圖瓦盧換總理令臺灣焦慮

●本報(bào)駐臺北特約記者 崔明軒 ●本報(bào)駐澳大利亞特派記者 劉天亮

臺灣“外交”如驚弓之鳥。所羅門群島剛于16日宣布中斷與臺36年的“外交關(guān)系”，臺灣的另一“邦交國”圖瓦盧19日發(fā)生政局變動，親臺總理下臺。盡管臺灣“外交部”19日對外表示臺圖“邦誼穩(wěn)固”，“新總理與駐館保持密切互動”，但路透社等外媒普遍認(rèn)為，這一結(jié)果對臺當(dāng)局是“潛在打擊”，而島內(nèi)媒體已經(jīng)忍不住開始罵蔡英文“外交敗家子”。在19日下午舉行的中國外交部新聞發(fā)布會上，當(dāng)被問到“臺灣‘邦交國圖瓦盧剛剛選出新總理，中方是否已同圖瓦盧接觸并討論建交問題”時，發(fā)言人耿爽回答稱，中方的立場是一貫的、明確的，“我們愿意在一個中國原則及和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上，同世界各國發(fā)展友好合作關(guān)系”。

新總理對臺立場“不清楚”

9月19日恰逢臺當(dāng)局和圖瓦盧“建交”40周年紀(jì)念日，但臺當(dāng)局可能高興不起來。據(jù)路透社報(bào)道，當(dāng)天總共有16名議員的圖瓦盧議會投票選出新總理，納塔諾以10票當(dāng)選，取代前總理索波阿加。由于索波阿加被認(rèn)為是堅(jiān)定的“親臺派”，而納塔諾對兩岸關(guān)系的態(tài)度“暫時不清楚”。澳大利亞智庫洛伊研究所太平洋島嶼項(xiàng)目主任普萊克接受路透社采訪時稱，“讓圖瓦盧考慮立場不需要太多錢”，加上所羅門群島剛剛與臺“斷交”，因此臺灣會很焦慮。

據(jù)臺媒報(bào)道，索波阿加過去一直支持臺灣，2013年起擔(dān)任總理。今年8月，索波阿加還對路透社表示，“我們與臺灣有著長期的合作關(guān)系，我很欣賞他們?yōu)槲覀兯龅囊磺小薄２贿^，在最近的議會改選中，索波阿加的地位受到挑戰(zhàn)，他自己雖然保住了議席，但幾個支持他的部長失去了席位。最終，在19日的秘密投票中，他以6比10輸給了納塔諾。據(jù)澳大利亞廣播公司報(bào)道，納塔諾是圖瓦盧服務(wù)時間最長的議會議員，此前曾在通信、交通和公用事業(yè)部門擔(dān)任過部長級職務(wù)，也曾在海關(guān)任職。據(jù)臺灣“中央社”19日報(bào)道，臺“外交部”2011年10月發(fā)布的資料顯示，時任圖瓦盧副總理的納塔諾曾應(yīng)邀來臺參加慶典。

臺灣聯(lián)合新聞網(wǎng)19日稱，16名議員組成的圖瓦盧議會中有7個是新人，臺“外交部”對相關(guān)狀況的掌握似乎有點(diǎn)吃力。即便納塔諾同樣“友臺”，外媒的猜測也非無中生有：“我們要擔(dān)心的是，臺所‘?dāng)嘟粚υ谀咸窖笈c拉美區(qū)域的‘邦交，還會不會造成什么沖擊？”

臺灣“外交部”發(fā)言人歐江安19日在記者會上表示，有關(guān)圖瓦盧選出新總理，“外交部”已掌握狀況，將密切注意后續(xù)發(fā)展。蔡英文19日在接受采訪時也表示，“外交部”對于所有情況都掌握，現(xiàn)在圖瓦盧“邦交”狀況正常。

聯(lián)合新聞網(wǎng)則稱，臺灣剩下的16個“邦交國”中有5個在南太平洋，其中馬紹爾群島和帕勞因?yàn)楦绹P(guān)系實(shí)在密切，“不太可能跟臺灣說斷就斷”，但關(guān)系不那么穩(wěn)的其他3個“友邦”，包括基里巴斯、瑙魯以及圖瓦盧，官方貨幣都是澳元，跟美國較無淵源，“真要走向北京，華盛頓恐怕也拉不住”。

圖瓦盧，“正在下沉”的國家

圖瓦盧是世界面積第四小（僅大于梵蒂岡、摩納哥和瑙魯）的國家，由9個珊瑚島組成，國土面積26平方公里，全國人口僅1.1萬。1979年9月19日，臺當(dāng)局與圖瓦盧建立“大使級外交關(guān)系”。2018年，圖瓦盧在臺當(dāng)局的貿(mào)易伙伴中列第217名，雙方貿(mào)易額僅12萬美元。

作為聯(lián)合國評定的“世界最不發(fā)達(dá)國家”之一，圖瓦盧在經(jīng)濟(jì)上十分依賴外國援助。經(jīng)濟(jì)來源也十分有限，主要靠發(fā)行郵票、向國外船只頒發(fā)捕魚許可證以及出國工作的僑民匯款。由于海平面持續(xù)上升，圖瓦盧土地鹽堿化嚴(yán)重，無法種植農(nóng)產(chǎn)品，幾乎100％的食物都要依靠進(jìn)口，圖瓦盧對澳大利亞、斐濟(jì)等周邊國家的依賴性日益加大。根據(jù)預(yù)算文件，在圖瓦盧2019年的預(yù)算中，臺灣提供了706萬美元的援助。對圖瓦盧來說，這是一筆不小的數(shù)目。而圖瓦盧人最關(guān)心是氣候變化問題。對平均海拔只有2米的圖瓦盧而言，海平面上升是近在眼前的生存危機(jī)。“圖瓦盧正在下沉”是當(dāng)?shù)厝说牧餍姓Z。圖瓦盧曾經(jīng)考慮過舉國搬遷的方案，但由于只有新西蘭愿意接受部分移民，這個提議已經(jīng)被視為“最后的選擇”。因此，圖瓦盧致力于呼吁國際上支持氣候變化和減排議題。今年8月，第50屆太平洋島國論壇就在圖瓦盧召開。在論壇上，中國的“氣候立場”引發(fā)太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人的共鳴，即便時任總理索波阿加“友臺”，圖瓦盧作為論壇東道國，也堅(jiān)決拒絕把所謂“中國在南太擴(kuò)大影響力”的議題納入該論壇討論。

為拉住圖瓦盧這個“邦交國”，民進(jìn)黨當(dāng)局沒少費(fèi)心思。今年5月，蔡英文在臺灣與索波阿加夫婦會面，當(dāng)場表示將在圖瓦盧推動“臺灣數(shù)字機(jī)會中心”計(jì)劃，為該國培育科技人才，她還承諾臺灣技術(shù)團(tuán)將持續(xù)與圖瓦盧合作開設(shè)農(nóng)場、培訓(xùn)技術(shù)人員等。

蔡英文兩岸政策遭痛批

這幾日“外交”事故頻出，臺當(dāng)局疲于應(yīng)付媒體的提問。18日，對伯利茲、斯威士蘭、海地、基里巴斯等13個“友邦”致函聯(lián)合國秘書長“支持臺灣加入聯(lián)合國”，臺“外交部”表達(dá)“最誠摯的感謝”。由于尼加拉瓜、危地馬拉兩國尚未有動作，臺“外交部國際組織司司長”陳龍錦19日對外表示，“友邦”的支持，除了致函，還包括在會上的發(fā)言，相信尼加拉瓜、危地馬拉“后續(xù)會以適當(dāng)方式”表達(dá)對臺灣的支持。

國際民航組織（ICAO）三年一度的大會將于24日舉行，但臺灣至今仍未收到邀請函，對此蔡英文19日表示，這是“來自中國方面的打壓”，她聲稱國際上同情和支持的聲音越來越多且越來越大，臺當(dāng)局會持續(xù)努力來尋求加入ICAO的機(jī)會。

盡管臺當(dāng)局言之鑿鑿，但島內(nèi)輿論早已失去耐心。中時電子報(bào)19日發(fā)表評論稱，每次“邦交”出現(xiàn)問題，面對島內(nèi)憂心忡忡，蔡當(dāng)局的回應(yīng)都是“外交部”都有掌握，現(xiàn)在“情況正常”。但“都有掌握”不表示“有辦法防止‘?dāng)嘟弧保F(xiàn)在“情況正常”并不表示不會“一夕變天”，“看來維持臺灣‘邦交國唯一之途是下架蔡英文”。

“蔡英文的兩岸政策是無底洞”，《聯(lián)合報(bào)》19日發(fā)表社論稱，馬英九任上8年“僅失一國”，民進(jìn)黨堪稱是“外交敗家子”。但蔡英文3年多的說辭一直不變：“‘?dāng)嘟欢际且驗(yàn)橹泄泊驂骸⒔疱X誘惑以及‘?dāng)嘟粐娎x”，卻從不反省自己的兩岸政策。社論指出，蔡當(dāng)局的兩岸政策若不調(diào)整，對臺灣的“外交”、“國防”、經(jīng)貿(mào)、觀光沖擊，都將是無底洞。《中國時報(bào)》19日也列出臺灣地區(qū)3任領(lǐng)導(dǎo)人的“外交成績單”，“對比之下，蔡的‘外交成績單不及格”。文章分析稱，此次所羅門群島事件，雖然美國積極介入，但所國內(nèi)閣會議最終還是以壓倒性、無人反對的票數(shù)與臺灣“斷交”，“這顯示外交的鞏固已不能完全倚靠美國牌”。

國民黨前“立委”邱毅抨擊說，蔡英文自詡其優(yōu)于高雄市長韓國瑜的是“國際事務(wù)處理能力”，但任內(nèi)被6國拋棄，“等于是重重打臉”。“臺所‘?dāng)嘟唬瑘D瓦盧跟進(jìn)？”聯(lián)合新聞網(wǎng)19日晚發(fā)表評論稱：“大家只能繼續(xù)猜，‘?dāng)嘟淮箫L(fēng)吹，吹哪國？”▲