大連市城市垃圾分類認知研究

王鑫洋

摘要：伴隨著大連市城市化發展進程加快，環境問題也成為城市發展的重點。通過分析大連市環保垃圾分類現狀，找出存在認知問題的原因，并對大連市城市區民垃圾分類的順利實施提出對策建議：提高對環保垃圾分類的重視，加強環保垃圾分類專業知識指導，增強群體意識。

關鍵詞：大連市;環境保護;垃圾分類

Abstract： With the increase of Dalians foreign trade， Dalians urbanization process has accelerated. People become mainly living， working and studying in cities. However， environmental problems often bring problems to peoples normal activities， so it is urgent to solve the urban environmental problems. This paper investigates the behavior and policies of authoritative organizations， conducts a survey on garbage classification activities and publicity， and studies the awareness of urban residents in Dalian on environmental protection garbage classification.

Keywords： Dalian Area;Environmental Problems;Garbage Classification

一、大連市垃圾分類現狀

（一）垃圾分類基礎設施建設穩步推進

1957年我國就開始對垃圾分類進行研究和推廣，2000年我國政府下發《關于公布生活垃圾分類收集試點城市的通知》，同年大連相應開展城市垃圾分類活動。從2010年開始大連市啟動了環保分類的大型專項活動，中心城區現投入運行的轉運站共37座。其中，大型轉運站1座，為梭魚灣生活垃圾壓縮轉運站，位于沙河口區春光街200號梭魚灣公園內，設計轉運能力為1000噸/日，是全國唯一一座全地下生活垃圾壓縮轉運站，也是全國日處理能力最大、全地下、垂直式、BOT運營的生活垃圾壓縮轉運站，于2011年7月投入使用。另有兩座大中型轉運站正在建設中，其中南松路生活垃圾轉運站占地約2400平方米，建成后日轉運垃圾200噸;泉水生活垃圾轉運站占地面積6900平方米，建成后日轉運垃圾500噸。2015年10月起，中山區51個社區的2500個垃圾桶實行垃圾分類。截至2017年，大連市區79個小區、8.1萬余戶居民進行垃圾分類試點。農村地區每個縣每年選取1個分類試點村。居民試點區域內的日常生活垃圾分為有害垃圾、可回收垃圾和其他垃圾三類進行管理。

（二）實施垃圾分類管理制度

大連市從2017年以政府為主體全面開展垃圾分類管理制度，大部分街道按照“三個全覆蓋”原則創建垃圾分類體系，并建立相應的管理制度，即生活垃圾分類管理主體責任全覆蓋、分類類別全覆蓋、分類體系全覆蓋。考評采取管理考評和現場考評兩種方式：對街道分類收運作業、工作機制建設等情況原則上采取管理考評方式;對達標居住區、達標單位、宣傳氛圍等原則上采取現場考評方式。響應國家要求，城市范圍內的事業單位生活垃圾需要強制分類投放，城區內居民需要根據有關部門引導分類。目前約有60%左右地區普及分類基礎設施。

在政府指導下建立系統的監督考核體系。加強監督管理。加強毒害垃圾運輸單位和毒害垃圾處理企業之間的協調與配合，提升有害垃圾規范化處理水平。對現存隨意焚燒、隨意填埋、隨意處理生活垃圾等錯誤行為加大管理力度。利用網絡健全再生資源回收系統。并且將不科學處理餐廚廢棄垃圾行為的整治工作提上了日程。建立考核體系，將城市生活垃圾分類工作納入市政府對各地區績效考核范圍，對強制分類單位和居民小區分類建立考核激勵獎懲機制。

（三）大連市政府積極出臺相應政策措施

大連市人民政府辦公廳發布了《大連市城市生活垃圾分類工作考核辦法》《大連市人民政府關于對公共機構和公共場所實行生活垃圾強制分類的通告》（大政發〔2017〕66號）、《大連市城市生活垃圾分類推進工作實施方案》（大政辦發〔2017〕85號）以及《大連市城市生活垃圾分類三年滾動計劃（2018—2020年）》（大政辦發〔2018〕92號）。明確規定政府公共機構與相關企業應該按照有毒垃圾、可回收重復利用垃圾、易壞垃圾和其他的廢棄垃圾四類進行強制分類。其他市區居民小區按照有毒垃圾、可回收利用垃圾和其他廢棄垃圾三類進行引導分類。目前已經著手建立分類體系，加快建立不同生活垃圾有理分類放置、有據分類收集、有序分類輸送、有效分類銷毀的垃圾處理體系。并建立健全分類統計體系。自下而上建立并完善有害垃圾、可回收利用物、易腐臭垃圾等分類統計制度體系，確保分類垃圾統計數據更全面、真實、可靠。

（四）建立垃圾分類基層宣傳機制，廣泛開展宣傳活動

充分發揮基層管理人員街道、社區、分類宣傳員、分類指導員等的宣傳力量，展開入戶活動，使城市居民以及強制分類單位了解認識到環保垃圾分類的重要性并且加強其分類處理能力，增強分類處理意識。

開展有關垃圾分類宣傳活動。大連市心樂杯“綠色環保 藍色大連” 、垃圾分類創意大賽、 大連“垃圾分類從點滴做起”科普活動、大連市政府從2018年開始便開展了許多不同種類的垃圾分類活動。包括380多所中小學、幼兒園開展了命題為學習雷鋒同志，做儒雅少年，垃圾分類我先行，向雷鋒哥哥學習，從實現垃圾分類回收開始，小手拉大手共同建設美好家園等垃圾分類實踐教育活動，匯總多達1000多場。還開展了主題為垃圾分類，內容為一千多人環城運動倡導垃圾分類的公益宣傳活動，活動由非政府組織環保志愿者現場向該城區住民宣講核心環保知識理論，并組織部分非政府組織志愿者及居民對城區周邊的垃圾進行了分類收集，在分類收集同時進行現場分類教學，還特別制作了具有紀念意義的環保購物袋，發放給現場每一位參與活動的志愿者，在樓道里粘貼了環保宣傳畫。這些活動的開展受到了廣大群眾的一致好評。

二、大連城市人群對垃圾分類的認知現狀及原因分析

（一）認知現狀

2018年大連市統計部門發布的“大連垃圾分類設備使用情況”報告顯示，65.5%的城市居民有意向垃圾分類投放，但是并沒有正確按照垃圾投放方式進行投放，15.3%的居民有其他理由無暇分類投放，8.8%的居民表示看到自己分類后收垃圾企業并沒有按照正常流程分類收垃圾，所以覺得沒有必要，剩下的居民表示他們都一直以正確的方式進行垃圾分類。大家普遍認為垃圾有效分類主要是可以回收利用垃圾中的有用物，通過垃圾分類節約資源通常是以變廢為寶方式進行;還有人甚至不知道垃圾應該怎樣分類。調查顯示，大連市只有58%的居民知道垃圾分類。事實上，面對五花八門的垃圾，即使知道垃圾分類的被調查者并不能對垃圾進行全部正確分類。比如在選擇廚房垃圾時，全面了解的只有9%，基本了解的也只有40%。調查發現大連市對垃圾環保分類認知情況不是很好，受時間地點經歷乃至一些傳統限制，一些垃圾分類方式不能堅持，這對環保工作的展開會造成消極影響。但是大多數人還是樂于繼續學習垃圾分類知識，只是缺少對垃圾分類的認識，缺少培養垃圾分類意識的條件。大部分大連市居民對垃圾分類知識的了解粗淺不全面，只有極少部分居民能較為清晰地區分各種垃圾分類細則。可見對垃圾正確分類，還需要大力宣傳和正確引導。

（二）原因分析

雖然近幾年大連市政府陸續出臺了許多垃圾環保分類政策，但收效甚微。部分地區甚至出現了“垃圾分類三個桶，多了兩個垃圾桶”的趣言，存在這類問題主要有以下原因：

1.重視程度不足

事實上，哪個地區的分類度高、分類設備多，哪個地區的環境就會好、經濟發展就更快。作為政府而言，做好垃圾分類工作，取得改善環境成效，對于促進地方產業結構優化升級，加快經濟結構調整;對于彌補環境問題不足，實現經濟增長目標;對于擴大就業，促進社會進步;有著極其重要意義。從全國來看，經濟增長速度最快的城市基本上都在沿海，而大連恰好就是海濱城市中的一員。雖然大連市政府出臺相應的法律法規，大連市部分地區還出臺了垃圾分類的相關條例，但由于配套政策不完善，監督管理不嚴格，并沒有引起人們的重視。因為相關知識體系不健全，導致居民大都認為垃圾分類與不分類只和政府的工作有關，和環境似乎并沒有什么太大關系。而且大連市房產業針對居民所征收的垃圾再處理費大都較低，沒有真正施行“誰污染誰付費”。大連市2000年起就曾經試行過垃圾分類回收活動，一方面，大部分城市居民并不重視，參與程度較低，大連市政部門投入資金后收效甚微;另外一方面，居民積極分類，市政不重視，出現消極混收的情況，導致居民對市政部門產生嚴重的不信任，甚至抵觸情緒。兩種情況都導致無論是居民還是政府都不能給予垃圾分類回收足夠的重視，使得各地的垃圾分類總體效果是“試而不行”。垃圾分類配套設施未覆蓋，大連市擁有7個市轄區、2個縣級市、1個縣，共計13237平方公里，有1800多個小區只有79個小區在2017年8月份開始實施試點垃圾分類，據不完全統計，覆蓋率低達4%，其余的小區有甚者居然連一個統一垃圾回收點都沒有，只有大型垃圾桶。這種情況不僅會阻礙垃圾分類進程，還會造成極大的資源浪費。

2.垃圾分類標準不統一

在大連市缺乏明確的垃圾分類標準。目前，大連城市垃圾分類政策中缺乏較為明確的垃圾類型劃分標準。甚至說不同城區執行生活垃圾分類政策時確立的標準都不一致。一些地區立法對垃圾分類標準的選擇基本都以是否可回收利用作為唯一分類標準，有些地區是以有毒無毒、重金屬含量等指標確定，這也導致了城區居民并不能清晰理解垃圾分類規則和方法。大多數城區居民在判定某種垃圾應該是處于何種類別時，往往依照自己曾經的生活、工作經驗，而并不是該地區政策制定者所確立的分類標準去進行按規分類。這也就偏離了垃圾分類的初衷，同時由于同一種產品，不同的廠家有著不同的制造方法，所使用的原料也不盡相同，也就造成了同種類型商品卻有不同的分類方式，給城市居民垃圾分類造成了一定困擾。

3.民眾環保意識需增強

面對逐漸完善的垃圾回收體制，民眾的環保意識并沒有多大改變。以垃圾分類為例，在大連試點城市中詢問居民是否按要求在統一回收時間分類丟棄垃圾，居民大部分都說家里只有一個垃圾桶，不可能為了這些垃圾準備四五個垃圾桶，大多數居民都是為了方便從而選擇性地去選擇垃圾分類。

這種現象引發了社會必將投入超額的運營成本來為這種群體意識缺失買單，也使得人們之間配合生產經營難度上升，個體以及小群體為了自己獲得利益，不惜榨取集體的利益，這樣就會引發非常惡劣的鏈式效應。如大連市部分地區開展免費上門收垃圾活動，活動明確指出家中只有老人且身體不方便時可以讓物業免費帶垃圾，卻出現家中沒有老人或者老人身體特別健康的也要求物業幫忙帶走，否則就會投訴，久而久之部分物業人員也有了私心，工作期間聲稱忙碌，等到下班后聲稱下班了不歸他們管理。導致人們的群體歸屬意識越來越淡薄，極大阻礙了垃圾分類回收發展進程。

原本獎勵機制是為了促進居民更好地進行垃圾分類，讓居民的群體意識增強。但群體促進意識機制，會逐漸演化成為一種人們口中的“撿垃圾的才會為了這點錢去找專門垃圾分類垃圾桶”的錯誤思想。

三、對策建議

（一）提高對環保垃圾分類的重視

垃圾污染會導致空氣污染、酸雨增加等問題，應引起我們的高度重視。現階段大連市環保垃圾分類并不能順利實施是與人們不重視有很大關系。大連市居民需要不斷提高對垃圾分類的重視程度，與政府共同努力才能加速環保垃圾分類進程。

1.政府應大面積開展將試點區域分權給物業和實業公司，讓群眾加入到監督行列中，增強參與感以及責任感。分權模式不僅可以加強有效管理，還可以減輕各部門的任務量，讓每一個人各司其職，共同為了一個目標奮斗。

2.政府開展P2P模式，與實業公司聯合投入更多資金用于垃圾分類回收試點工程。還可以采取多方面合作，解決企業不會遇到資金短缺問題，減輕政府負擔。

3.通過固定向物業征收垃圾運輸費方式，回饋實業單位。很多居民實際上有心分類回收可是基礎設施不到位。政府應在加強政策制定的同時，加強基礎設施建設。針對每個城區實際情況，投放環保垃圾分類式垃圾桶，在醒目位置放置宣傳標語。社區街道應負起相應的責任，自主設立簡單垃圾分類基礎設施。

（二）加強環保垃圾分類專業知識指導

政府應加強對城市環保分類專業性指導工作，推出環保分類指導和解釋性文件，并在社區強化分類知識的宣傳。同時應對分類標識等進行科學研究，使知識推廣簡易和便于識記，且創建更加加便于理解的垃圾分類方式并進行系統講解。

1.利用社區教育

社區作為生活垃圾的直接產出點，社區教育是重中之重，但是由于小區和個人條件存在差異，目前的社區垃圾分類活動數量呈現下降的趨勢。要提高大連社區人群重視程度，多開展社區活動、講座以及討論，增強鄰里群體意識，更能提高對垃圾分類的重視程度。

2.利用學校教育

學校作為教育主渠道，有著其他組織機構都不能替代的優勢。但是由于多方面原因，至今還沒有專門的垃圾分類教育課程，環境教育是涉及各科教育滲透性的綜合體教育，垃圾分類課程課程應涵蓋化學、環境學、數學等多門學科。因此，在實際教學中，教師應以身作則，通過實踐考察與教學相匹配的方式，教授學生通俗易懂的垃圾分類知識，從小培養環保垃圾分類意識。環境教育分為關于環境的教育，在環境中的教育和為了環境的教育。

同時，在每個學校定時舉辦主題活動，最好是全家參與。學生會因為這個活動自主搜集各方面資料，自己動手去調研。這樣不僅使學生可以加深環保垃圾分類意識，連帶家長也會受到這種影響，認識到現階段如果垃圾不分類，將來會造成多大影響，逐漸養成垃圾分類習慣。同時可以激發學生的創新意識，反饋更好的標記方式企業，輔助垃圾分類進程的快速發展。

3.開展主題活動

全民開展主題活動，聯合所有關心環境的大中企業，開展有獎勵形式的主題活動，加以宣傳教育。有獎機制會激發居民保護環境的熱情，使居民以垃圾分類為榮，混丟垃圾為恥。有規律地開展主題活動，可以讓人們看到社會對環保垃圾分類的重視程度。同時開展此類活動的大企業也會因此提升知名度。

（三）增強群體意識

群體意識的培養要從三個角度出發：第一是群體認同意識，第二是群體歸屬意識，第三是群體促進意識。加強垃圾分類回收教育，可通過宣講、座談等形式。以一個小區或者一個街道為一個群體，每個小群體之間多開展聯誼會，讓人們之間多一些歸屬感。應出臺監督機制制度，讓人們相互監督垃圾分類，通過一些懲罰措施懲戒阻礙垃圾分類進程的人，使其改變自己并能帶動更多的人投入到“垃圾分類群體”大家庭中。

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（責任編輯：張彤彤 梁宏偉）