加快發展現代高效農業初探

方曉紅

[摘要]加快發展現代高效農業，是推動農業高質量發展的必然要求，是推進農業供給側結構性改革的必由之路，是實現鄉村振興戰略的根本舉措，是提高農民收入的重要途徑。當前，現代高效農業發展中還存在一些問題，必須通過加大政府對發展現代高效農業的政策扶持，加快構建現代高效農業產業體系，健全和完善農村金融體系，加強農業科技創新，大力培育新型職業農民，促進現代高效農業加快發展。

[關鍵詞]現代高效農業;鄉村振興;創新

[中圖分類號]F303.3[文獻標識碼]A

我國歷來高度重視“三農”工作，始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。21世紀以來，連續16年頒布了中央一號文件，聚焦“三農”問題。改革開放40年來，我國農業雖然取得了顯著成就，但是仍然面臨著重大挑戰。必須堅持農業農村優先發展，加快實施鄉村振興戰略，大力發展現代高效農業，為經濟社會持續健康發展和社會大局穩定提供有力支撐。

1 加快發展現代高效農業的重要意義

1.1 加快發展現代高效農業是推動農業高質量發展的必然要求

在傳統農業發展方式下，人們為了追求農業的產量和經濟效益，往往會想盡一切辦法，過量使用化肥、農藥、除草劑及殺蟲劑等，不僅消耗了大量資源，而且污染了環境，給農業可持續發展埋下了隱患。當前，我國農業發展面臨的資源與環境雙重壓力日益凸顯，必須加快轉變農業發展方式，大力發展現代高效農業，充分合理利用自然資源，實現生產要素最優組合，提高農業勞動生產率、資源產出率，實現資源及農業廢棄物的綜合利用，保護環境，推動農業高質量發展。

1.2 加快發展現代高效農業是推進農業供給側結構性改革的必由之路

當前，我國經濟社會發展進入了新時代，農業的主要矛盾也發生了深刻變化，已由總量不足轉變為結構性矛盾。加快推進農業供給側結構性改革是破解這一矛盾的治本之策。現代高效農業是以市場需求為導向，實現經濟、社會、生態綜合效益最佳的農業生產經營模式。發展現代高效農業，能夠減少無效供給，增加有效供給，滿足人民群眾對優質、安全、綠色農產品多樣化、個性化的需求，是推進農業供給側結構性改革的必由之路。

1.3 加快發展現代高效農業是實現鄉村振興戰略的根本舉措

黨的十九大明確提出實施鄉村振興戰略。在“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”20字總要求中，產業興旺是鄉村振興的基礎和關鍵。沒有產業興旺，鄉村振興就成了空中樓閣。發展現代高效農業，能促進農業轉型升級，提高農業科技水平，拓展農業經濟、生態、文化等功能，培育新產業新業態，延伸農業產業鏈和價值鏈，推進農業由增產導向轉向提質導向，提高農業全要素生產率，提高農業綜合效益和競爭力。

1.4 加快發展現代高效農業是提高農民收入的重要途徑

近年來，隨著我國強農支農惠農政策的實施，農民收入呈現出持續較快增長的態勢，連續九年農村居民人均可支配收入增速高于城鎮居民收入。但是，在我國廣大農村，仍有一部分人還處于貧困狀態。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅，“小康不小康，關鍵看老鄉”。 要實現“到2020年農民人均收入比2010年翻一番”這個全面建成小康社會的硬指標，必須加快發展現代高效農業，增加農民收入。

2 現代高效農業發展中存在的主要問題

2.1 現代高效農業規模較小且水平較低

我國現代高效農業總體規模較小，農業產業化水平較低，生產、加工、流通尚未形成產業鏈，農產品加工水平偏低，精深加工等高附加值產業發展不充分;現代高效農業龍頭企業數量少、實力弱，帶動力不強，農產品品牌的塑造意識不強，導致名優品牌較少、層次不高、市場競爭力不強;現代高效農業規模化程度不高，農業經營中各市場主體之間尚未形成穩定的利益共同體，利益共享、風險共擔的機制沒有完全形成，阻礙了現代高效農業的發展。

2.2 農村金融體系不健全

發展現代高效農業需要大量的資金投入，而農業自身積累不足，商業銀行為了降低自身的風險，大多不愿對農業進行信貸投放，導致農業生產貸款難。金融支持力度不足，這是制約現代高效農業發展的一個重要因素。此外，農業保險政策不健全。我國在2012年出臺了《農業保險條例》，對規范農業保險活動等作出了明確規定。但是，至今為止，我國農業保險開設的險種仍不夠豐富，定損理賠還比較復雜，對農業發展的扶持作用尚未充分體現，農業生產風險支持保護體系尚未真正建立，導致我國現代高效農業抗擊風險能力仍然較差，難以抵御特大自然災害和市場波動。

2.3 農業科技創新和推廣不足

當前，我國農業科技原始創新能力不強，農機核心零部件自主研發能力偏低。農業科技成果轉化率低，農業新品種、新技術和新設備集成創新不足，農業生產管理較為粗放，土地產出率、資源利用率、勞動生產率較低。據統計，近年來，我國的農業科技創新專利申請居世界首位，但是，由于我國農業科技服務體系不健全，農業科技推廣隊伍人員少、力量薄弱，服務水平不高，農業科技創新成果尚未轉化為真正的農業生產力，制約了現代高效農業的發展。

2.4 農村基礎設施和公共服務滯后

我國地域遼闊，各地經濟發展不平衡，因而農村基礎設施和公共服務也存在較大差距。從總體上看，我國農村基礎設施和公共服務較為薄弱，一些村莊環境衛生狀況不盡如人意，生活垃圾，污水集中處理還不到位，廁所改造尚未完成;農村文教體育和醫療衛生事業建設相對滯后，幼兒園、敬老院、圖書館、休閑健身廣場、農村居民基本醫療保險的比重較低;農村交通和通訊較為落后，有線電視和寬帶互聯網尚未覆蓋我國所有鄉村，影響了我國現代高效農業的進一步發展。

2.5 新型職業農民數量短缺

現代高效農業要求從業者具備相應的技術水平和管理能力。當前，隨著我國城市化進程的加快，農村大量的青壯年勞動力向城鎮轉移，留在農村從事農業生產的多數為老人和婦女，他們整體文化程度較低，農業知識匱乏，接受農業生產技術和應用現代化農業生產機械的水平偏低，管理能力不強。發展現代高效農業迫切需要懂管理，善經營的新型職業農民充實到農業生產隊伍中來。據《全國新型職業農民發展報告》顯示，我國新型職業農民占農民總數不足5%，與發展現代高效農業的要求相差甚遠。

3 加快現代高效農業發展的對策

3.1 加大政府對發展現代高效農業的政策扶持

政府要加大對發展現代高效農業政策扶持力度。一是要以市場的需求為導向，對發展現代高效農業制定科學的規劃，并提供相應的指導和信息服務，引導專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體科學合理地布局現代高效農業。二是要出臺促進現代高效農業發展的優惠政策，尤其是對現代高效農業龍頭企業，要加大扶持力度，發揮它們的示范帶頭作用和較強輻射能力。三是要加大農村基礎設施和公共服務投入。加強農村道路、水電、物流、信息網絡等基礎設施建設，提升農村文化教育、醫療衛生、體育健身、社會保障等公共服務水平，加強農業產業廢棄物回收和循環利用，優化農業生態環境，推進現代高效農業發展。

3.2 加快構建現代高效農業產業體系

以推進農業供給側結構性改革為主線，調整優化農業結構。據相關資料報道，發達國家農產品加工業的產值與農業產值的比例平均為2.4∶1，而我國只有1.9∶1。因此，要大力發展現代農產品加工業，推動農產品加工業轉型升級，做大做強農產品精深加工產業，提高農產品的附加值。要拓展農業功能，加快發展休閑觀光農業、創意農業、鄉村旅游、農村電商、農業生產性服務業等新型業態，促進農村一二三產業深度融合發展，推動傳統農業向現代高效農業轉變，拓寬農民增收渠道，使農民更多分享產業增值收益。大力推行農村土地承包經營權有序流轉，改變傳統的農戶小型分散經營的局面，對農業生產要素進行優化組合，建立推進農業產業化龍頭企業、種養大戶、農民專業合作社等新型農業經營主體適度規模經營現代高效農業的長效機制，提高土地利用率、提高農業質量效益和農產品國際國內市場競爭力。

3.3 健全和完善農村金融體系

金融是發展現代高效農業的重要支撐。一是要拓寬現代高效農業的融資渠道。除原有的農產品價格直補等政策外，要進一步加大公共財政支持發展現代高效農業的力度。金融部門要創新信貸支農機制，建立完善農業信貸擔保體系，拓展現代高效農業融資渠道，引入市場機制，吸引民間資本和外資投資現代高效農業，為現代高效農業發展提供資金保障。二是要大力發展農業保險。擴大現代高效農業保險險種，簡化理賠手續，鼓勵農戶和龍頭企業積極參保，幫助廣大農民抵御自然風險和市場風險，為現代高效農業發展提供有效的保障。

3.4 加強農業科技創新

發展現代高效農業必須緊密依靠科技創新。一是要健全農業科技創新機制。要加大農業科技研發創新投入，建立與農業科研院所和高等院校合作機制，加快研發農業先進節水灌溉技術、病蟲害和疫情綜合防控技術、農業污染控制與環境修復等關鍵技術，大力推進農業科技成果轉化，提高科技對農業生產的貢獻率。健全農業標準體系，減少利用化肥、農藥等農業投入品使用，建立農產品質量安全監控體系。加大農產品品牌培育力度，不斷提高農產品的知名度和市場競爭力。加快實施“互聯網+現代農業”，推進物聯網、大數據、云計算等現代信息技術在農業的應用，推動智慧農業發展，加快構建農產品互聯網銷售平臺，拓寬農產品銷售渠道。

3.5 大力培育新型職業農民

人才是第一資源。發展現代高效農業，離不開具有較高綜合素質和職業技能的新型職業農民的支撐。因此，要加強對農民進行全方位的培訓，提高他們科學文化水平、運用現代高效農業技術的能力、經營管理能力和創新創業能力。要優化現代高效農業從業者結構，鼓勵更多的高校畢業生、進城務工人員、農業科技人員、退伍軍人等各類人才到農村建功立業，大力培育一批愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民，加快建立職業農民制度，促進現代高效農業發展。

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