夯實基層組織助力鄉村組織振興

呂凱

摘 要：實施鄉村振興戰略是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大戰略部署，重點圍繞二十字總方針實現“五個振興”。作為鄉村振興的關鍵環節，組織振興為推動農業農村優先發展提供了堅強的制度支撐和組織保障。實現組織振興，關鍵是要加強基層組織建設，重點在于強化農村基層黨組織領導力、農村自治組織治理能力和農村經濟組織發展能力。加強政治建設、組織建設和人才隊伍建設，落實基本政策，創新服務方式，深化涉農改革，實現鄉村組織振興，為實現鄉村振興提供有力支撐。

關鍵詞：基層組織;鄉村;組織振興

文章編號：1004-7026（2019）11-0005-03 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F323.2 ? ? ? ?文獻標志碼：A

黨的十九大首次提出鄉村振興這一國家戰略，并將其列為當前和今后一段時期農業和農村工作的首要工作。實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央結合當前國內經濟發展形勢，特別是農業和農村面臨的諸多機遇和挑戰，在深刻把握我國國情、農情基礎上，著眼于黨和國家事業發展，審時度勢、科學謀劃作出的重大決策部署，是加快農業農村現代化的重大歷史機遇。實施鄉村振興戰略關鍵在于圍繞產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕的總要求，著力推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興“五個振興”[1]。

“五個振興”與實施鄉村振興戰略的總要求互為表里，相輔相成，為解決“三農”問題提供了新思路、新方法[2]。組織振興作為其中的關鍵一環，為實施鄉村振興戰略和推動農業農村優先發展提供了堅強制度支撐和組織保障。實現組織振興關鍵是建立健全農村基層組織，要充分發揮基層組織在實施鄉村振興戰略中的牽引帶動作用，以提升農村基層黨組織組織力為重點，以黨組織建設帶動其他組織建設，激發鄉村各類組織活力，凝聚鄉村振興的整體合力，推動農村基層組織全面發展、全面進步、全面過硬[3]。

1 ?提升農村基層黨組織的領導力

黨的基層組織是政治組織，是農村各種組織和各項工作的領導核心。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，推動農村各項工作開展，激發鄉村振興內生動力。

（1）突出政治功能。要把農村基層黨組織政治功能擺在突出位置，以提升組織力為核心，突出政治引領，堅持政治掛帥，凝練政治思維，彰顯政治屬性。突出謀劃農村基層黨組織建設重點工作任務，在推進鄉村振興中教育引導黨員干部樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，帶領基層群眾堅定不移跟黨走、擼起袖子加油干[4]。對照基層黨組織規范化建設標準，查漏補缺、整頓提升，實現農村基層黨組織的全面提升。要扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育和引導廣大黨員干部守初心、擔使命，找差距、抓落實，達到理論學習有收獲、思想政治受洗禮、干事創業敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔作表率的目標[5]。

（2）突出“頭雁”帶動。農村富不富，關鍵看支部;支部強不強，關鍵在“頭雁”。建立健全五級書記抓振興工作機制，成立以黨政主要負責人為組長的鄉村振興工作領導小組，層層壓實主體責任，明確時間表和路線圖。構建忠誠、干凈、擔當的干部隊伍，選優配強村級帶頭人，真正把思想觀念新、綜合素質好、群眾威望高的“新鄉賢”選拔到村黨組織隊伍中[6]。積極實施本土人才回歸計劃，鼓勵和引導大學畢業生、外出務工人員、退伍軍人等回村創業。著力培養和壯大一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，形成良好示范帶動效應，讓基層黨組織和廣大黨員學有榜樣、做有標尺、干有方向、趕有目標[7]。

（3）突出陣地建設。黨建陣地是農村基層黨組織發揮作用的大本營，承擔著傳播黨的聲音、貫徹黨的意志、落實黨的政策等重要任務[8]。要完善基層黨組織設置，結合行政村撤并、移民村變遷、村改社區等，同步調整或成立黨組織。按照大村帶小村、強村帶弱村或村企聯建、村園聯建等方式，創新組建聯村黨委，實現實體聯建、產業聯動，推動黨組織“上產業鏈”“進合作社”“入養殖基地”。要全面提升農村基層黨建信息化水平，創新基層組織活動方式。積極利用融媒體、大數據等新興技術，建立集信息宣傳、教育管理、互動交流、互聯網服務等綜合服務于一體的多層級平臺。整合各級資源，打造貫徹落實黨和國家政策的新渠道，增強基層組織工作信息化水平，建立基層組織聯系和服務群眾的新紐帶[9]。

2 ?提升村民自治組織的治理能力

村民自治組織實現了村民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，健全了民事民議、民事民辦、民事民管的多層次協商格局，確保村民自治有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵。

（1）加強村級自治組織建設。建立健全村黨組織、村民委員會、村經濟合作組織、村民代表會議、村務監督委員、村新鄉賢理事會等“六位一體”的村級組織體系，形成“一核兩委一會”（“一核”即以黨支部領導為核心;“兩委”即村委會和村務監督委員會;“一會”即村務協商會）的鄉村治理體系[10]。充分發揮基層黨組織在村民自治組織中的領導核心作用，推進村委會規范化建設。

（2）落實基層民主自治政策。進一步貫徹落實《中華人民共和國村民委員會組織法》和《山西省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》等，嚴格依法進行民主選舉。加強村黨組織對村委換屆的領導，推動村黨組織書記通過選舉擔任村委會或下屬委員會成員，積極探索完善“政社互動”“政鄉互動”“鄉村互動”的有效運作機制。推動鄉村治理重心下移，開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點，創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制[11]。

（3）創新基層治理服務方式。有序推進農村社區建設，建立以綜合性社區服務中心為主體，專項設施配套、室內外設施相結合的農村社區服務體系。建立健全社區、社會組織和社工“三社聯動”治理模式，增強社會組織承載功能，強化社會工作專業人才支撐力量，發展多元化社會服務組織，進一步激發社會組織活力[12]。打造信息化服務平臺，加快推進“互聯網+”政務服務平臺建設，推行“一號一窗一網”服務模式，暢通多元主體參與渠道。推動干部掛職幫扶，建立縣級以上黨員干部掛職任職、駐點包戶和定點聯系工作機制。構建“新鄉賢”參與模式，鼓勵和引導在外優秀本土人才通過競選、掛職等方式參與鄉村治理，培育有地方特色和時代精神的新鄉賢文化。鼓勵發展鄉賢理事會、參事會、議事會等組織，以資源返鄉、影響返鄉、智力返鄉等方式參與鄉村治理工作，引導新鄉賢關心鄉村、振興鄉村[13]。

3 ?提升農村經濟組織的發展能力

隨著經濟社會多元化發展，農村出現了農民專業合作社、生產大戶、農業協會等各種經濟組織。農村經濟組織在鄉村振興中承擔著帶動農戶和增收致富的艱巨任務，要充分調動農民專業合作社、種植大戶、職業農民等各類新型主體的積極性、主動性和創造性，讓他們根據自身的能力發揮更大的作用。

（1）維護特別法人地位。要充分發揮各級農業農村管理部門的業務主管作用，確立農村經濟組織的市場主體地位，整合資源、積極行動，為農村經濟組織提供便捷、規范、細致的服務，幫助農村經濟組織充分發揮管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等功能，確保農村集體經濟組織在鄉村振過程中快速發展，凸顯其帶動農村經濟社會發展的重大作用[14]。要維護村民委員會、農村集體經濟組織、農村合作經濟組織的特別法人地位和權利，確保村民委員會、農村集體經濟組織等基層組織能獨立開展經濟活動和有效地參與社會治理，充分發揮其在基層事務中的影響力和執行力，確保基層社會治理有條不紊。

（2）推進人才隊伍建設。要以更高的視野和起點來看待人力資本開發，以農村經濟組織管理者這一“關鍵少數”群體為人才隊伍建設的主體，突破農村集體經濟組織缺專業人才、缺管理人才的現實障礙，創建一支優秀的農村集體經濟組織干部隊伍[15]。一方面，要就地選拔培養。大膽啟用政治意識、管理能力和農業發展能力都較強并且群眾信任的優秀人才，打造高素質干部隊伍。要加強集體經濟和市場經濟相關政策以及現代農業和科學技術知識的培訓，提高管理水平，充分發揮農村集體經濟組織干部示范和帶動作用。另一方面，要對外“招賢納士”。鼓勵和引導各類返鄉人員，依照法律、法規和有關政策規定，創辦或參與農業專業合作社、農業互助合作社等經濟組織，以保護農民權益、促進集體經濟發展、互利共贏為基礎，幫助農民穩定增加收入，加快推進鄉村振興。

（3）深化涉農事項改革。提高認識、解放思想、大膽創新，學習借鑒貴州省農村“三變”改革成功經驗，推進農村“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革，有效激活農村發展內生動力，增強農村經濟組織在市場經濟中的博弈能力和自主力量，為脫貧攻堅和鄉村振興提供新動能[16]。統籌確定農村集體經濟組織成員身份，本著尊重歷史、兼顧現實、程序規范和群眾認可的原則予以確認。細致推進集體資產核算，加強“三資”管理，全面開展農村集體資產清產核資，以“三資”清理為基礎，摸清農村集體經濟組織的家底。健全、創新內部管理機制，完善社會監督渠道，保障農民群眾對集體“三資”的知情權和監督權。深化農村土地制度改革，深入推進集體產權制度改革[17]。認真落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，全面完成土地承包經營權確權登記頒證工作，探索農村承包地確權登記頒證與不動產統一登記的銜接機制;平等保護土地經營權，推進農村承包地“三權分置”（所有權、承包權、經營權三權分置，經營權流轉），鼓勵和支持農村承包土地經營權依法入股農業產業化經營[18]。

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