“高階”網格什么樣

張靜

湖北宜昌市網格管理中心的工作人員在介紹宜昌社會管理綜合信息化系統（肖藝九/攝）

作為智慧城市建設體系的重要組成部分，網格化管理如何解決數據互聯互通難題，提升智慧城市治理水平，為智慧社會建設打好基礎？

本刊記者就此專訪了國家智慧城市標準化總體組城市委員會專家，宜昌市政府原副秘書長兼智慧城市建設辦公室主任王俊，以宜昌經驗為切口，深度解析城市網格化管理。

由城市管理到社會治理

《瞭望東方周刊》：能否先介紹一下網格化管理的發展歷程？

王俊：網格化起源于城管網格，2005年北京東城區推行城管網格化。那時的網格化還是小城管的概念，集中在城市管理領域。當時網格化的范圍比較大，以萬米為單位。網格員在一個叫“城管通”的系統上上報問題，系統功能比較單一，沒有涉及人和社會治理的問題。

2005年～2010年這五年時間，網格化的主題就是城管網格，在住建部的推動下，全國基本上大多數城市都鋪開了。

《瞭望東方周刊》：網格化是從什么時候開始運用于社會治理層面的？

王俊：2010年，中央政法委、中央綜治委確定了35個市、縣（市、區）作為全國社會管理創新綜合試點，湖北省宜昌市就是其中之一。

當時宜昌的網格化管理也是城管網格，因為要做社會管理創新，我們就把網格的概念移植到社會管理層面，創立了“一本三化”（以人為本、網格化管理、信息化支撐、全程化服務）綜合網格管理的宜昌模式。各類城管、社會治理事件都是網格員的工作范圍，把各個部門的職能都對接到了網格里去。

宜昌的綜合網格范圍小，300到500戶一個網格，以人為中心，體現以人為本。這個網格劃分標準是網格員“跑”出來的，根據網格員一天工作量的覆蓋范圍，在200～800戶之間測試，最后確定了300～500戶的區間。

網格小，網格員的三大功能“基礎數據采集、事件上報和貼身服務”就能真正發揮。他們解決了很多長期存在的難題，成為了政府了解百姓訴求的眼和耳，服務百姓的手和腳。

數據+N個部門、N個功能

《瞭望東方周刊》：宜昌模式是如何較好運用大數據技術的？

王俊：宜昌的特點就是網格化管理、信息化支撐，運用技術和網格員采集數據，把智慧城市需要的基礎數據作了清晰比對、動態化、標準化的整理，這些數據反過來可以用于智慧城市建設、社會治理和社會服務的各個層面。

這是宜昌模式最大的特點，做網格化社會治理是放在智慧城市層面考慮，整體部署的。數據+N個部門、N個功能，這樣宜昌就形成了非常好的大數據作支撐的共享、共治、共用的良好格局，這是宜昌網格化管理成效比較好的重要原因。

《瞭望東方周刊》：為什么其他城市難以復制宜昌模式？

王俊：第一，領導重視不夠、信息資源沒有統一整合。宜昌當時做社會服務治理創新，是市委書記市長兩個一把手親自抓，當組長，市委副書記任副組長兼領導小組辦公室主任，市委、市政府及政法委分管領導為辦公室副主任。在向各部門要數據、打通數據壁壘的過程中，如果領導重視不夠，則信息資源整合不了，數據就不能在網格里轉動。

第二，沒有真正落實“服務放在第一位”，部門服務沒有統一整合進網格。宜昌作為社會管理創新試點，市委文件中加了服務兩個字，提出社會服務管理創新。大數據手段作為服務的基礎，網格員作為服務的觸角，二者渾然一體。

各級黨委書記要有黨管數據的概念，智慧黨建統領智慧社會建設，黨委書記是第一責任人。

各部門共享共治的依據——數據——來自于網格員的一線采集，數據庫建好后通過城市大腦再將個性化的數據推送到網格員手機上，網格員按照數據直接為老百姓提供定制化服務，網格員成了數據來的“頭”和數據用的“尾”。

第三，網格員的隊伍沒有統一整合，許多城市網格員隊伍普遍存在素質低、待遇低、工作效率低的現象。只有配備高素質的網格員，網格才能成為一根“針”，政府的工作才能穿到這根“針”里來。

《瞭望東方周刊》：如何解決三個不統一的問題？

王俊：只有黨委書記親自抓，組織部門具體抓，才能真正協調統一起來。

要有黨管數據的概念

《瞭望東方周刊》：天津市東麗區委書記夏新提出智慧黨建統領智慧社會建設，以黨建統領網格化管理的新思路，使東麗的網格化變為“黨群網格”。黨群網格應該怎么建？

王俊：各級黨委書記要有黨管數據的概念，智慧黨建統領智慧社會建設，黨委書記是第一責任人，具體負責推進黨群網格建設的責任部門是組織部，技術支撐單位是類似智慧辦、大數據局、網信辦這種信息化管理單位。只有這樣，才能真正做到數據整合、資源共享，這樣的閉環模式才能把智慧社會建設好。東麗區目前就是朝著這樣的方向在走，剛起步就取得了明顯效果。

中辦文件還要求每個網格建一個黨支部，這樣就把網格變成了黨領導的網格。

《瞭望東方周刊》：建設黨群網格，要求體制機制進行怎樣的改革？

王俊：黨群網格完全顛覆了過去的傳統規則，是一種體制機制的創新，它的核心是黨對網格化推進各個方面的領導。東麗區委以黨管數據的思維，將信息化的職能放到區委網絡安全和信息化委員會辦公室里來，下設大數據運營中心，統籌推進信息化建設。

僅僅由網信辦來統籌推進信息資源整合、信息化產業的發展，力度仍然是不夠的。東麗區以智慧黨建統領智慧社會建設，區委書記直接抓信息化建設，由組織部負責推進黨群網格建設，對黨群網格化建設需要的部門數據共享、服務下沉、網上辦事等信息資源整合提出明確要求和考核標準，為網信辦履行統籌規劃整合信息化資源的職能提供了組織保障，其效果是事半功倍的。

只有這樣，黨群網格才能順利實施，才能為百姓提供更優質服務。這個方向也是未來智慧社會的發展方向。