高校招標采購存在問題與對策研究

何施陶

摘 要：隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校招標采購量每年都在大幅增長;與此相關(guān)的規(guī)范管理辦法正在逐步完善，與此相關(guān)的廉政風險防控也成為社會關(guān)注的問題。部分高校已成立專門的招投標業(yè)務(wù)部門，建立了貨物的采購決策、管理、執(zhí)行、驗收、監(jiān)督一系列流程機制，并建立了常態(tài)化的監(jiān)督管理機制及問責機制。本文以廣東某高校（簡稱G大學(xué)）為例，分析其現(xiàn)行的招標管理模式，并結(jié)合廣東省有關(guān)政策，提出當前存在的問題，并提出解決對策。

關(guān)鍵詞：高校招標采購;政府采購;廉政風險

一、招標采購概況

自2000年我國全面實行政府采購工作以來，采購規(guī)模持續(xù)保持快速增長。2000年，全國政府采購達327.9億元，而2016年全國采購規(guī)模則上升至31，089.8億元。剔除一些地方以政府購買服務(wù)方式實施的棚戶區(qū)改造和軌道交通等工程建設(shè)項目相關(guān)支出5，358.5億元，2016年全國政府采購?fù)趶揭?guī)模為25，731.4億元，較上年增加4，660.9億元，增長22.1%，占全國財政支出和GDP的比重分別為11%和3.5%。其中，貨物類采購規(guī)模為7，240億元，較上年增加668.6億元;工程類采購規(guī)模為13，630.4億元，較上年增加2，475.2億元;服務(wù)類采購規(guī)模為10，219.3億元，較上年增加1，516.9億元。

2002年，《中華人民共和國政府采購法》實施。由此，我國集中采購朝著規(guī)范化、科學(xué)化的方向不斷發(fā)展，目前已經(jīng)建立了以集中采購為主、部門集中采購和分散采購為輔的采購格局;同時也設(shè)立了公開招標為主、其他采購方式為輔的采購框架。從政府采購組織形式和采購方式來看，分散采購規(guī)模占政府采購總規(guī)模的比重呈上升趨勢，公開招標規(guī)模占政府采購總規(guī)模的比重下降明顯。

而在全國各省市中，廣東省政府采購規(guī)模已連續(xù)五年位居全國首位。近兩年，廣東省緊緊圍繞“放管服”改革目標，加大簡政放權(quán)力度，優(yōu)化流程，著力構(gòu)建和完善放管結(jié)合、權(quán)責清晰、規(guī)范透明、公平競爭的政府采購管理機制和有利于結(jié)果導(dǎo)向的政府采購運行機制。2016年，全省實際政府采購金額2，618.67 億元，較2015年同比增幅達到18%，節(jié)約資金242.92億元，節(jié)約率達到8%。

為了更好地落實政府采購管理制度，許多高校已設(shè)立專門的招投標業(yè)務(wù)部門，廣東省某大學(xué)（以下簡稱G大學(xué)）也不例外。G大學(xué)于2015年月設(shè)立了招投標中心，由此，不僅建立了從貨物的采購決策、管理、執(zhí)行、驗收、監(jiān)督一系列流程機制，并建立了常態(tài)化的監(jiān)督管理機制及問責機制。僅2016年9月1日至2017年8月31日，學(xué)校便已成交152個政府投標項目，總金額達358，380，703.18元，其中儀器設(shè)備類成交339，630，703.18元，占比94.77%，藥品、圖書分別成交15，750，000元、3，000，000元，占比4.39%、0.84%;完成47項校內(nèi)招標項目，總金額達16，024，788.01元（全部為儀器設(shè)備類采購）。可見，目前高校招標采購規(guī)模也是不容小覷，且其每年仍在不斷高速增長中。

二、目前存在的問題

廣東省教育廳日前發(fā)布了《關(guān)于省直教育系統(tǒng)政府采購的負面清單》，列舉了目前有關(guān)省直教育系統(tǒng)政府采購出現(xiàn)過的種種問題。加強防控力度，切實筑牢廉政風險的“防護堤”，是防范廉政風險的關(guān)鍵。

為此，G高校也設(shè)立了常態(tài)化的監(jiān)督管理機制及問責機制。除了各相關(guān)業(yè)務(wù)部門在招標采購的各個環(huán)節(jié)（論證、立項、招標、簽訂合同、執(zhí)行、驗收、付款）設(shè)置防線、從嚴把控外，每年學(xué)校的監(jiān)察處聯(lián)同招投標中心、審計處、財務(wù)處，組成聯(lián)合檢查小組，以突擊抽查方式，進行專項抽查;并貫徹“程序正義、權(quán)力制衡、終身留痕”的廉政風險防控精神，對相關(guān)人員問責。結(jié)合《關(guān)于省直教育系統(tǒng)政府采購的負面清單》與G大學(xué)實例，下文對目前高校采購普遍存在的問題進行分析。

1.采購人員對采購工作不重視，相關(guān)管理辦法得不到良好執(zhí)行

G大學(xué)已制定較為完善的《采購管理辦法》，向校內(nèi)各部門印發(fā)《采購管理手冊》，同時也開展了一些宣講培訓(xùn)活動。但就抽查結(jié)果來看，學(xué)校采購工作并未引起廣泛重視，采購部門重購買、輕流程，只在乎到貨快慢，不在意手續(xù)規(guī)范。《負面清單》中，對于采購流程的強制性要求，也有詳細的說明。

2.報價文件相似，疑似圍標、串標現(xiàn)象時有發(fā)生

G大學(xué)《采購管理辦法》規(guī)定，低于20萬元的項目，屬于用戶部門零散采購項目，由采購部門按有關(guān)程序自行詢價采購、價低者得。抽查中發(fā)現(xiàn)，偶有個別項目中，三家應(yīng)標供應(yīng)商的報價書出現(xiàn)相似的情況。采購人員詢價時只在意“價低者得”，并不仔細閱讀報價書，形成巨大廉政風險漏洞。

3.中標后轉(zhuǎn)包、分包

轉(zhuǎn)包、分包的情況在工程類合同中較為多見。以D職業(yè)學(xué)校為例，2000年以民間融資的方式興建學(xué)生宿舍樓，動工前一切手續(xù)齊全，卻不想中標人私下轉(zhuǎn)包、分包，而該承包人建設(shè)、經(jīng)濟實力不足，以至于建設(shè)過程中問題頻出;且承包人數(shù)次資金鏈斷裂，拖欠工人工資，以至于工人罷工鬧事的現(xiàn)象時有發(fā)生。“未經(jīng)采購人同意，中標、成交供應(yīng)商采取分包方式履行合同”、“將政府采購合同轉(zhuǎn)包”是供應(yīng)商極不負責任的行為，可能會給采購人帶來巨大的消極影響。

4.未就采購項目資料歸集入檔

由于高校采購工作的特殊性，每一采購項目的基本檔案材料（含黨政聯(lián)席會議紀要、采購計劃的批復(fù)件、詢價公告、詢價文件、供應(yīng)商的報價文件、詢價結(jié)果公示、詢價記錄表、合同等）都應(yīng)歸集入檔，并且專人專柜保管。

三、對策建議

1.重視招標采購工作，加強風險防范意識

大多高校部門領(lǐng)導(dǎo)雖具備風險防控意識，但對采購工作重視不夠。而采購人平常只顧完成常規(guī)性的工作，對于偶爾發(fā)生的采購業(yè)務(wù)并未引起重視，只在乎購買效率，缺乏應(yīng)有的防范意識，在采購工作的各環(huán)節(jié)中不按照規(guī)章制度操作，或者在某些事項中考慮不周，存在漏洞，以至于負面情況發(fā)生。但依經(jīng)驗看來，僅憑學(xué)校建立健全內(nèi)部控制制度是不夠的，采購人、使用單位、部門領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)加強學(xué)習(xí)，對各風險點進行研究，堵塞漏洞、消除隱患，防范招標采購經(jīng)濟活動中的風險。

2.加大監(jiān)管力度，曝光不良記錄

除了加強招標前期的監(jiān)管外，在合同中，需明確違約處罰條款;一旦發(fā)生違約情形，立即按合同處理;項目的實施、驗收過程中詳細驗證，特別是對貨物的配件、輔件嚴格把關(guān)，杜絕中標單位濫竽充數(shù)、以次充好。通過加大驗收監(jiān)管力度，能有效打擊和遏制投標單位投機行為。

2019年1月，財政部頒布了《中華人民共和國財政部令第94號――政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》，進一步規(guī)范了政府采購質(zhì)疑和投訴行為。以廣東省為例，省政府采購網(wǎng)上設(shè)置了“政府采購嚴重違法失信行為記錄名單”、“政府采購?fù)对V處理決定及行政處罰信息”、“曝光臺”等平臺，專門用于曝光供應(yīng)商、評審專家、采購代理機構(gòu)的不良記錄檔案。中國政府采購官方網(wǎng)站上也記錄了不良行為記錄名單。

對于嚴重的不良記錄，除進行曝光外，還應(yīng)適當進行處罰：將不良記錄的供應(yīng)商應(yīng)列入不良行為記錄名單，禁止其一定時間內(nèi)參加政府采購活動;對于不良記錄的代理機構(gòu)則給予警告，甚至由其行政主管部門或者有關(guān)機構(gòu)給予處分，并予通報。必須加大違規(guī)、不法行為的違規(guī)成本，利用法律保護采購人利益，利用社會誠信體系懲治違法行為，是招標采購活動規(guī)范化、公正性的關(guān)鍵。

3.將每個采購項目獨立存檔

由于高校采購工作的特殊性，應(yīng)鼓勵各采購部門將每一個采購項目的基本檔案材料（含黨政聯(lián)席會議紀要、采購計劃的批復(fù)件、詢價公告、詢價文件、供應(yīng)商的報價文件、詢價結(jié)果公示、詢價記錄表、合同等）匯編、獨立存檔。目前大多采購人原本就對煩瑣的采購程序怨言頗多，認為驗收完畢、付款成功便萬事大吉，更不會想到要將手頭的材料理順、保存。以至于事后標的物出現(xiàn)問題需要翻查合同、標書等文件時，由于相關(guān)資料未得到妥善保管，可能出現(xiàn)無法跟蹤售后的情況。

4.善于利用網(wǎng)上采購平臺，簡化采購手續(xù)

為著力提升政府采購管理執(zhí)行水平，廣東省建立了全省統(tǒng)一的電子政府采購交易管理平臺，還建立了全省統(tǒng)一的供應(yīng)商、代理機構(gòu)和評審專家信息庫，并建立與人大、紀檢、審計等部門的信用數(shù)據(jù)共享聯(lián)動機制。同時，還實現(xiàn)省電子政府采購交易管理平臺與省公共資源交易平臺的數(shù)據(jù)對接。

G大學(xué)招投標中心也建立了網(wǎng)上采購管理平臺，通過采購平臺受理采購人的各種采購需求，并做好備案登記工作;同時也發(fā)布招標公告，進行招標結(jié)果公示等。自網(wǎng)上采購平臺上線以來，所有的采購工作都有跡可循，采購工作變得公開透明，且大大簡化了采購流程，提高了采購效率。

招標采購工作因其具有的特殊性而屢受關(guān)注，而高校的采購工作更是如此。G大學(xué)雖設(shè)立專門部門，對該工作高度重視且做出了一定成績，但仍然有很大進步空間。高校應(yīng)加大監(jiān)控，透明、公平、公正地進行招標采購全過程管理，才能實現(xiàn)真正的陽關(guān)采購。讓招標采購?fù)耆陉柟庀逻\行，經(jīng)濟、社會才能更好、更健康地向前發(fā)展。

參考文獻

1.廣東省財政廳政府采購處.廣東省政府采購“放管服”亮點紛呈.中國政府采購，2017（10）.

2.郝敏.財政部第87號令對高校招投標工作的指導(dǎo)意義和影響.南京工程學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2017（04）.

（責任編輯：蘭卡）