淺議脆弱性分析在高校學(xué)生危機(jī)管理中的應(yīng)用

郭鍵 王地娟

【摘 要】 高校的主體是學(xué)生，危機(jī)事件對(duì)學(xué)生生命財(cái)產(chǎn)和身心健康帶來(lái)危害，影響高校的安全與穩(wěn)定，不利于社會(huì)和諧與穩(wěn)定。本文探討了脆弱性分析在高校學(xué)生危機(jī)管理工作中的應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】 高校 學(xué)生 危機(jī)管理 脆弱性分析

危機(jī)發(fā)生的具體時(shí)間、實(shí)際規(guī)模、具體態(tài)勢(shì)和影響深度，是難以完全預(yù)測(cè)的，但防患于未然永遠(yuǎn)是危機(jī)管理最基本和最重要的要求。截止2019年6月，教育部公布的全國(guó)高等學(xué)校共計(jì)2956所，高校的主體是學(xué)生，面臨的危機(jī)或潛藏于學(xué)生群體或主要危害于學(xué)生群體。危機(jī)事件對(duì)學(xué)生生命財(cái)產(chǎn)和身心健康帶來(lái)危害，也影響高校的安全與穩(wěn)定，甚至可能引發(fā)更大規(guī)模的危機(jī)，不利于社會(huì)和諧與穩(wěn)定。高校學(xué)生危機(jī)管理應(yīng)該走在學(xué)校危機(jī)管理體系的第一線。本文以脆弱性為視角，探討脆弱性分析在高校學(xué)生危機(jī)管理工作中的應(yīng)用。

一、脆弱性與危機(jī)管理概述

（一）脆弱性的定義

英文“Vulnerability”一詞來(lái)源于拉丁文，意思是“對(duì)身體

上或情感上傷害的接受能力”。20世紀(jì)70年代，美國(guó)地理學(xué)家Gilbert Fowler White 在《Natural Hazards》中提出了“脆弱性”的概念。脆弱性理論最初主要運(yùn)用于自然科學(xué)領(lǐng)域。隨著社會(huì)發(fā)展，學(xué)科交叉的不斷深入，人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者逐漸引入脆弱性理論，并廣泛應(yīng)用于公共危機(jī)管理。由于研究領(lǐng)域和方向的差異，學(xué)術(shù)界對(duì)于“脆弱性”的定義也有差異。中國(guó)科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所李鶴將脆弱性定義為由于系統(tǒng)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)外擾動(dòng)的敏感性以及缺乏應(yīng)對(duì)能力從而使系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能容易發(fā)生改變的一種屬性。高校作為重要的社會(huì)組織，是思想活躍年輕人的聚集地，容易受到校內(nèi)外因素影響，具有一定的脆弱性因素。

（二）危機(jī)管理的概述

危機(jī)理論研究來(lái)源于20世紀(jì)80年代的美國(guó)，是西方政治學(xué)研究的傳統(tǒng)課題，主要分析政治危機(jī)，其目的在于探索政治危機(jī)的根源，尋求處理和應(yīng)對(duì)政治危機(jī)、維護(hù)政治穩(wěn)定的方法。我國(guó)在20世紀(jì)末期引入了相關(guān)理論，2003年“非典”之后，該理論開(kāi)始引起人們的廣泛關(guān)注，并被應(yīng)用到校園危機(jī)管理中。[1]我國(guó)對(duì)高校校園危機(jī)管理的研究和實(shí)施起步較晚，而對(duì)高校學(xué)生危機(jī)管理的研究更為鮮見(jiàn)。危機(jī)管理的三個(gè)階段：事前管理、實(shí)時(shí)管理和事后管理，分別對(duì)應(yīng)了三種機(jī)制：危機(jī)預(yù)警機(jī)制、危機(jī)處理機(jī)制和危機(jī)反饋機(jī)制。[2]脆弱性理論對(duì)于危機(jī)事件的防范、處理及善后等方面具有重要的指導(dǎo)意義，將脆弱性分析應(yīng)用于高校學(xué)生危機(jī)管理實(shí)踐，有助于對(duì)危機(jī)事件有更加深入的認(rèn)識(shí)，從而進(jìn)一步完善高校危機(jī)管理體系。

二、高校學(xué)生危機(jī)分類

“高校學(xué)生危機(jī)就是指發(fā)生在高校內(nèi)外，與學(xué)生有關(guān)，嚴(yán)重威脅學(xué)生全體或個(gè)人的自身利益和正常發(fā)展?fàn)顟B(tài)，并可能帶來(lái)破壞性后果的不確定性情境或事件。”[3]高校學(xué)生危機(jī)可以按照不同的維度梳理出主要的風(fēng)險(xiǎn)事件。我國(guó)突發(fā)事件分類為四類。一是自然災(zāi)害類危機(jī)，包括地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、冰雹、龍卷風(fēng)等;二是事故災(zāi)難類危機(jī)，包括交通意外、火災(zāi)、觸電、化學(xué)品爆炸、有毒氣體泄露、溺水、踩踏、猝死等;三是公共衛(wèi)生類危機(jī)，包括傳染病疫情、食品安全等;四是社會(huì)安全類危機(jī)，包括盜搶事件、暴力恐怖事件、邪教事件、個(gè)人極端事件、群體性事件、其他刑事案件等。結(jié)合我國(guó)高校目前實(shí)際情況，可將高校面臨的學(xué)生危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)梳理為宿舍火災(zāi)隱患、消防隱患、交通意外、個(gè)人極端事件、群體性事件、實(shí)驗(yàn)室安全隱患、傳染病爆發(fā)、地震臺(tái)風(fēng)等極端自然災(zāi)害等幾方面。

根據(jù)2018年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，我國(guó)高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3833萬(wàn)人，直接與3833萬(wàn)個(gè)家庭相聯(lián)系。高校危機(jī)管理不但關(guān)乎高校自身的安全與發(fā)展，更關(guān)系到社會(huì)廣大層面的公關(guān)管理安全，甚至國(guó)家的和諧穩(wěn)定。學(xué)生危機(jī)管理作為高校危機(jī)管理的第一線，具有重要意義。我國(guó)高校普遍重視安全穩(wěn)定工作，對(duì)一些安全項(xiàng)目有一定的預(yù)案管理，制定了相關(guān)制度、應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展應(yīng)急演練、各類安全培訓(xùn)講座等。但隨著信息化社會(huì)發(fā)展，高校與社會(huì)的不斷融合，加之青年學(xué)生在思想意識(shí)、價(jià)值取向、心理特征等方面的變化，高校學(xué)生危機(jī)管理仍面臨很大挑戰(zhàn)和發(fā)展空間，特別是危機(jī)前的預(yù)防與預(yù)警能力仍較弱。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)因子識(shí)別和梳理，排查高校可能存在的對(duì)學(xué)生有較大威脅的各種危機(jī)及其影響，并對(duì)學(xué)生危機(jī)管理進(jìn)行脆弱性分析，有助于構(gòu)建更為完善的工作體系。

三、高校學(xué)生危機(jī)管理的脆弱性分析

近年來(lái)，高校學(xué)生裸貸、自殺、網(wǎng)絡(luò)暴力、投毒、實(shí)驗(yàn)室爆炸等危機(jī)事件不斷發(fā)生。2016年媒體曝光了“校園裸貸”新聞，2018年北京交通大學(xué)實(shí)驗(yàn)室爆炸，造成3名大學(xué)生遇難。這些都是高校危機(jī)管理“脆弱性”放大后的表現(xiàn)。結(jié)合學(xué)術(shù)研究進(jìn)展和高校現(xiàn)狀，本文主要從學(xué)生思想行為特點(diǎn)、校園安全、制度設(shè)計(jì)及組織管理等方面入手，分析高校學(xué)生危機(jī)管理的脆弱性。

（一）學(xué)生思想行為特點(diǎn)的脆弱性

根據(jù)2018年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，普通高等學(xué)校校均規(guī)模10605人，其中，本科院校14896人，高職（專科）院校6837人。目前高校學(xué)生多數(shù)為1997年及以后出生的，是日益受到外界關(guān)注的“90后”一代。“90后”高校學(xué)生自我中心傾向凸顯，普遍缺乏換位思考的意識(shí)和習(xí)慣，個(gè)性強(qiáng)烈、思想獨(dú)立、好奇心強(qiáng)、容易接受新事物，思想較為開(kāi)放，反叛意識(shí)較強(qiáng)，敢于對(duì)舊事物提出質(zhì)疑。[4]

近年來(lái)，由于90后高校學(xué)生對(duì)新興事物強(qiáng)烈的求知欲和探索欲以及部分學(xué)生缺乏自控能力，形成了網(wǎng)貸消費(fèi)行為在高校學(xué)生群體中的盛行。除了不良網(wǎng)貸引發(fā)了高校學(xué)生犯罪、自殺、心理疾病等危機(jī)，心理疾病、網(wǎng)絡(luò)謠言煽動(dòng)繼而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)暴力等現(xiàn)象也是學(xué)生危機(jī)事件的脆弱性所在。

（二）、校園安全的脆弱性

高校校園安全主要涉及學(xué)生宿舍安全、校園交通安全、食品安全、實(shí)驗(yàn)室安全隱患、傳染病爆發(fā)等方面。

1、宿舍是高校學(xué)生的主要活動(dòng)場(chǎng)所之一，由于人員集中、管理松懈和部分學(xué)生安全意識(shí)較差，在火災(zāi)、盜竊方面的存在較大安全隱患。違規(guī)使用違禁電器、吸煙、線路老化等容易誘發(fā)火災(zāi)。學(xué)生安全意識(shí)淡漠和宿管人員管理松懈易致盜竊事件頻發(fā)。

2、高校校園面積普遍較大、進(jìn)出校園車(chē)輛多。2010年河北大學(xué)校園內(nèi)造成一死一傷的“李剛門(mén)”事件發(fā)生后，大部分高校通過(guò)限制進(jìn)出車(chē)輛，校內(nèi)道路限速并設(shè)置限速帶等手段，加強(qiáng)對(duì)校園交通安全的管理。但高校缺乏執(zhí)法權(quán)導(dǎo)致限速等手段對(duì)某些校外車(chē)輛形同虛設(shè)，導(dǎo)致校園交通安全事故發(fā)生頻率仍不容樂(lè)觀。

3、民以食為天，食以安為先。食品安全問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。高校食品安全涉及學(xué)生切身利益和身心健康，因食品問(wèn)題導(dǎo)致的安全事故影響面大。近年來(lái)，高校學(xué)生網(wǎng)上吐槽食堂飯菜質(zhì)量問(wèn)題、“罷餐”事件時(shí)有發(fā)生，由于網(wǎng)絡(luò)傳播的特性，造成群體性危機(jī)事件風(fēng)險(xiǎn)大。

4、2018年北京交通大學(xué)實(shí)驗(yàn)室爆炸，造成3名大學(xué)生遇難。2019年暑假期間，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)化工學(xué)院實(shí)驗(yàn)室爆炸，造成5名學(xué)生受傷，其中1人經(jīng)搶救無(wú)效死亡。近年來(lái)，高校實(shí)驗(yàn)室爆炸事故頻發(fā)，清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、北京交通大學(xué)、四川大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)等知名高校都曾發(fā)生實(shí)驗(yàn)室爆炸事故，并造成學(xué)生傷亡。一些理工類院校由于專業(yè)特殊性，學(xué)生常在實(shí)驗(yàn)中接觸到易燃易爆物品，特別是在寒、暑假期間，留校實(shí)驗(yàn)學(xué)生基本處于自主實(shí)驗(yàn)，沒(méi)有老師全程參與的情況下，安全隱患極大。

5、高校作為人員密集場(chǎng)所，傳染病爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)也是安全脆弱性之一。2003年的“非典”疫情、H1N1流感疫情都對(duì)高校公共衛(wèi)生安全提出了更高的要求。由于一些大學(xué)生健康知識(shí)的匱乏，近年來(lái)，頻有報(bào)道稱高校已成為艾滋病的重災(zāi)區(qū)。傳染疾病容易引發(fā)學(xué)生恐慌，繼而對(duì)學(xué)校管理工作不滿而形成危機(jī)。許多高校通過(guò)開(kāi)展防艾宣傳、放置匿名檢測(cè)包等手段，加強(qiáng)宣傳。

（三）、制度設(shè)計(jì)及組織管理的脆弱性

1、制度設(shè)計(jì)的脆弱性

制度設(shè)計(jì)方面的脆弱性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是規(guī)章制度的制定不完善，高校普遍制定了應(yīng)急預(yù)案，成立了相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，但普遍缺乏預(yù)防、疏導(dǎo)思維，側(cè)重于不發(fā)生或早日解決，忽略了預(yù)警和干預(yù)機(jī)制的建設(shè)。二是在安全文化方面，教職工的風(fēng)險(xiǎn)、安全意識(shí)普遍強(qiáng)于學(xué)生。對(duì)學(xué)生在識(shí)別、防范、預(yù)測(cè)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)方面的能力缺乏有效培養(yǎng)方式。三是在法律體系方面，高校現(xiàn)行的各類管理規(guī)定存在內(nèi)容粗放、法律責(zé)任不夠明確等問(wèn)題。現(xiàn)行的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》以及有關(guān)教育的法律法規(guī)給高校學(xué)生危機(jī)管理界定了相關(guān)依據(jù)，但還是不夠健全。如發(fā)生學(xué)生傷亡事件，學(xué)校、個(gè)人及監(jiān)護(hù)人應(yīng)該各自承擔(dān)什么責(zé)任，賠償金額如何確定等問(wèn)題，都需要進(jìn)一步的完善制度。[5]

2、組織管理的脆弱性

主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)層重視不夠、缺乏人財(cái)物的投入、管理手段落后、缺乏相應(yīng)的組織，如突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、日常風(fēng)險(xiǎn)因子監(jiān)控能力不足、危機(jī)事件應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)責(zé)任劃分不明確等方面。目前，大多數(shù)高校教學(xué)和科研是學(xué)校工作的重中之重，學(xué)校對(duì)危機(jī)管理重視程度不夠，人財(cái)物資源的投入不足。學(xué)生工作部門(mén)和保衛(wèi)部門(mén)仍是許多高校處理學(xué)生危機(jī)事件的主要職能部門(mén)，缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于社會(huì)力量和家長(zhǎng)共同參與的開(kāi)發(fā)就更是少之又少。對(duì)于日常風(fēng)險(xiǎn)因子的篩選和監(jiān)控，通常采用臺(tái)賬式管理，缺乏有效的技術(shù)支撐。

四、小結(jié)

當(dāng)前，我國(guó)公共安全面臨許多新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。在建設(shè)和諧校園過(guò)程中，高校需要對(duì)危機(jī)管理提高認(rèn)識(shí)。學(xué)生危機(jī)管理作為高校危機(jī)管理的第一線，需要學(xué)校更多的重視和投入。高校對(duì)學(xué)生危機(jī)管理的脆弱性應(yīng)予以更多的關(guān)注。通過(guò)脆弱性分析，建立有針對(duì)性的預(yù)警機(jī)制，盡可能地對(duì)危機(jī)做出及時(shí)的預(yù)測(cè)，將危機(jī)化解在萌芽狀態(tài)。在職責(zé)劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員配置、經(jīng)費(fèi)保障等方面給予支持。建立全校性的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在制度制定的過(guò)程中，確保職責(zé)分工明確，聯(lián)絡(luò)社會(huì)力量和學(xué)生家長(zhǎng)參與危機(jī)管理體系建設(shè)。加強(qiáng)危機(jī)管理的文化建設(shè)，經(jīng)常性開(kāi)展針對(duì)性的演練和培訓(xùn)工作，提高領(lǐng)導(dǎo)層、教職工和學(xué)生的危機(jī)管理意識(shí)。利用高校的科研資源，積極開(kāi)展學(xué)生危機(jī)管理方面的研究，理論與實(shí)踐結(jié)合，提升危機(jī)管理能力。

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