淺析關檢融合統一申報制度

王宛濮

摘要：2018年初，根據《深化黨和國家機構改革方案》，國家質量監督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關總署。2018年4月28日，海關總署印發了《全國通關一體化關檢業務全面融合框架方案》，對關檢業務融合進行全面部署。簡要闡述了關檢融合統一申報的主要內容以及對比了海關總署最近公布的進出口貨物報關單填制規范的異同，并介紹了進出口貨物報關單填制的變化。

關鍵詞：關檢融合;海關;報關單;檢驗檢疫;欄目

Abstract： Since the beginning of the year 2018，in accordance with“Deepening reform of Party and state institutions”，the duties and contingents of entry-exit inspection and Quarantine Administration，which is in the General Administration of Supervision，Inspection and Quarantine of the People`s Republic of China，have been incorporated with the General Administration of Customs of the Peoples Republic of China.On April 28，2018，the General Administration of Customs of the Peoples Republic of China had released“Framework on full mergence of customs clearance”and focused on fully implementing the mergence of customs and inspection.This article briefly describes main contents of unified declaration of customs and inspection integration and compares differences and similarities of Customs Regulation on Filling in the Declaration Form for Import and Export Goods which recently promulgated and highlights the filling methods combining customs clearence documents.

Keywords： Mergence of Customs and Inspection;Customs;Declaration Form;Inspection and Quarantine;Columns

2018年4月16日，海關總署頒布了《關于企業報關報檢資質合并有關事項的公告》（海關總署公告2018年第28號），2018年6月21日，發布了《關于修訂<中華人民共和國海關進出口貨物報關單填制規范>的公告》（海關總署公告2018年第60號）和《關于修改進出口貨物報關單和進出境貨物備案清單格式的公告》（海關總署公告2018年第61號），2018年6月27日，發布了《關于進出口貨物報關單申報電子報文格式的公告》（海關總署公告2018年第67號），2018年10月26日頒布了《關于推進關檢融合優化報關單位注冊登記有關事項》（海關總署公告2018年第143號），2019年1月22日，頒布了《關于修訂<中華人民共和國海關進出口貨物報關單填制規范>的公告》（海關總署公告2019年第18號），對海關總署2018年第60號公告進行了修訂，修訂后的海關總署2019年第18號公告于2019年2月1日起執行，2018年第60號公告同時廢止。隨著海關總署近期向社會大規模密集頒布公告，表明我國海關對關檢融合制度和進出口貨物整合申報相關事項進一步明確。這也標志著關檢融合制度和進出口貨物整合申報工作從制度設計階段正式跨入制度實施階段，對企業進出口通關業務必將帶來重大深遠影響。

一、關檢融合統一申報目標、原則、思路與任務

（一）關檢融合統一申報目標

關檢融合統一申報的目標是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持政治建關、改革強關、依法把關、科技興關、從嚴治關，以流程整合優化為主線，以風險集中統一防控為重點，以信息系統一體化為支撐，理順職責關系，優化職能配置，將檢驗檢疫作業全面融入全國通關一體化整體框架和流程，實現“統一申報單證、統一作業系統，統一風險研判、統一指令下達、統一現場執法”。

（二）關檢融合統一申報原則

關檢融合統一申報的原則是在全面貫徹中央關于深化黨和國家機構改革各項原則的基礎上，結合全國通關一體化的實際，遵循全面融合與平穩過渡相結合、強化監管與簡化手續相結合、維護安全與促進便利相結合、防范風險與提升獲得感相結合的原則，推進關檢業務全面融合。

（三）關檢融合統一申報思路

關檢融合統一申報的思路是“兩變兩不變”。“兩變”是指執法內容拓寬，將檢驗檢疫作業融入全國通關一體化整體框架和流程，在“兩中心”與現場作業各崗位、各環節整合檢驗檢疫工作職責與內容;管理手段延伸，將管理進一步延伸至進出境商品的境外和境內生產加工、存放、使用單位管理等環節;“兩不變”是指業務架構不變，保持全國通關一體化“中心—現場式”基本架構;作業流程不變，保持“一次申報、分步處置”的基本流程。改革后，關檢業務的整合優化有利于口岸監管資源的統籌配置，通過流程簡化切實降低企業成本，增強進出口貿易企業的獲得感，提升口岸的營商環境。

（四）關檢融合統一申報主要任務

1.將檢驗檢疫風險納入安全準入風險，實施集中統一研判、處置和整體防控

將涉及口岸公共衛生、生物、進出口商品和食品安全等風險均納入海關安全準入風險，實施集中統一研判、處置和整體防控。風險防控中心結合業務職能管理部門的管理要求，集中統一加工加載安全準入風險參數規則和指令，對經篩選的風險目標實施集中研判，并統一下達指令。現場海關執行風險防控中心指令并反饋作業結果。稅收征管中心發現涉及安全準入相關風險的，按照有關聯系配合辦法，配合風險防控中心和現場海關進行協同處置。

2.將檢驗檢疫作業融入風險防控中心和現場海關作業

將原檢驗檢疫全國審單布控中心負責的審單規則、抽批規則加工加載，以及原檢驗檢疫全國審單布控分中心負責的安全控制標準、動態風險布控等，并入海關總署一級風險防控中心統一實施管理。將原直屬檢驗檢疫局審單布控中心負責的檢驗檢疫證書電子數據審核、未抽中貨物的合格評定等，并入二級風險防控中心實施，必要時可下達指令由現場海關綜合業務部門輔助實施紙質單證審核，或由現場海關查驗部門核對貨證。

將原檢驗檢疫現場檢務部門負責的報檢受理、檢驗檢疫單證審核、簽證等，并入現場海關綜合業務部門負責實施。

將原檢驗檢疫現場施檢部門負責的檢驗、檢疫、查驗（核對貨證）、鑒定、初篩鑒定抽樣送檢、合格評定、檢疫處理監管、擬證等，并入現場海關查驗部門負責實施，通過聯合作業、委托授權、職責調整等步驟，逐步實現通關監管“查檢合一”。

提高“檢驗檢疫單證審核”信息化系統聯網核查的比例;加快推進國際官方聯網核查，實現“簽證”互聯網服務。

3.優化作業流程

第一，拓寬申報前的監管服務。進口申報前實施境外預檢、境外裝運前檢驗及檢驗機構監督管理。出口申報前實施出口地/組貨地檢驗檢疫作業，并形成電子底賬數據。

第二，整合申報項目。取消“入境/出境貨物通關單”、“入境/出境貨物報檢單”。進口申報整合報檢要素，報關檢合并為一張報關單及一套隨附單證。出口申報由信息化系統自動核對出口檢驗檢疫的產賬數據，在進出口申報電子邏輯校驗中增加檢驗檢疫校驗參數。

第三，擴展“分步處置”內容。統籌規范、優化整合檢驗檢疫作業場所和海關監管作業場所管理。衛生疫情、動植物疫情等口岸檢疫風險，以及按規定必須在口岸實施檢驗的口岸檢驗網等，由口岸海關在“分步處置”第一步中完成現場處置;必須在屬地海關監管作業場所處置的進口目的地檢驗風險，由屬地海關在“分步處置”第一步中完成現場處置。

可以在屬地海關監管作業場所之外進行處置的進口目的地檢驗風險，以及檢驗檢疫后續監管風險，由屬地海關在“分步處置”第二步中完成現場處置。

4.調整隸屬海關功能化建設有關內容

口岸型海關承擔進出境運輸工具、貨物、物品及人員的口岸檢驗檢疫功能與職責;屬地型海關承擔進口目的地檢驗、出口產地/組貨地檢驗檢疫及后續監管等功能與職責。

實施“查檢合一”，研究保留現場查驗有特殊專業性要求的崗位設置。

拓展“多查合一”，整合后續監管職責，融合企業稽查、核查、對進入國內市場商品的抽查、進出口商品安全問題追溯調查、對企業遵守檢驗檢疫法規狀況的檢查等后續執法。

隸屬海關綜合業務機構配置檢驗檢疫紙質單證審核和簽證人員。口岸型海關查驗機構配置施檢作業人員。屬地型海關設置屬地查驗機構，配置進口目的地檢驗、出口產地/組貨地檢驗檢疫人員;屬地型海關稽查機構配置檢驗檢疫后續監管人員。

5.整合企業管理

合并企業資質注冊登記或備案管理對通用資質的企業注冊登記或備案進行整合，統一由企業管理職能部門負責，如原報關報檢企業注冊或備案;對特定資質的企業注冊登記或備案，由相關業務職能管理部門依職能分別負責，如承運海關監管貨物企業及運輸工具、檢驗檢疫準入企業注冊登記或備案等。由企業管理職能部門牽頭建設統一的行政相對人管理功能模塊，各相關業務職能管理部門通過該功能模塊對行政相對人注冊登記或備案實施管理，相關信息共用共享、統一發布。

統一企業信用管理以海關現行企業信用管理制度為主線，整合檢驗檢疫對企業信用的管理要求，形成統一的制度，由海關企業管理職能部門對海關注冊登記或備案企業實施統一的信用管理。以海關現有企業進出口信用管理系統為基礎，整合原檢驗檢疫進出口企業信用管理系統有關功能。

6.其他業務領域業務融合

將海關特殊監管區域（保稅監管場所）的檢驗檢疫作業融入全國通關一體化的海關現場作業。對進出境運輸工具、人員及行李物品、郵件、快件、跨境電子商務、尸體棺柩、危險品包裝等監管，以及行政處罰、統計、原產地、輻射探測、集裝箱適載檢驗、指定口岸管理、口岸衛生監督、實驗室建設、疫情疫病監測、技術性貿易措施等，按照關檢全面融合、一體作業的原則與思路，對相關管理職責和作業進行歸并整合。

在各項作業全面融合的基礎上，按照“優化協同高效”的要求，整合優化海關總署和各直屬海關有關業務職能管理，推動關檢業務深度融合。

二、關檢融合制度中企業報關報檢資質合并的規定

（一）企業報關報檢資質合并范圍

1.將檢驗檢疫自理報檢企業備案與海關進出口貨物收發貨人備案，合并為海關進出口貨物收發貨人備案。企業備案后同時取得報關和報檢資質。

2.將檢驗檢疫代理報檢企業備案與海關報關企業（包括海關特殊監管區域雙重身份企業）注冊登記或者報關企業分支機構備案，合并為海關報關企業注冊登記和報關企業分支機構備案。企業注冊登記或者企業分支機構備案后，同時取得報關和報檢資質。

3.將檢驗檢疫報檢人員備案與海關報關人員備案，合并為報關人員備案。報關人員備案后同時取得報關和報檢資質。

（二）新企業注冊登記或者備案業務辦理方式

自2018年4月20日起，企業在海關注冊登記或者備案后，將同時取得報關報檢資質。

企業在互聯網上辦理注冊登記或者備案的，應當通過“中國國際貿易單一窗口”標準版（以下簡稱“單一窗口”，網址：http：//www.singlewindow.cn/）“企業資質”子系統填寫相關信息，并向海關提交申請。企業申請提交成功后，可以到其所在地海關任一業務現場提交申請材料。

企業同時辦理報關人員備案的，應當在“單一窗口”相關業務辦理中，同時填寫報關人員備案信息。除在“單一窗口”辦理注冊登記或者備案申請外，企業還可以攜帶書面申請材料到業務現場申請辦理相關業務。

三、海關總署公告2018年第60號附件與2019年第18號附件的比較

四、進口、出口貨物報關單變化

（一） 對照新進口貨物報關單與原進口貨物報關單欄目，主要有如下變化

1.增加9項：“頁碼/頁數”、“境外發貨人”、“貨物存放地點”、“啟運港”、“入境口岸”、“最終目的國（地區）”、“報關人員證號”、“電話”、“自報自繳”（在表體商品項下方打印）。

2.修改5項：原“收發貨人”修改為“境內收貨人”、原“進口口岸”修改為“進境關別”、原“運輸工具名稱”修改為“運輸工具名稱及航次號”、原“裝貨港”修改為“經停港”原“隨附單證”修改為“隨附單證及編號”。

3.刪除2項：“錄入員”、“錄入單位”。

4.位置變化3項：“集裝箱號”、“境內目的地”、“申報單位”。

（二）對照新出口貨物報關單與原出口貨物報關單欄目，主要有如下變化

1.增加7項：“頁碼/頁數”、“境外收貨人”、“離境口岸”、“原產國（地區） ”、“報關人員證號”、“電話”、“自報自繳”（在表體商品項下方打印）。

2.修改4項：原“收發貨人”修改為“境內發貨人”、原“出口口岸”修改為“出境關別”、原“運輸工具名稱”修改為“運輸工具名稱及航次號”、原“隨附單證”修改為“隨附單證及編號”。

3.刪除2項：“錄入員”、“錄入單位”。

4.位置變化3項：“集裝箱號”、“境內貨源地”、“申報單位”。

[參考文獻]

[1]關于企業報關報檢資質合并有關事項的公告[Z].海關總署公告2018年第28號.

[2]關于修訂<中華人民共和國海關進出口貨物報關單填制規范>的公告（海關總署公告2018年第60號）[Z].2018.

[3]關于修改進出口貨物報關單和進出境貨物備案清單格式的公告（海關總署公告2018年第61號）[Z].2018.

[4]關于進出口貨物報關單申報電子報文格式的公告（海關總署公告2018年第67號）[Z].2018.

[5]關于推進關檢融合優化報關單位注冊登記有關事項（海關總署公告2018年第143號）[Z].2018.

[6]關于修訂《中華人民共和國海關進出口貨物報關單填制規范》的公告（海關總署公告2019年第18號）[Z].2018.

[7]對外經濟貿易大學關務研究中心.關檢融合整合申報詳解及疑難解答[M].北京：中國商務出版社，2018.

[8]徐煒，徐晨.新報關單填制攻略[M].北京：中國海關出版社，2018.

[9]關務水平測試教材編委會.2018年版關務水平測試[M].北京：中國海關出版社，2018.

（責任編輯：張彤彤 梁宏偉）