行政事業單位固定資產管理存在問題及建議

卓麗容

摘 ?要 行政事業單位固定資產管理工作是防范國有資產流失、保障固有資產安全的重要工作。行政事業單位固定資產管理工作中存在制度不健全、人員配備不足、無計劃采購等問題，本文針對存在的問題提出加強行政事業單位固定資產管理的建議。

關鍵詞 行政事業單位;固定資產;管理

一、引言

行政事業單位固定資產管理工作是確保單位各部門正常運行的保障，加強固定資產的管理工作是防范國有資產流失、保護固定資產安全完整，提高固定資產使用效率的重要措施。因此，行政事業單位應注重固定資產管理工作，從管理中發現問題，積極探索提高固定資產管理成效的對策。在實際工作中，固定資產管理工作存在著各種問題，影響著固定資產的高效運行。本文從行政事業單位固定資產管理存在問題進行研究，并針對問題提出固定資產管理的建議。

二、行政事業單位固定資產管理存在的問題

1.缺乏健全的固定資產管理制度

在制度建設方面，行政事業單位著重財務制度的建設，而輕忽了本單位固定資產管理制度的建設。個別單位建立的固定資產管理制度是在未充分對本單位的實際情況進行調查的條件下形成的，以至于建立的資產管理制度與單位實際情況嚴重脫節，空有制度的內容而不具備制度實施的可行性、科學性、規范性，最終制度流于形式。現今，仍存在少部分單位尚未建立固定資產管理制度，單位資產管理較為混亂。如：在有些單位固定資產的使用、保管部門與資產系統管理人員均為共一部門同一人，這樣操作不利于資產的監督;又如資產的報廢、損毀等情況都未及時向財務與資產系統管理人員報備，管理流程不完善。

固定資產管理制度不僅包括日常管理制度，還應該包含監督機制、評價機制，但就目前而言，大部分單位缺乏行之有效的監督機制及科學的評價機制。

2.缺乏固定資產管理的專職部門及人員

一方面，對于固定資產管理的專職部門及人員，許多行政事業單位并未配備，固定資產的管理工作則由財務部門來完成，財務人員兼顧資產管理系統的錄入、折舊以及報表等工作。然而，財務人員在繁忙的工作中仍要兼顧資產工作，力不從心，工作質量和效率難于有效保證。另一方面，雖然一些單位安排專職人員從事固定資產管理工作，但是管理人員專業水平不高，缺乏對固定資產業務知識掌握，特別是在基層單位，固定資產管理人員流動性強、素質低，這都將不利資產管理工作。新政府會計準則的實施及資產折舊工作的日常化，成為管理人員的難題。如：在固定資產認定標準為使用時間在一年以上，將單位價值在1000元的通用固定資產，專用固定資產價值在1500元以上，都納入固定資產范疇。學校大量購買的課桌椅價值在100～200元之間，部門資產人員將其不列入固定資產范圍，顯然，資產管理人員未能充分理解固定資產的概念及標準。

3.固定資產清查工作落實不到位

固定資產清查目的在于摸清家底，確保賬實相符，對于損壞報廢的固定資產要及時清理，提高固定資產的使用效率。按照會計法規規定，各單位每年應對固定資產進行一次全面清查，確保固定資產賬實相符。然而，在實務工作中，能夠定期對本單位資產進行清查的甚少。有的單位可能3-5年進行一次清查，甚至有些單位資產未進行清查過。固定資產清理工作落實不到位，一方面是由于單位領導對固定資產管理認識不夠，另一方面是一次全面清查需耗費大量人力、財力等，單位缺乏資源而無法落實。就高校而言，固定資產是非常龐大的，各種實訓室、辦公教學設備等，小到課座椅，大到實訓機器、房屋，僅依靠學校的人力來完成清查，工作量大，耗時長。

4.缺乏固定資產采購預算的統籌規劃

在清查不到位的情況下，對單位資產將無法掌握真實地情況，資產采購預算不能貼合實際需求，因而未能根據資產的實際存量制定資產采購計劃。單位固定資產的采購隨意性大，同事又缺乏對資產運行效率的考慮。有些部門存在著亂使用經費購置固定資產，購置高性能、高價值，與日常職能工作無關的資產;有些部門在未盤活現有存量資產的情況下，又新購置重復性資產，對資產的購置缺乏科學合理的、具有規劃性的作出資產采購計劃及預算編制。因此，行政事業單位政府采購預算與資產配置計劃沒有很好的銜接，存在著無計劃、超計劃、超預算、超標準采購資產的問題。

三、加強行政事業單位固定資產管理的建議

1.建立健全固定資產管理制度

行政事業單位要建立完善的固定資產管理制度，用制度來規范業務，形成各部門、各崗位之間相互制衡的資產管理制度。科學、有效的資產管理制度能夠保障行政事業單位固定資產管理工作的高效，確保國有資產的安全。一方面，各行政事業單位在結合本單位實際情況下，要形成一套完整的管理體系，加強部門、崗位之間的合作與相互監督，加強固定資產管理部門與財務部門、使用部門之間的合作。如：當固定資產發生報廢損毀時，使用部門及時向固定資產管理部門報告，由資產管理部門回收報廢及損毀的固定資產，并及時向財務部門報送資產報廢信息，依照相應流程完成報廢處置手續，最后財務部門根據相關憑證完成固定資產銷賬處理。另一方面，完善的固定資產管理制度還應體現在資產的日常使用和維護管理中。資產的使用要明確使用責任人，日常要有專門的人員進行維護，特別是在固定資產較多的單位，更應做好固定資產的使用與維護工作，確保資產管理的細致化。最后，固定資產管理制度還應建立賠償懲罰機制，對于違反管理制度的人員要及時進行懲罰。如：當使用人由于個人原因丟失國有資產，那么應當由當事人賠償。

2.形成固定資產管理專職部門并提升管理人員專業能力

一方面各行政事業單位領導層應該充分認識到固定資產管理的重要性和必要性，嚴抓固定資產管理工作，首要任務即是成立資產管理專職部門，并配備專職人員。專職的資產管理人員將有更多的時間和精力投入資產管理工作中，對購買的固定資產及時做好標記，定期盤點固定資產，與卡片進行核對，確保固定資產管理工作的高效性。

另一方面固定資產管理工作需要與單位多部門進行溝通聯系，則需要管理人員具備專業知識，因此，各行政事業單位還應當定期組織相關人員進行學習和培訓，熟悉業務操作，提升專業能力及業務能力。最后，財會部門也涉及到資產管理工作，也應當對會計人員定期進行職業道德和職業能力培訓，提高會計人員的職業素養、操守、專業水平，使得會計人員嚴格安照法律法規對固定資產進行核算與管理。

3.加強固定資產清理及處置工作

首先，固定資產清查工作要注重日常的盤點。行政事業單位在對固定資產進行日常盤點時，需要從數量、時間以及制度等多個維度進行分析，當發現存在固定資產賬實不符的情況，應及時展開系統排查工作，查找出現問題的原因，并明確責任人，對責任人進行追責處理。

其次，按規定程序對報廢、損毀的固定資產進行處置。對固定資產進行清理，在一定程度上能及時發現報廢的固定資產，針對這部分資產，行政事業單位不能擅自處理，應當由單位資產管理部門根據限額按規定的格式及流程報送主管部門及財政部門，待主管部門審批后由有資質的回收公司回收報廢的固定資產，出具回收報告。財務部門根據資產管理部門報來報廢材料進行銷賬處理。

4.編制科學合理的固定資產采購計劃

行政事業單位應當嚴格按照采購目錄，在采購限額內進行資產采購，堅決杜絕“化整為零”的戰術分解采購，規避政府采購部門的監管。根據本單位的實際情況，制定年初資產采購計劃，計劃應當科學、合理，不應當出現盲目采購、攀比采購、重復購置的情況，造成固定資產的違規購置，增加資產的成本。針對固定資產購置原則，首先要立足現實，根據實際需要，按照采購目錄、標準、規范及資金限制等條件進行固定資產采購，嚴格控制超標準采購。其次是要注重質量，對比各種采購方式，選擇在確保質量的前提，成本低、優的方式。最后是科學合理的編制資產采購計劃，做到有預算計劃才采購，無計劃不采購，提高使用效率。

四、總結

綜上所述，固定資產管理不僅要財務核算，而且實物管理部門要對數量控制，這便需要各部門、各崗位之間通力合作，提高固定資產管理的效率。各行政事業單位固定資產是國有資產，加強固定資產的管理工作，對防止國有資產流失有巨大的意義。

參考文獻：

[1]黃景英.行政事業單位固定資產管理問題及對策研究[J].財會學習，2017.9

[2]吳蘭.關于行政事業單位固定管理問題的探討[J].現代商業，2011.03

[3]王寶芳.精細化財務管理在行政事業單位財務管理中的應用[J].財會學習，2018.12