，提高風險判定和防范能力。

3.3完善農產品質量安全可追溯體系

農產品質量管理存在源頭污染控制不力。農產品質量安全問題目前主要集中在農藥殘留，獸藥殘留超標。一方面高毒、劇毒、高殘留農藥和有害激素的禁用、監管措施不到位，另方面這些藥成本低，效果好，生產者很難舍棄。農藥限用由于有其合法性，超范圍使用很難監控，同時，水質、土壤重金屬的污染治理周期長，見效慢，無形中增加了農藥污染監管控制的難度。生產經營過程中，充分發揮技術標準的引領規范作用，按照“共性先立，急用先行”的原則，加快制定農產品分類，編碼標識、平臺運行、數據格式、接口規范等關鍵標準。形成統一覆蓋基礎數據。應用支撐、數據交換、網絡安全、業務應用等類別的追溯標準體系。

健全工作體系。依托現有農產品質量安全監管機構具有產品質量安全職能的事業單位建立健全農產品質量安全追溯管理體系隊伍，落實各方職責。加強人員培訓，提高基層追溯管理法治化，重點市場準入，主體責任，監督管理、處罰措施要素納入法律范疇，為追溯管理提供法律依據。

4、結語

不同農業產區、不同生產方式乃至于不同的消費市場，發生在農產品質量安全問題的特點都不盡相同，質量監管體系應當靈活多變，留有余地。社交化、網絡化、移動化等手段更為現代人們所接受。也更易于反饋。加強監督管理，合理利用預警信息內容。發布過程中引入新手段，向社會傳遞公眾信息，更能激發群眾對農產品的興趣，降低信息傳遞過程中帶來的違和感。農產品質量與安全管理是保障食品安全、促進農業可持續性發展的前提與成因。

參考文獻

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