城市社區精細化治理內涵及模式研究

劉亞梅 武育芝

[摘 要]“社區”作為整個社會的一個微觀子系統，近年來得到了學者的廣泛關注。社區治理對象具有明顯的差異性，治理范圍涉及生活的方方面面，各種社區的精細化治理模式應運而生。本文在對“社區”“社區治理”以及“社區精細化治理”的相關概念進行詳細闡述的基礎上，對實踐中探索的社區精細化治理模式進行總結，以期為各地社區提升治理能力提供借鑒。

[關鍵詞]社區治理;精細化;特點;治理模式

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.16.097

[中圖分類號]D669.3[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）16-0-02

0 ? ? 引 言

中國共產黨第十八屆五中全會提出要“推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局”。中國共產黨第十九次代表大會報告明確提出：加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。社區作為聯系居民的“最后的一公里”，直接與底層群眾對接。推動社區精細化治理對完善社區服務體系建設、提高居民生活的幸福感以及建設美麗宜居城市都具有重要意義。

1 ? ? 社區精細化治理的基本內涵

1.1 ? “社區”與“社區治理”

對“社區”這一概念最早進行定義的是德國社會學家裴迪南·滕尼斯，他在《社區與社會》一書中將社區定義為擁有共同特征（如價值取向、興趣、需求）的人口組成的守望相助、關系密切、友善和諧、富有人情味的社會共同體。后來這一概念被各國學者所使用和拓展，原本的含義也發生了很大變化，目前尚未有一個統一定義。國家民政部在2000年頒發的《民生部關于在全國推進城市社區建設意見》文件中第一次對社區給出了明確定義，即“社區是聚居在一定范圍內的人們所組成的社會生活共同體”。大多數專家學者們的定義中都提到了區域概念，意在強調這種社會群體生活是建立在一定地理區域之內的。

“社區治理”指通過聯合相關政府部門、社會組織和公眾等不同的參與主體，依據正式的法律規章或居民自愿遵守的行為規范，通過協調互動、共同對有關社區成員共同利益的公共事務進行治理，從而增進社區成員的福利，推動社區發展的一種動態過程。

1.2 ? 社區治理精細化

“社區治理精細化”是指對社區治理更為規范化、精準化的一種治理模式，發展方向由社區與居民所決定。社會治理精細化針對當前人們需求的多元性、廣泛性以及差異性和社會治理內容的復雜性、任務多樣性以及主體的不同層次性而提出的一種創新型的治理理念，超越了以往粗獷型的治理方式，使治理目標明確化、治理內容全面化、治理方式多樣化、治理過程精細化。社區精細化治理是在堅持“以人為本”的核心價值理念的同時，通過社區內多個主體共同參與的方式，依據專業標準選用專業人才，以信息化和資源共享等現代化的手段進行的一種精細化治理，特點大體可以概括為精細化、標準化、規范化以及科學化。

1.3 ? 社區精細化治理的特點

1.3.1 ? 人本化

傳統意義上社會治理的最終目標是維護社會穩定，而新時代下社會治理的最終目的是以人為本，這種價值理念體現在相關單位應在社區精細化治理過程中不斷探究公眾所需，追求人的自由、幸福以及可持續發展，以增強人們的幸福感與滿意度，并將其作為衡量社區治理工作的首要標準。政府在制定和執行公共政策的過程中，首要考慮的公眾需求的滿足，將公眾滿意度作為政府工作的出發點，通過各種措施鼓勵人們參與社會治理中。以人為本是追求公共價值的過程，公共價值由公民偏好構成，偏好由生活背景、生活方式和個人追求所決定。無論是公共價值這一概念，還是以人為本這一觀念，其最終目的都是站在公眾立場上考慮問題，最大程度地滿足他們的利益訴求。

1.3.2 ? 智能化、數字化

在信息技術高速發展的現代社會，運用信息與科學技術促進社區精細化治理也成了一種不可或缺的手段。運用云計算、大數據、GPS以及GIS技術建立起一個資源共享的數據庫或信息平臺，實現信息匯總整合與共享互通?，F代信息技術與社區治理相結合，擴大了信息來源，增強了信息反饋的時效性，一定程度上提高了精細化的治理水平。

1.3.3 ? 多元化

社區精細化治理不再單純通過政府的行政手段進行管理，而是采取政府各層級、各部門、社會組織以及個人共同參與的治理模式。多方發揮優勢共同參與、各司其職，在治理過程中相互監督，提升社區治理水平。

2 ? ? 城市社區精細化治理的模式

2.1 ? 社區清單式治理模式

城市社區清單式治理模式可分為城市政府治理清單和社區自治清單，各項清單通過羅列治理主體、治理事務以及主體與客體之間的關系，明晰治理依據，力圖在動態過程中使社區治理走向精細化。清單式在治理中又具體劃分為權責清單、負面清單、社區事務準入清單、社區法定職責清單和社區公共服務清單等。

權責清單主要界定城市基層政府及其派出機關的職權，對其工作內容、工作依據、工作流程以清單形式公布，保證治理權力運作方式的規范化。負面清單依據行為主體可劃分為市場準入負面清單和社會事務負面清單。市場主體不可介入清單所列事項，以規范其參與社區治理的行為。社會主體的活動受負面清單所限制，通過列舉違法違紀行為，使其增強自身的行為責任意識，在社區治理中自覺控制行為向度，從而降低治理成本。

社區事務準入清單規定了政府及其職能部門處理公共事務過程時，需要社區輔助完成的事項。界定清社區自治組織和政府之間的關系，能夠保證其在一定范圍內運作權力，降低社區事務處理的復雜性和隨意性。社區法定職責清單根據相關法律條文，歸納出城市社區應履行的法定職責、處理的公務范圍。同時，深入社區，了解公眾的差異性需求，依據事項解決的緊急程度進行排序，依次列出問題清單，進行針對性治理，實現治理精細化。社區公共服務清單是對公共服務的類別、方式和權責主體進行對應，創新公共服務供給和生產方式，增強公共產品供給的優質性與時效性。

2.2 ? 網格化治理模式

城市社區網格化治理，將以人為本作為治理理念，注重信息技術運用和多元治理主體的參與。根據社區地域范圍、發展狀況、內外部環境等要素，在不同維度上劃分社區治理網絡，將治理主體納入網格結構中，使上級部門的管理與社區自治相結合。在各治理網格內配備網格長和網格員，將權責落實到個人，構建網格化信息系統管理平臺，通過監測發現社區問題，接收治理任務，利用各類資源及時進行解決。

社區治理網絡在縱向上劃分市、區政府，街道與社區三級治理網絡，市、區政府負責領導工作，為社區治理提供資金、技術、專業人才支持;街道負責街道網格化平臺的監測工作、資金分配以及社會工作人員安排。社區作為治理主體，在準確了解居民訴求的基礎上調動各類資源采取治理措施，收集居民反饋信息，適時調整行為，實現維護公共價值的治理目標。橫向上依據社區治理事務的不同，劃分為基層黨建工作、綜合安全管理工作、衛生保潔工作、老齡和殘疾人口服務工作等，調動社區、社會組織、社會工作者、居民等治理主體，使其形成良好的互動關系，通過知識、信息、人才高效循環，形成基層治理網絡。

在網格化治理的運行過程中，建立網格化治理信息系統，包括信息平臺、綜合管理平臺和監管服務平臺，為治理提供信息技術保障。網格化治理監督系統構建起“區域管委督查—區數字化城管信息采集員抽查—街道辦事處城管科考核—社區居委會考勤—社區居民監督—各片區網格員與民警進社區治理人員對接”的多維監管與協作系統，確保社區各類事務負責到人。社區網格化治理激勵機制，對各網格負責人員進行績效考核，對表現良好的人員分層次給予精神和物質獎勵，提升他們的工作積極性。

社區網格化治理模式注重人文關懷，尊重差異需求，注重提升回應性以提供無縫隙服務，增強居民的幸福感;多元協作的治理模式，使各類主體充分發揮優勢，形從單個主體的自我價值實現到集體資源的優化組合。良好的互動關系一方面利于形成和諧的氛圍，培育社區環境文化、行為文化和制度文化，增強居民的認同感和歸屬感;另一方面能夠提高資源利用率，降低治理成本，促進社區治理精細化。

2.3 ? “全科社工”服務模式

“全科社工”服務模式是為解決社區定崗業務單一、辦事效率低下問題的創新舉措，旨在制定統一規范的工作流程和標準，實現“一窗辦理，全科服務”。對負責計生、社保、殘聯等業務的社區工作人員，通過系統的業務培訓、工作技能培訓，使其全方位地了解社區工作內容、工作流程、工作方法、政策依據，熟悉社區服務整條業務線，從“專職負責”走向“一人多崗，一專多能”。根據服務事項，制定首問負責，即時辦理以及輪崗交流、包掛網格等制度，簡化居民辦事流程，提升業務處理效率，提高居民滿意度。同時，將社區工作關注點置于基層，調動“全科社工”治理模式所節省的人力資源，深入居民生活，深度了解居民訴求，利用各種資源提供較為全面細致且具有針對性的服務，提高社區精細化治理水平。

3 ? ? 結 語

社區治理精細化在實踐中不斷創新與完善治理模式，向規范化、法治化以及科學化發展。在治理過程中堅持以人為本的核心價值理念，強化整體性治理和多中心治理理念，將現代信息技術作為輔助手段，共同創設一個“人人共治、事事互通”的生活環境。筆者認為，社區治理應在公共價值視閾下，構建社區治理框架，有限滿足公共需求、維護公共利益，并結合社區實際發展狀況，選擇適宜路徑，走向精細化治理。

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