大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人數(shù)據(jù)信息采集的法律規(guī)制模式探析

摘 要 對大數(shù)據(jù)時(shí)代的利與弊進(jìn)行充分分析，發(fā)現(xiàn)不同領(lǐng)域?qū)ζ淇捶ú灰唬⑵毡槌钟袃煞N態(tài)度和觀點(diǎn)。其一是認(rèn)為需要對大數(shù)據(jù)的個(gè)人信息采集加以嚴(yán)格控制;其二是認(rèn)為嚴(yán)格控制會影響大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展。本文立足于法律視角，總結(jié)我國法律法規(guī)設(shè)計(jì)個(gè)人信息采集、保護(hù)相關(guān)內(nèi)容，提出具體的個(gè)人信息保護(hù)路徑。

關(guān)鍵詞 大數(shù)據(jù) 個(gè)人數(shù)據(jù)信息 采集 法律規(guī)制

基金項(xiàng)目：2019年貴州省理論創(chuàng)新課題（聯(lián)合課題），題目：網(wǎng)絡(luò)平臺個(gè)人數(shù)據(jù)利用的法律界限研究，項(xiàng)目編號：GZLCZB- 2019-13。

作者簡介：李慶鋒，貴陽學(xué)院法學(xué)院，副教授，研究方向：民商法、網(wǎng)絡(luò)法律。

中圖分類號：D920.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.061

隨現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)時(shí)代逐漸到來，其節(jié)奏之快使現(xiàn)代人還沒有對其“利”和“弊”進(jìn)行充分認(rèn)知，便被大數(shù)據(jù)的浪潮不斷推動前行。我國將現(xiàn)代大數(shù)據(jù)信息化產(chǎn)業(yè)作為新時(shí)期的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)增長因素，企業(yè)可以利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)海量商業(yè)信息的分析和處理，成為企業(yè)發(fā)展過程中的重要資源。并且這種資源已經(jīng)全方位、多角度滲透到每一個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)當(dāng)中，逐漸成為一種全新的生產(chǎn)發(fā)展要素。如越來越具有針對性和精準(zhǔn)化的廣告推送，已經(jīng)全面覆蓋每一個(gè)手機(jī)用戶。國家層面對于大數(shù)據(jù)逐漸產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展勢態(tài)也給出了各種各樣的積極性政策，使其迎來極為可觀的發(fā)展契機(jī)。

一、 大數(shù)據(jù)的利與弊

個(gè)人作為大數(shù)據(jù)信息資源的最基本貢獻(xiàn)者，大量國人正在每天接受著無數(shù)推銷電話、電子郵件、微信推廣等各類信息的騷擾，雖然這已經(jīng)成為難以改變的現(xiàn)實(shí)，甚至大量國人正在享受著其帶來的便捷性，在就餐、物品郵寄、外出等多個(gè)方面感受大數(shù)據(jù)產(chǎn)生的種種好處及其便利，但是這種騷擾所導(dǎo)致的困擾和煩惱，也只能通過手機(jī)屏蔽、電腦屏蔽的方式對其加以阻擋。

大數(shù)據(jù)所導(dǎo)致的社會現(xiàn)象、社會問題正在逐漸引起學(xué)術(shù)界的白熱化爭論。大量經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域?qū)＜冶硎荆髷?shù)據(jù)現(xiàn)在已經(jīng)成為國家和國家之間、企業(yè)和企業(yè)之間以及各個(gè)不同領(lǐng)域之間溝通、競爭的關(guān)鍵資源。各種各樣大數(shù)據(jù)的結(jié)合、交融不斷產(chǎn)生出形式多樣豐富的全新數(shù)據(jù)，造成數(shù)據(jù)邊際所涉及到人工成本、資金成本不斷降低，同時(shí)帶來的邊際效應(yīng)也在隨之?dāng)U大，逐漸形成了一種全新的經(jīng)濟(jì)形勢和勢態(tài)。

部分社會學(xué)家對大數(shù)據(jù)如此迅猛的發(fā)展勢態(tài)倍感擔(dān)憂，認(rèn)為在不久的將來，大數(shù)據(jù)帶給現(xiàn)代人的負(fù)面影響將逐步顯現(xiàn)。美國三十年代著名社會學(xué)家、社會個(gè)體基本論奠基人科爾斯力克認(rèn)為，對于一個(gè)正常的自然人來說，遺忘是其必然經(jīng)歷的一種常規(guī)事物，也是確保好的記憶與不好的記憶保持平衡的關(guān)鍵。然而，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、大數(shù)據(jù)時(shí)代，這種正向平衡似乎已經(jīng)被逐漸打破。《大數(shù)據(jù)利與弊的治理》一說中說道，“不能忘記的全息記憶可能為現(xiàn)代人帶來更加沉重的負(fù)擔(dān)和壓力，人們在做事的時(shí)候只能刻意的小心謹(jǐn)慎，長期擔(dān)心錯(cuò)誤的行為、不妥當(dāng)?shù)男袨閷ψ陨碓斐蓢?yán)重光的負(fù)面影響，并被永久記錄”。

在法學(xué)領(lǐng)域，不同學(xué)者從多個(gè)層面對大數(shù)據(jù)時(shí)代的利與弊進(jìn)行多角度分析和觀察，前十年的思路普遍集中在人權(quán)保護(hù)、個(gè)人隱私方面，并以此限制跨國境數(shù)據(jù)的傳輸，對大數(shù)據(jù)的不合理應(yīng)用加以限制和制約，如服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（General Agreement on Trade in Services）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development）、亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織（Asia-Pacific Economic Cooperation），以及美國、日本、俄羅斯、西班牙、法國等國家，均以制定相關(guān)法規(guī)法律規(guī)制大數(shù)據(jù)時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)中的個(gè)人信息采集。在近幾年，受產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的多方面影響導(dǎo)致，立法機(jī)構(gòu)對大數(shù)據(jù)收集、傳輸?shù)牟豢勺钃鮿輵B(tài)有了全新認(rèn)識，相關(guān)規(guī)制正在逐漸向如何促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，以美國、日本為代表的大量發(fā)達(dá)國家，逐漸將個(gè)人信息的采集和利用向規(guī)模化、常態(tài)化、市場化發(fā)展。

在這種背景的驅(qū)使下，個(gè)人信息的保護(hù)與個(gè)人信息采集的監(jiān)管變的更加繁瑣和復(fù)雜，隨著電子商務(wù)領(lǐng)域同行業(yè)競爭日趨白熱化的發(fā)展，使個(gè)人信息采集變得更加普遍和常態(tài)。導(dǎo)致大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)逐漸向國家安全、個(gè)人人身安全、信息安全以及經(jīng)濟(jì)安全等多個(gè)層面延伸。

二、 個(gè)人信息關(guān)于法律屬性方面的探討

當(dāng)今，我國有關(guān)個(gè)人信息采集保護(hù)方面的法律根源，主要作用方向是對個(gè)人隱私權(quán)利相關(guān)內(nèi)容的保護(hù)。然而，個(gè)人隱私又與個(gè)人信息在基本概念上具有一定差異。個(gè)人隱私在范疇上相對個(gè)人信息更加明確，只要是涉及公共利益且不愿被個(gè)人公開的信息均可以成為隱私信息，處于人道主義對個(gè)人人格利益的保護(hù)需求，個(gè)人隱私權(quán)是一種具有防御性色彩、被動的特殊權(quán)利，也是一種具有人身權(quán)屬性的權(quán)利，雖然采集并販賣其他人的隱私內(nèi)容或自己的隱私內(nèi)容均可以獲得經(jīng)濟(jì)利益，但是其仍不具備財(cái)產(chǎn)屬性。

對于個(gè)人信息采集方面涉及到的隱私權(quán)采集來說，需要考慮的價(jià)值維度相對多元化，其中融括數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)、人格權(quán)以及國家安全等多個(gè)方面。在大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景下，個(gè)人信息與隱私權(quán)之間具有著不同的法律定位和保護(hù)范疇，然而，在部分國家立法方面仍然將個(gè)人信息與隱私相混淆，在全世界電子商務(wù)宏觀環(huán)境之下，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域普遍將隱私政策、隱私權(quán)法律法規(guī)來規(guī)制個(gè)人信息的保護(hù)能力，一些網(wǎng)站、APP上的隱私保護(hù)協(xié)議，也包含了個(gè)人信息方面的保護(hù)方向，尤其在設(shè)計(jì)電商數(shù)據(jù)采集時(shí)，兩者具有較高的統(tǒng)一指向性。

三、我國個(gè)人信息采集與保護(hù)的法律規(guī)制

我國對個(gè)人信息的采集方面、保護(hù)方面的法律分散于多個(gè)不同的法律當(dāng)中，并多以間接性保護(hù)的方式為主。例如，《刑事訴訟法》規(guī)定，設(shè)計(jì)個(gè)人隱私的案件不得公開審理;《民法通則》規(guī)定，不得以非法途徑搜集、采集、販賣他人信息。此外，我國也有部分法律針對個(gè)人信息問題進(jìn)行直接性規(guī)制。根據(jù)《刑法》第二百七十九條，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供方不嚴(yán)格遵守法律、行政法規(guī)，經(jīng)監(jiān)管部門下達(dá)命令采取修正措施后，拒絕改正、不履行改正義務(wù)的，有以下情況之一，將處以三年以下有期徒刑。第一，造成非法信息大規(guī)模傳播的;第二，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息泄露，產(chǎn)生嚴(yán)重后果的;第三，造成刑事案件，講證據(jù)毀滅的;第四，其他嚴(yán)重情節(jié)。

2014年6月28日，中國工業(yè)和信息化部頒布《互聯(lián)網(wǎng)與電信用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》，明確表示，網(wǎng)絡(luò)信息提供方、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營方在進(jìn)行數(shù)據(jù)采集時(shí)，必須嚴(yán)格履行知情同意的基本原則，大幅加強(qiáng)了相關(guān)企業(yè)的數(shù)據(jù)安全保障職責(zé)。2017年3月15日，《民法總則》提出全新規(guī)定，對個(gè)人信息保護(hù)做出明確規(guī)定，要求任何以及組織需要獲取其他人信息時(shí)，必須以合法的方式進(jìn)行獲取，不得非法采集、使用、傳輸他人的個(gè)人信息，不得非法交易、公開他人的個(gè)人信息。由此可見，最新的法律法規(guī)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了中國在個(gè)人信息保護(hù)的法律層面，對于個(gè)體隱私權(quán)利的保護(hù)。

四、 具有中國特色的個(gè)人信息保護(hù)路徑

（一）將重點(diǎn)放在人格權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)兩方面

在過于注重人格基本的歐洲個(gè)人信息保護(hù)模式和更加強(qiáng)調(diào)個(gè)人信息商業(yè)化的美國模式之間，中國在立法方面，應(yīng)全面綜合二者優(yōu)勢，尤其是準(zhǔn)確認(rèn)清現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)以及人工智能產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展態(tài)勢。當(dāng)今，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用涉及范圍之廣泛，企業(yè)在將數(shù)據(jù)識別化以后，對這些精準(zhǔn)數(shù)據(jù)的應(yīng)用已經(jīng)難以控制，以個(gè)人的能力對其相關(guān)個(gè)人信息數(shù)據(jù)提出保護(hù)需求，幾乎是不可能完成的財(cái)產(chǎn)權(quán)益補(bǔ)救，在這樣的局面下，我國應(yīng)將個(gè)人信息立法保護(hù)工作的重點(diǎn)，歸納于人格權(quán)的保護(hù)和數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)兩個(gè)方面。

（二）要求禁止一切任意溯源

大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，傳統(tǒng)信息保護(hù)模式以難以符合時(shí)代需求，個(gè)人信息應(yīng)根據(jù)層次的不同分為三種類型。

一是私人隱私信息。該信息內(nèi)容為個(gè)人直接信息，能夠有效彰顯公民人格屬性。例如，個(gè)人指紋信息、人臉識別信息等。

二是個(gè)人間接信息，也就是需要通過對此類信息的分析和處理后才能獲得該自然人人格特點(diǎn)的信息。例如，微信聊天記錄、網(wǎng)絡(luò)購物信息、網(wǎng)絡(luò)地圖行走路線等。

三是加工信息。該信息在經(jīng)過加工處理以后，難以對此人進(jìn)行精準(zhǔn)識別。例如，利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)對大數(shù)據(jù)技術(shù)采集到的個(gè)人信息進(jìn)行脫敏處理的技術(shù)，此部門信息難以和原始信息產(chǎn)生對應(yīng)關(guān)系。但是，也并非完全不能還原，一旦將此類信息還原將極容易出現(xiàn)隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)。因此，法律應(yīng)對此類信息數(shù)據(jù)進(jìn)行明確規(guī)定，要求禁止一切任意溯源。

五、結(jié)語

綜上所述，面對現(xiàn)代大數(shù)據(jù)時(shí)代浪潮的推進(jìn)，個(gè)人信息采集保護(hù)定位始終存在分歧，將數(shù)據(jù)信息定義為一種能夠獲得利益的積極性權(quán)利，還是將其定義為保守、消極的權(quán)利，在社會各個(gè)領(lǐng)域均有著差異性反映。現(xiàn)階段，我國關(guān)于大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人數(shù)據(jù)信息采集和保護(hù)方面主要分為兩種觀點(diǎn)，即認(rèn)為個(gè)人數(shù)據(jù)信息雖然具有較高的價(jià)值，能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到很大的推動作用，但是必須對其進(jìn)行嚴(yán)格管控，在傳統(tǒng)隱私問題禁止采集和全面保護(hù)的基礎(chǔ)上，互聯(lián)網(wǎng)用戶還需要一種信息采集知情權(quán)和拒絕被打擾的權(quán)利;大數(shù)據(jù)的進(jìn)一步開發(fā)和利用，已經(jīng)是時(shí)代發(fā)展的必然所趨，我國也將大數(shù)據(jù)信息定義為一種全新的資源，目前對個(gè)人信息的采集以成為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的常態(tài)現(xiàn)象，制約數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用必將對其發(fā)展帶來負(fù)面影響。作為法律法規(guī)擬定和頒布的國家立法部門，應(yīng)在法律規(guī)制方面對個(gè)人信息采集進(jìn)行嚴(yán)格控制，合理區(qū)分人格權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)制約與采集兩者之間的有效平衡，促進(jìn)我國社會主義現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的建設(shè)。

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