科技社團促進經濟高質量發展的路徑研究

孫錄寶

〔摘要〕 新時代我國經濟的高質量發展離不開科技支撐。在科技與經濟需要融合的過程中，科技社團需要通過發揮科技支撐經濟高質量發展的重要平臺作用，推動科技服務于經濟高質量發展。然而，現實中科技社團的重要平臺作用遠未得到充分發揮，存在組織結構松散、在社會活動中處于邊緣化地位，組織運行空殼化、缺乏凝聚力和引領力，科技中介建設滯后、服務能力薄弱等問題。這些問題的解決迫切需要深化科技體制改革，充分發揮科技社團推進出成果、出人才的作用;加快建設科技中介大平臺，優化科技社團對會員的管理、監督和服務;加強高校的科技社團建設，精心打造實力雄厚的科技創新后備軍。

〔關鍵詞〕 新時代;經濟高質量發展;科技支撐;科技社團

〔中圖分類號〕G322.25 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008-0694（2019）03-0119-06

黨的十九大報告作出了“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”的重要判斷，這一科學判斷不僅讓我們深入研究我國經濟高質量發展的豐富內涵，而且還要認真思考我國經濟高質量發展的實現路徑。科技社團是由科技工作者組成的，以促進科學技術發展和普及為宗旨，具有公益性、學術性、非營利性、社會性等特征的社會團體。科技社團具有聯系企業、科研院所和高等院校的特點與優勢，主要通過組織學術交流、開展科學普及和提供中介服務等發揮作用。科技社團如何促進經濟高質量發展是新時代應該思考的重要問題。

一、科技社團是科技支撐經濟高質量發展的重要平臺

近年來，不少學者日益重視經濟發展的質量問題，已經關注到了其中的關鍵——經濟與社會發展的協調問題。比如，價格學專家冷崇總認為“所謂經濟發展質量，是指一定時期內一個國家或地區國民經濟發展的優劣程度，即經濟內部以及經濟與社會之間的協調狀態。”〔1〕怎樣通過促進經濟內部和經濟與社會之間的協調以提高經濟發展的質量？黨的十八大報告中曾明確提出“要適應國內外經濟形勢新變化，加快形成新的經濟發展方式，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來”。〔2〕因為經濟發展方式主要是生產要素的分配、投入、組合和使用的方式，取決于供給體系、產業體系和經濟體制的健全程度。所以，習近平總書記在黨的十九大報告中講到我國經濟如何解決好高質量發展問題時明確指出，“必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。”〔3〕這不僅為我國經濟高質量發展指明了方向，同時也為新時代我國科技創新提供了努力方向。

1.科技支撐是供給側結構性改革要求下全要素生產率提高的關鍵環節

供給側，也就是在國民經濟總供給和總需求中構成供給的方面。由于經濟學中的“供給”是指生產者在某一特定時期和某一價格水平上愿意并且能夠提供的一定數量的商品或勞務，因此，供給側的活躍和恰適程度，主要通過勞動力、資本（能夠形成有效產品供給的投資）、技術、制度安排等要素的投入來實現。所謂供給側結構性改革，也就是從供給端出發，通過各種改革措施推進經濟結構調整，矯正勞動力、資本、技術和制度等要素資源的配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。而其中無論是加快改善勞動力結構以求提升勞動力質量，還是持續優化投資結構以求提高投資效率，抑或大力推動放管服改革以求釋放體制機制紅利，都離不開科技創新的強力支撐，而通過加快建設創新型國家以求提升技術創新水平，更是直接的科技活動。并且全要素生產率是總產出與全部要素投入之比，是加總的生產產出與加總的投入要素之間的比率，來源于技術進步、要素質量改善、制度等非物質投入因素的積極作用，是經濟發展有效性的集中反映，也是大量高品質勞動成果的集中呈現。所以，全要素生產率的提高，本質上就是科技進步在經濟運行的方方面面以及所取得的理想運行成果的重要體現，也就是經濟的高質量發展。顯而易見，就當前我國經濟的總體而言，沒有供給側結構性改革這個基本前提，將很難實現全要素生產率的提高。

2.科技支撐是加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系的有效依托

作為人類經濟活動的載體，產業體系主要是指第一、二、三產業的構成。相對于傳統產業體系而言的現代產業體系，主要是指現代元素比較顯著的產業構成，體現了隨著時間的推移產業結構的優化升級，以及先進制造業、現代服務業和現代農業等的互相融合、協調發展。改革開放40多年來，我國經濟總量從1978年時占全球的1.8%，到今天我們作為全球第二大經濟體經濟總量已經占到全球的14.8%，當今我國現代產業體系已經遠遠超越了就產業論產業的范疇，而且日益向產業的深度和廣度、向產業體系創新發展的依存條件和支撐領域拓展。習近平總書記在黨的十九大報告中向全黨和全國人民提出的一項推進經濟高質量發展的重要任務，就是“建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系”，因為只有具備實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展特質的產業體系，才能產出符合新時代社會需求的產品和勞務，才能承載得起經歷了40多年高速增長的中國經濟和社會對高質量發展的要求，而實體經濟、現代金融和人力資源無論是自身高質量發展，還是實體經濟、現代金融、人力資源三者的協同發展，都離不開科技創新，都離不開與科技創新協同發展。因為新時代代意義上無論實體經濟、現代金融，還是人力資源，均應當已經插上了科技的金翅膀、被當代科技創新成果全副武裝的實體經濟、現代金融和人力資源。

3.科技支撐是構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制的重要途徑

經濟體制是組織和管理經濟的一整套規范和制度，是由若干相互聯系的制度規范構成的制度系統，包括經營方式、組織形式和管理方法等。經濟體制同時也是運用經濟制度協調各種關系的具體表現，其中最重要的關系是企業與市場的關系、政府與市場和企業的關系。“市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度”看似經濟管理問題，從微觀的經濟管理到宏觀的經濟管理，重在理順和協調各種利益關系。但其深層的運行機理，卻離不開科技生產力作用的發揮。市場機制怎樣才有效？只有市場主體——企業有足夠的活力，市場才得以發揮其有效配置資源的作用，才能夠實現經濟的良性運行。所以，“市場機制有效”與“微觀主體有活力”緊密相關，而“微觀主體”——企業是否有活力，并非決定于企業的一廂情愿。如果企業生產的產品達不到順利進行“價值補償和實物替換”，無論企業在市場上多么期待和努力使自己有活力，也終究活不起來。因為只有客戶和消費者對企業的產品或勞務充滿需求，企業才得以由順暢的“價值補償和實物替換”中積蓄活力，企業的運營才找到了源頭活水。當然，在這樣的客觀規律面前，政府宏觀調控“度”的把握必須以客戶和消費者的需求為中心，也必然離不開科技生產力風向標的“調控有度”。

二、當前科技社團促進經濟高質量發展存在的突出問題

1.組織結構松散，在社會活動中處于邊緣化地位

科技社團具有科技智力人才集聚優勢，如若組織功能有效，將促使科技人才通過組織的凝聚功能，放大其社會影響力，進而促使科技更多更好地服務于社會發展。目前我國科技社團多是在民政部門注冊登記的非營利公益性社會組織，由于自身管理機制不健全，對會員的管理也較為松散、粗放，致使科技社團支撐經濟高質量發展的重要平臺作用難以充分發揮。同時由于其結構松散，職業幸福感指數偏低，科技社團難以留住管理人才。目前在科技社團工作的多數是兼職人員，其專業化水平相對不夠高，在社會活動中處于較為邊緣的地位，難以有效承擔服務于經濟高質量發展的重任。

2.組織運行空殼化，缺乏凝聚力和引領力

科技社團成員大多是高等院校、科研院所的科技人員，參加社團的目的主要基于社團的橫向聯系廣泛、智力資源雄厚，具有學術上的權威性，有利于借助社團的學術交流、科學普及和科技中介三大平臺開展科技研究、學術交流和創新實踐。但高等院校和科研院所的科技社團基本上處于缺乏實質內容的空殼化運行之中，致使這兩大科技創新領域的要素明顯不活躍。一是當前高校學生的課外科技實踐活動多是處于自組織狀態，學校方面很少對學生的科技實踐給予引領和有效指導，其結果必然是管理體系不完善、相應的政策不配套，學生的活動也就必然處于無序狀態。在這樣的環境條件下，教師對社團的指導工作也就很難被認可，更得不到精神支持和物質激勵，并且有些社團原本就沒有指導教師，教師對學生科技實踐活動的指導流于形式，導致學生社團難以發揮應有作用。二是科研院所較普遍存在專業設置陳舊、研究設備老化等問題，致使科研成果產出率低，與現實貼得不緊，并且由于工作、生活和發展條件有限，致使年輕才俊紛紛出走，科研的可持續發展能力嚴重不足。而這兩大問題均可嘗試通過科技社團真正發揮好學術交流、科學普及和科技中介的作用，通過為高校師生和科研人才提供發揮聰明才智的平臺得以解決。

3.科技中介建設滯后，服務能力薄弱

新時代科技創新的生成機制，促使科技中介成為科技社團的重要職能，但目前我國的科技中介機構建設跟不上形勢發展的要求，體制機制創新較為滯后，服務能力普遍比較薄弱。尤其是，權威的科技成果價值評價機構十分缺乏，由此造成科學工作者的勞動和科技成果的價值難以界定，這非常不利于科技成果的轉化。并且，從事科技中介服務的相關人才多數缺乏嚴格系統的專業訓練，獲得國家科技部頒發的科技經紀人證書的很少，其專業水平、業務能力難以滿足工作要求。此外，相關的政策法規也不健全，例如：關于服務費用的收取標準和如何享受稅收優惠等關鍵問題仍界定不清晰，尚未出臺相應的具體實施細則，這必然導致科技工作者及相關實體很難享受到扶持政策的優惠，并且其在競爭中的合法權益保障也面臨嚴峻挑戰。

三、科技社團促進經濟高質量發展的實現路徑

1.深化科技體制改革，充分發揮科技社團推進出成果、出人才的作用

黨的十九大報告明確提出“深化科技體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加強對中小企業創新的支持，促進科技成果轉化。”〔4〕這為當前和今后一個時期科技體制改革的深化指明了方向。目前經過精細把關評審通過的項目論證是否真能形成預期成果，往往很難保證。因為這種“支持和獎勵過程”的科研管理制度設計，很難確保必然產生優秀的科研成果。

因此，適應新時代的要求深化科技體制改革，需要借助科技社團的力量，促進科技項目管理由“支持和獎勵過程”逐步向“支持和獎勵成果”轉變，使得在全社會范圍內，不論個人還是群體，不論是知名科研團隊還是一般科研群體，只要能拿出符合要求的科研成果，就可以獲得應有的支持和獎勵。在這樣的變革中，科技社團應以其廣泛聯系科技人才的優勢，組織專家參與科技主管部門對項目成果的鑒定，同時接受科技主管部門的委托對科研項目成果進行第三方評價，也可以組織同行專家對科研項目成果進行匿名評審，為科技主管部門提供決策支持。同時，科技社團參與和組織開展科研項目成果評審的過程，不僅是破解其“組織結構松散、處于邊緣化地位”難題的過程，也是推進科技創新服務于經濟高質量發展出成果、出人才的過程。

2.加快建設科技中介大平臺，優化科技社團對會員的管理、監督和服務

在這里，科技中介大平臺不是一般意義的科技中介，也不只是面向社會開展技術擴散、成果轉化、科技評估、創新資源配置、創新決策和管理咨詢等專業化服務。而是通過深化改革促使科技社團加強組織運行建設，促使科技社團成為聯結科技工作者與企業、政府和社會各方面有效溝通的紐帶和橋梁。從當前的情況看，為使科技社團切實發揮好中介大平臺的作用，需要通過召開座談會、走訪調研、會員微信群討論、電話和電子郵件詢問、發放問卷等方式，詳細了解各個領域的科技工作者對科技社團各項工作的期待和要求，針對較大多數會員的期待和要求，優化科技社團的組織構架和運行，進一步創新和豐富工作內容，為科技工作者提供規范到位的管理、監督和服務，促進科技社團在支撐經濟高質量發展中充分發揮作用。

3.加強高校的科技社團建設，精心打造實力雄厚的科技創新后備軍

科技創新既是一項復雜性、探索性、不確定性和非重復性的系統工程，是千百萬“量變到質變”的過程，也是與多種社會歷史環境條件交互作用的結果。任何國家和地區推進科技創新，都必須特別關注科技創新的后備軍隊伍建設，都必須確保支撐科技之花盛開的種苗基地的廣闊厚實，而高校就是承擔這一神圣使命最好的種苗基地。高校的科技社團建設需要引起方方面面的高度關注，使之切實成為具有明顯凝聚力和引領力的科技社團，為科技支撐經濟高質量發展提供持續不斷、強有力的后備支撐。為此，一是加強高校黨組織對科技社團工作的支持和關注。黨的十九大修改通過的《中國共產黨章程》規定，“黨要堅決支持共青團根據廣大青年的特點和需要，生動活潑地、富于創造性地進行工作，充分發揮團的突擊隊作用和聯系廣大青年的橋梁作用。”〔5〕為使相當多掛靠高校團委的科技社團有效地開展工作，各高校應將科技社團工作列入其“黨建團建范疇”，并納入高校共青團團建責任制考核體系。二是建立健全導師指導制度。將導師對科技社團工作的指導納入其職稱評定和績效考核體系。同時，為進一步破解高校學生參與科技社團的積極性偏低的問題，應在學生學習成績評價中增加科技創新與課堂學分轉換的有關規定，并鼓勵大學生跨院系跨高校參與到指導教師學術科研項目中或開展相關的專業比賽。三是對科技社團發展給予鼓勵和支持。應在社團經費、活動場地、組織競賽、校企合作、人才推介、信息傳播和成果展演等方面給予科技社團鼓勵和支持，充分發揮高校科技社團聯結理論與實踐、高校與社會、現實與未來的紐帶和橋梁作用。

參考文獻：

〔1〕冷崇總.構建經濟發展質量評價指標體系[J].宏觀經濟管理，2008，（04）.

〔2〕胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社，2012：20.

〔3〕習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017：30.

〔4〕習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017：31.

〔5〕中國共產黨章程（中國共產黨第十九次全國代表大會部分修改，2017年10月24日通過）[N].人民日報，2017-10-29（01-04）.

（責任編輯 王 娟）