中央財政支持住房租賃市場發展

文/本刊評論員

住房和城鄉建設部近期與財政部組織開展了中央財政支持住房租賃市場發展試點的競爭性評審工作。經過評審，有16個城市入圍了2019年的試點范圍，這些城市是北京、長春、上海、南京、杭州、合肥、福州、廈門、濟南、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、重慶、成都。由于這是中央財政資金首次用于保障性租賃住房以外的住房租賃市場發展領域，因而引起了業內外的廣泛關注。

作為深化住房制度改革的重要內容以及當前階段推動住房發展的重點方向，住房租賃市場發展在近些年得到了高度重視。習近平總書記指出，規范住房租賃市場和抑制房地產泡沫,是實現住有所居的重大民生工程。堅持以滿足新市民住房需求為主要出發點，以建立租購并舉的住房制度為主要方向，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障，陸續出臺并實施了一系列重大政策，加大了對住房租賃市場的支持力度。比如，《國務院辦公廳關于加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》（國辦發〔2016〕39號）對給予稅收優惠、提供金融支持以及完善供地方式等方面都提出了明確要求。

支持住房租賃市場發展的政策工具，一直以金融、稅收和土地等方面政策為主，財政政策較少被使用。按照通常理解，保障性租賃住房以外的住房租賃市場一直被視為充分競爭的領域，而非公共產品范疇，因而除非采取合適方式，否則財政補貼措施容易扭曲資源配置以及市場運行。但是，如果從住房租賃市場體系建設角度看，就會發現傳統視角有不少缺陷，因為許多要素是公共產品，或是住房租賃市場發展的基礎，比如租賃信息平臺、監管機制以及政策體系等。2018年12月中央經濟工作會議強調從體系角度謀劃推動市場發展，提出要“完善住房市場體系和住房保障體系”。隨后，中央有關部門提出了中央財政支持住房租賃市場發展的試點方案，意味著財政政策成為租賃市場發展政策工具的重要補充。

綜合試點方案的有關信息，此次中央財政支持住房租賃市場發展表現出三方面特點。首先，在目標上注重體制機制建設。主要是支持一些大中城市在住房租賃市場發展方面構建有利的體制機制，多渠道籌集租賃住房房源，促進專業化、機構化租賃企業發展，建設住房租賃信息服務與監管平臺，改善租賃住房消費環境，加快形成租購并舉的格局。

其次，在方式上強調城市主體責任。此次試點對不同類型的城市按照城市規模分檔確定支持標準，其中直轄市每年10億元，省會城市和計劃單列市每年8億元，地級城市每年6億元，因而16個入圍城市每年需中央財政支出134億元。對于資金具體用途，各城市可以自主確定，主要用于多渠道籌集租賃住房房源、建設住房租賃信息服務與監管平臺等與住房租賃市場發展相關的支出。

再次，在效果上突出示范引領作用。此次中央財政支持對象的選擇采取競爭性評審的方式，由有關城市按照自愿原則制定實施方案，中央有關部門對地方申報材料進行審核，并組織專家開展評審，選取具有示范性的城市。希望通過此類支持，形成一批可復制、可推廣的成果和經驗，今后能向全國推廣，從而帶動全國其他城市住房租賃市場發展。

總體看來，對城鎮住房租賃市場提供中央財政支持，既是一種導向，引導地方和城市同向發力，促進租購并舉住房制度建設，也是一種支撐，為一些關鍵機制和平臺建設提供基礎，有助于構建房地產市場健康發展長效機制。