行政事業單位固定資產的管理和會計核算的探討

黃鐘勃

【摘 要】固定資產是行政事業單位開展工作和履行職能的物質基礎，是國有資產的重要組成部分，直接關系著行政事業單位的工作效率以及工作安全性，是行政單位財務管理的重點和難點。論文主要針對行政事業單位固定資產的管理以及會計核算的相關問題進行探究，指出具體的解決方法，希望能夠為行政事業單位的財務管理活動提供一定的參考。

【Abstract】Fixed assets are the material basis for administrative institutions to carry out work and perform functions， and an important part of state-owned assets. They are directly related to the work efficiency and work safety of administrative institutions， and are the focus and difficulty of financial management of administrative institutions. This paper mainly explores the problems related to the management of fixed assets and accounting of administrative institutions， and points out specific solutions， hoping to provide some references for the financial management activities of administrative institutions.

【關鍵詞】行政事業單位;固定資產;管理;會計核算

【Keywords】 administrative institutions; fixed assets; management; accounting

【中圖分類號】F273.4;F810.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2019）07-0007-03

1 引言

絕大多數行政事業單位的固定資產占單位總體資產的九成以上，固定資產購置的資金一般源于財政性資金，涉及的金額較大。從當前行政事業單位固定資產的管理及會計核算工作來看，普遍存在各種各樣的漏洞，影響固定資產的管理效果，從而影響行政事業單位的健康穩定發展。因此，必須要加強對行政事業單位固定資產的管理及會計核算的研究，提高單位內部管理水平以及會計核算標準，從而保護好行政事業單位的國有資產，促進行政事業單位的可持續發展。

2 當前行政事業單位固定資產管理以及會計核算過程中普遍存在的問題

2.1 控制管理制度不科學、不健全

科學完善的內部控制制度是保證行政事業單位內部各項生產經營活動可以順利有序推進的前提，也是資產安全的關鍵保障，但是從當前事業單位實際工作形勢來看，仍然存在固定資產方面制度不健全、不科學的問題，表現為固定資產盤點制度難以順利的執行。根據內部控制制度規定，行政事業單位需要對內部資產進行定期的清查和盤點，保證賬目與實際狀態相符合。資產管理部門、財務會計部門、資產使用相關崗位都需要定期地核實賬目，一旦發生不符合的情況，需要及時查明原因并按照規定進行處理，但是，由于很多事業單位固定資產的數目比較多，工作量較大，種類繁雜，人手缺乏，導致外部的監督管理活動無法有效落實，甚至會存在幾年內不進行實物盤點的現象，賬目與實物不符合的現象愈發嚴重。此外，行政事業單位的固定資產的處置，也沒有嚴格按照相關的程序進行辦理，根據國家相關法律規定，事業單位固定資產的處理必須要嚴格按照相應的手續和流程來進行，不能私自進行處置。但是，由于大多數的事業單位沒有嚴格按照相關的標準和規范完成固定資產的處理，通常只是在領導簽字確認之后便無償捐贈給其他單位或者人員使用，這些容易引發各種各樣的經濟問題和經濟犯罪，影響行政事業單位的健康發展[1]。

2.2 固定資產使用效率低下

從目前我國行政事業單位固定資產的使用情況來看，由于固定資產屬于國有資產，與使用人之間并不存在利益關系，同時又缺乏相應的責任制度和管理制度，導致固定資產使用效率低下，存在嚴重浪費的現象。行政事業單位的固定資產通常使用國家撥付的財政資金進行購買，結合具體單位的申請，財政部門每年都會有相應的財政撥付款到達行政事業單位部門進行固定資產的購置，但有的單位為了保持本部門的購置額度，通常沒有按照單位的實際情況，容易出現隨意購買和重復購買的問題，財政撥付部門以及購置單位之間信息的不對稱，也會造成固定資產的嚴重浪費。固定資產使用過程中，由于缺乏行之有效的責任制度，導致固定資產使用不合理的現象普遍存在，固定資產的使用壽命下降。由于使用的是公家的財產，使用人在使用過程中對于財產是否能夠正常使用并不負有具體的責任，導致其自身的資產保護意識比較差，也容易引發設備的損壞和固定資產的嚴重浪費。另外，行政事業單位缺乏有效的捐贈資產管理制度和管理機制也會引起固定資產的大量流失，沒有充分地利用閑置資產，很多單位的固定資產購置一直閑置著，導致固定資產的使用價值難以充分體現出來，影響固定資產的使用效益[2]。

2.3 缺乏專業的固定資產管理人員和會計核算人員

在新的歷史發展背景之下，行政事業單位必須要結合時代發展的特點以及人們的現實需求，不斷優化和完善管理制度以及管理方法，重視起行政事業單位固定資產的管理工作。應用科學合理的管理機制，保證行政事業單位固定資產能夠有效地保留，避免出現遺失的現象。在會計核算工作內容更加復雜、對象更加多樣化的背景之下，固定資產的管理工作對會計人員的專業素質提出了更高的要求，財務會計人員也面臨著更加嚴峻的挑戰。從實際情況來看，我國行政事業單位財務會計人員普遍存在素質低下的問題，很多會計人員沒有經過系統專業的培訓，欠缺相應的專業知識，難以很好地匹配新政府會計制度的工作要求[3]。

2.4 缺乏準確合理的管理意識

我國頒布實施的《行政事業單位國有資產管理辦法》中明確指出，行政事業單位必須要加強對國有資產的定期清理和審查，避免存在資產流失的問題，但是長期以來，我國行政事業單位對固定資產管理活動仍然不夠重視，缺乏科學有效的管理，存在輕管理的問題，導致固定資產使用過程中成本耗散嚴重。有的員工在購入新的固定資產之后，由于缺乏科學的管理意識，管理模式相對粗放。在很多時候，行政事業單位也沒有設置專職的管理人員，容易造成大量賬外資產的存在，影響行政事業單位的工作效率以及資金的安全[4]。

3 行政事業單位固定資產管理與會計核算相關對策

3.1 建立健全固定資產內部管理控制制度

在固定資產管理流程中建立起固定的資產內部控制流程管理模式，對固定資產的有效管理具有十分重要的作用和價值。需要明確相關人員以及崗位的具體職責，保障行政事業單位固定資產的完整性和安全性，在具體的內部控制流程設計過程中，還需要重視單位和流程業務特點的合理吻合，相互分離不相容的崗位。在整個固定資產管理業務流程當中，充分融入信息內部公開、控制授權、審批等內部控制方法，并重點關注行政事業單位固定資產管理過程中的關鍵控制點，構建固定資產購置以及處置的內部控制流程，加強對購置環節以及應用環節的風險點的控制。在購置之前，政府部門需要對購置申請表進行嚴格的審核，對于高于兩萬元以上的設備需要增加審批程序，重大設備的購置需要由主管領導等相關專家進行評估和論證，單位需要對論證結果進行集體的決議并形成會議紀要，參會領導要簽署意見。對于全過程公開招標、采購和合同的相關信息，政府小組需要嚴格審查采購的過程以及招標的過程，加強對各種流程的監督，并定期組織技術人員和專家對工程設備進行科學的驗收。經過技術部門、專家以及使用部門驗收簽字完成之后才可以將相關資產進行入庫，并建立臺賬、財務審核入庫單以及相關資料，按照合同內容進行款項的結算和賬簿的登記。

固定資產處置環節風險控制主要包括對所購置的實物進行認真地審查，并經由財務部門領導以及資產部門領導審批通過，需要由分管領導審計和紀檢等相關員工組成相應的處置小組，對資產進行良好的處理和清查，形成相應的報告。單位應集體決議資產的處置情況，并由領導簽字再交由上級批復，財會部門需要審核單據程序是否齊備，并按照報廢出庫單進行固定資產核銷的會計處理。

3.2 要做到賬目與實際情況相一致

在固定資產管理的各項工作中，首先需要做到賬目與實際情況相一致。工作人員要根據固定資產的購置情況及處置情況，及時地對資產的卡片信息進行更新與升級，做到實際信息與固定資產在冊信息完全一致。經過資產管理人員的確認，單位離職人員需要保證在完成固定資產交接手續之后，才能夠離開現有的工作崗位，在進行單位內部人員部門調整的過程中，對手頭有固定資產需要交接的員工需要及時辦理相應的交接手續，并及時由資產管理員進行登記和更新。資產管理人員需要維護固定資產登記信息的真實性，及時對信息進行審核，明確信息的價值。對于已經損壞無法使用和超過使用年限的固定資產要進行及時的報廢處理，未及時申報處置的還需要限制資產的購置更新。財務部門要能夠與資產管理部門進行定期或不定期的檢查與監督，及時明確超出固定使用年限的資產的使用情況，要求相關部門能夠及時地申報處置資產。另外，還可以將行政事業單位固定資產的處置內容納入相關人員年終考核的標準中來，作為工作人員工作績效評定的一種標準，提高員工的生產積極性。財務部門或行政主管部門要求能夠及時上報相應的定期盤點的結果，及時處理盤盈和盤虧的資產，保證賬目與實際情況相一致，同時，處置的固定資產以及購置的固定資產也要能夠及時進入相關賬戶，保證資產管理系統固定資產賬面數以及財務管理系統的賬面數完全一致[5]。

3.3 提高資產管理員工的綜合素養

行政事業單位財務會計管理人員的專業水平以及綜合素養直接關系著行政事業單位的管理效果以及管理價值，因此，必須要做好財務會計人員的教育和培訓工作，制定行之有效的培訓方案和培訓計劃，使得財務會計人員的具體工作能夠適應時代發展的要求以及新政府會計制度的需要，積極引入信息化的處理模式，做好固定資產的使用、采購、報廢及相關管理，建立起對應的數據庫，提高固定資產管理的工作質量和工作效率[6]。

4 結語

綜上所述，行政事業單位固定資產的管理及會計核算是行政事業單位管理工作的重要組成部分，直接關系著行政事業單位的發展前景以及發展方向，希望本文能夠為行政事業單位的持續穩定發展提供一定的參考，保證行政事業單位的資產安全。

【參考文獻】

【1】王志偉.論行政事業單位如何加強固定資產管理[J].行政事業資產與財務，2018（12）：15-16.

【2】劉大巍.對加強行政事業單位固定資產管理的思考[J].財會學習，2018（8）：129-130.

【3】鄒文亮.行政事業單位固定資產管理問題研究[J].經貿實戰，2018（8）：225+227.

【4】符碧泉.試析加強行政事業單位國有資產管理的對策[J].經貿實戰，2018（12）：30-31.

【5】張堯榛.淺析政府會計制度[J].納稅，2019，13（01）：87-88.

【6】徐斌斌.淺議新舊政府會計制度中固定資產賬務處理的區別[J].經濟研究導刊，2019（01）：108-109，116.