網絡謠言的政府治理路徑探析

徐志文

摘 要：如今網絡信息技術飛速發展，使得人們的信息交流更加便利，同時也使網絡謠言能夠迅速產生和傳播，輕則影響社會各主體的聲譽和利益，重則可能危害公共安全和社會穩定。政府是網絡謠言的治理主體，采取了多方面的措施應對，取得了較大的成效。然而，現階段依然存在不少問題，政府只有從預警、法律和教育等層面進行綜合治理才能滿足現實的需要。本文首先通過對網絡謠言的現狀和存在的問題進行分析和梳理，然后從政府的角度提出相應的對策建議，為政府部門加強對網絡謠言的治理提供一定的參考。

關鍵詞：網絡謠言；政府部門；治理路徑

網絡謠言現狀

謠言是指沒有事實根據的消息，而網絡謠言是謠言的一種獨特形態，是存在于網絡之中，借助網絡這一媒介傳播的沒有事實根據的消息。網絡謠言具有獨特的特點：一是傳播速度快，借助互聯網這一平臺，網絡謠言能夠迅速傳播到各個角落；二是傳播方式隱蔽，因網絡匿名，為查找謠言源頭及追究懲治責任人設置了障礙；三是破壞性極大，因網絡謠言往往打著科學的外衣，或者是打著專家的旗號，對公眾正常的生活產生了不良影響，帶來了惡劣的后果。

在如今的互聯網時代，網絡成為人們交流信息的主要媒介，它改變了人們的交流方式，大大加快了人們的生活節奏，滲透到現代生活的各個領域中。很多老年人都使用微信、發微博等，給人們的信息交流帶來了極大的便利，充分體現了信息化社會的優勢。中國正處于社會轉型時期，全面建設小康社會需要良好的輿論環境和穩定的國內環境?；ヂ摼W謠言會影響社會穩定并產生一系列不利影響，鑒于目前我國網絡謠言的治理結構改善和治理能力提升，政府需要明確如何引導網絡、如何防止互聯網謠言的傳播、如何有效治理和控制互聯網謠言，這些問題涉及社會、政府、法律等諸多領域。

中國互聯網絡信息中心發布第42次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，報告顯示，截止2018年6月，中國網民規模達到8.02億人。在龐大的手機網民數量、網絡傳播的傳播速度快等特點、網絡社會與現實社會的交叉以及傳播者的心理等因素綜合作用下，使得網絡謠言頻頻出現，破壞了良好的社會風氣和互聯網環境，也擾亂了社會治安。為有效約束和規制網絡言論，治理網絡謠言，我國政府采取積極措施，取得了良好成效。首先是相關法律制度不斷豐富和完善，如《互聯網信息服務管理辦法》《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》等文件的頒布實施；其次，政府信息公開程度不斷提升，通過政府網站、微博、微信等方式及時公布信息，通過新聞發布會、設立新聞發言人等解答公眾的疑惑，及時辟謠；然后，各部門聯合開展網絡謠言整治活動，查處關閉了一批造謠傳謠、疏于管理的網站，查處了一批造謠傳謠的微博大V。最后，政府開始關注網民素質問題?！段拿魃暇W自律公約》的公布，提醒廣大互聯網從業者及網民，從自身做起，做到文明上網。針對網絡社會中的謠言現象，采取什么更加有效的治理措施，這是本文著重研究的重點。

網絡謠言存在的問題

（一）對于網絡謠言缺乏預警機制

網絡謠言的發生不是一蹴而就的，有一個逐步發展的過程。謠言的發展可分為四個階段：謠言醞釀期、謠言積累期、謠言爆發期及謠言消解期。在謠言醞釀期，謠言僅在小范圍傳播，內容也與事實更接近；到了謠言積累期，謠言流傳范圍進一步擴大，經不斷潤色越來越具有迷惑性。如果在前兩個時期沒有及時控制，在謠言爆發期，謠言就會向全網爆發式傳播，直到采取有效辟謠措施后才會進入謠言消解期。政府應第一時間積極回應輿論，針對公眾的質疑給出相應解答，先聲奪人，才能有效第阻止謠言的傳播。

（二）對謠言的回應不夠及時詳細

謠言產生后，在短時間內公眾對事件了解不詳細，迫切希望得到有關信息。此時政府如果不能及時引導輿論，就會讓社會上各種謠言廣泛流傳。然而此時仍有多數人處于清醒狀態，一旦負面消息大范圍傳播開來，其影響范圍更大，持續時間也更久。結果就是人們只要打開搜索引擎對相關事件進行搜索，便會出現各種謠言霸占屏幕的現象，寥寥數語且不及時詳細的政府公告只能被淹沒其中或飽受質疑。

（三）對謠言只是“封堵刪”，缺乏與其他媒體的合作

在以前，電視、報刊、廣播等媒體是信息傳播的主要渠道，信息傳遞存在時間與空間上的局限性，當謠言產生時，政府采取“能堵就堵的辦法就能應付過去。而在如今的互聯網時代，信息的傳遞不受時間與空間上的阻礙，每個人都是一個傳播源，因此很難阻斷所有信息的傳播。由此可見，政府只有通過加強與各種媒體合作，才能使辟謠信息的傳播范圍和影響力大大增加。

（四）網絡謠言治理相關的法律機制不夠完善

有效地規制網絡謠言，必須要有完善的法律法規作為保障，對網絡謠言的制造者和傳播者起到威懾作用。我國將網絡謠言的治理責任歸屬于司法機關、行政機關，沒有發揮行業組織、公民主體對于防范網絡謠言的源頭治理作用。在立法上忽略了與網絡平臺、行業組織和公民主體的互動機制，在網絡謠言規制的具體運行上出現斷層，治理責任不明，不利于對網絡謠言的治理。網絡謠言的社會危害性與懲罰措施不對等，我國應當建立嚴格的處罰追責機制，明確網絡謠言違法和犯罪的區別，明確各主體的責任，制定更加便于操作的追責機制和科學靈活的量刑標準。當網絡謠言對社會造成不利影響或危害時，就應當根據相關法律法規對網絡謠言的制造者、傳播者處以相應的處罰。

對網絡謠言存在的問題對策建議

（一）政府要加強對網絡謠言的監測和危機預警

政府可以加強與新媒體的合作，共同建立全國性的輿情監測網絡，及時對各類輿情動態進行跟蹤，然后提前進行預防或推出應對措施，力爭將謠言化解在預警階段。同時，政府可以設立網絡謠言預警部門，公眾一旦發現任何謠言散播信息，均可實名向該部門進行反映，政府再對該預警信息進行具體考證。充分利用技術手段，當監測到公民發表過激言論時要提示其必須遵守實名制，使網絡信息管理更加規范。其次，對公眾的權利與義務進行明確說明，提升公民的法律意識，使其在參與網絡活動時能自覺地遵守相關法律法規，并鼓勵公眾對各種網絡違法行為進行監督和舉報。

（二）政府要加強與民眾的溝通，及時辟謠

在信息化時代，加強與民眾的溝通管理對政府阻止網絡謠言的傳播至關重要。因此，政府要利用新媒體與民眾一起參與阻止謠言散播，并及時地向民眾報道事件最新的真實情況，創造一個良好的網絡謠言治理環境。政府相關部門在運用政務新媒體進行輿論引導時要根據不同平臺而又針對性地采用不同辦法，如政務微信公眾號應持續傳送事件最新進展，采用即時消息推送的方式，而不采用易被淹沒在眾多訂閱賬號中的文章推送方式進行發布，以保證所有關注者都能收看到；政務微博在發布消息時要盡可能做到綜合、詳細，讓網民在一條微博內了解較多的相關信息并方便進行轉發，以擴大政務信息影響力。

（三）與其他媒體積極合作，擴大辟謠信息的影響力

在信息化時代，政府不能怕媒體、躲媒體，也不能坐等媒體上門采訪，而應該積極主動與媒體合作。合作的媒體最好以影響力較大、口碑較好的主流媒體和網絡“意見領袖”為主。網絡“意見領袖”是網上的一些名人、大咖，他們擁有大量的粉絲，有著較高的知名度和權威性，具有強大的傳播力和凝聚力。他們在本地區或相關專業領域有較高的威望，其言論會形成巨大的粉絲效應，其發言能夠產生“一呼百應”的效果，甚至可以起到扭轉輿論方向的作用。因此，政府在網絡謠言應對過程中，應優先向主流媒體及網絡“意見領袖”提供辟謠的詳細信息，以阻止網絡謠言的大規模擴散，同時利用他們的影響力使政府的辟謠信息得到更快更廣的傳播。此外也可以著重培養一批高活躍度網絡“意見領袖”和政府的官方公眾號，提高運營者的辨識能力和媒介素養，對網絡輿論進行監控，第一時間辨謠、辟謠。

（四）完善針對網絡謠言問題的法律體系，強化法律責任

目前我國的網絡立法體系并不健全，網絡世界與現實社會的差異促使我們應當強化網絡立法，將網絡社會納入法律規制的軌道。在完善網絡立法的基礎上，細化網絡謠言的法律責任是重中之重，將網絡謠言的法律后果具體分為刑事責任、行政責任和民事責任。依據我國當前網絡謠言傳播的現狀，我國網絡立法應當采用嚴厲的懲罰態度來遏制網絡謠言的蔓延。當網絡謠言危及國家、社會或者個人利益的時候，依據情節，在刑事處罰罰、行政處罰、民事賠償上互補適用。將網絡謠言的規制落實在行政治理、行業監管、企業管理的具體操作上，是法律治理的應有之義。網絡平臺企業應當作為規制網絡謠言的第一道防線，積極主動地利用平臺運營所掌握的技術條件，在第一時間對網絡謠言進行管理。互聯網行業組織作為規制網絡謠言的第二道防線，應當制定行業自律監管條例，加強對企業平臺的監督管理，防范企業的不作為和不合理的作為。行政機關作為網絡謠言的第三道防線，應當受理網絡謠言危害性大、社會影響惡劣的網絡謠言事件。行政機關應當及時準確地發布信息，提高信息透明度。將信息發布及其責任歸屬以法律文本的形式確定下來，才能更好地保證行政機關進行網絡謠言治理。

結語

伴隨著網絡信息技術的發展，越來越多的謠言通過網絡媒介進行傳播。由于網絡傳播的范圍廣、速度快、方式隱蔽、途徑多樣等特點，網絡謠言導致的社會危害也日漸增大，不僅影響個人、集體的名譽和利益，而且影響社會秩序甚至政治穩定。目前，我國政府對謠言監測能力相對薄弱，防治方法比較單一，預警能力較差，缺乏對網絡輿論的全面有效地監管和引導；法律法規也存在缺陷。只有相對應的完善上述問題才能進一步防治網絡謠言，減少網絡謠言的不利影響。故要從預警、法律和教育等多個層面采取措施，綜合治理網絡環境“污染”。我們或許無法杜絕網絡謠言，但我們可以最大努力的防治網絡謠言的發生，盡可能減少網絡謠言所造成的損害，構建綠色和諧的網絡環境，緊跟建設新時代中國特色社會主義的步伐。

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