加強林業(yè)事業(yè)單位預算管理的探討

魏小玲

【摘要】深化改革的大背景下，林業(yè)事業(yè)單位應當更為積極地進行管理層面的優(yōu)化與調整，從而為改革目標達成提供更多支持。預算管理作為林業(yè)事業(yè)單位綜合管理體系中的核心，管理形式到管理內容上都需要進行較為有效的創(chuàng)新。通過對部分林業(yè)事業(yè)單位預算管理狀況進行分析可以發(fā)現(xiàn)，其預算管理例如較為薄弱，管理的有效性相對較低，一些較為顯著的問題也一直存在。本文將對林業(yè)事業(yè)單位預算管理中存在的問題進行逐一分析，并就其如何加強預算管理提出合理化建議。

【關鍵詞】深化改革;事業(yè)單位;預算管理

林業(yè)事業(yè)單位自持續(xù)發(fā)展中不得不進行著預算管理，新政府會計制度正式實施下，財會工作開展上呈現(xiàn)出的一些變化也導致既有的預算管理模式顯得越發(fā)不合理。很多林業(yè)事業(yè)單位已經認識到了調整預算管理的重要性和緊迫感，但受制于主客觀因素的影響，預算管理力度依然較為薄弱，固有預算管理模式與方式方法的實際有效性也明顯不足。更為嚴重的是，很多林業(yè)事業(yè)單位對如何加強預算管理較為茫然，鑒于此，探尋出其更好進行預算管理的一般性路徑也十分必要。

一、林業(yè)事業(yè)單位預算管理概述

整體上來看，林業(yè)事業(yè)單位預算管理水平已經有了很大提升，但在同優(yōu)秀的事業(yè)單位，特別是優(yōu)秀的企業(yè)進行橫向對比時可以發(fā)現(xiàn)，預算管理能力的可提升空間依然十分巨大，很多預算管理問題也客觀存在。作為現(xiàn)代企業(yè)管理理論中的核心內容，預算管理狀況好壞與否會對林業(yè)事業(yè)單位職能履行以及常態(tài)化發(fā)展產生十分明顯的影響。一般來說，較好的進行預算管理時，林業(yè)事業(yè)單位的職能得以更好履行，各項資源的配置也能夠處于一個合理的狀態(tài)之中。但無法較好進行預算管理時，各項資源配置的有效性會大為降低，自身整體發(fā)展也會受到明顯制約。也正是因為預算管理的重要性十分顯著，如何在新時期更為有效地進行預算管理活動開展也是林業(yè)事業(yè)單位需要認真思考的現(xiàn)實性問題。

二、林業(yè)事業(yè)單位預算管理中存在的問題

（一）預算管理制度不健全

預算管理制度不健全是林業(yè)事業(yè)單位預算管理中存在的首要問題，這一問題更加是很多其它預算管理問題產生的誘發(fā)原因。制度化管理是林業(yè)事業(yè)單位內綜合管理體系構建與運轉中的基本特征，但行政化管理理念的影響依然存在，很多基層林業(yè)事業(yè)單位內，預算管理制度并不健全。由于缺乏健全的預算管理制度，各個層面與各個時期預算管理活動在開展上便無法得到有效的指導與規(guī)范，預算管理活動開展中也勢必會出現(xiàn)盲目性的基本特征。不僅如此，很多林業(yè)事業(yè)單位并未給予預算管理以及預算管理制度建設以足夠重視，預算管理制度實際上也會處于被架空的狀態(tài)之中，這一問題影響下，良好的預算管理環(huán)境便無法形成，預算管理相關的管理資源也無法得到有效配置與使用。長此以往發(fā)展下去，林業(yè)事業(yè)單位在預算管理活動開展中也會陷入到十分被動的境地。

（二）財務與業(yè)務融合度較低

財務與業(yè)務融合度較低也是林業(yè)事業(yè)單位預算管理中存在的具體問題，這一問題的產生則與預算管理認識上存在偏差，以及預算管理體系構建中存在的不足有關。預算管理是財務管理框架下的一個具體內容，其實際上與其它各個層面管理活動開展間都有密切聯(lián)系，且能夠對林業(yè)事業(yè)單位職能履行相關業(yè)務開展產生較多影響。但林業(yè)事業(yè)單位在預算管理活動開展中，過度地將其作為一種財務管理形式，且并沒有基于業(yè)財融合的視角進行預算管理體系構建層面，以及預算管理活動開展層面的調整。這一問題影響下，林業(yè)事業(yè)單位即便在預算管理活動開展中進行了很大努力，預算管理活動開展的積極影響也無法凸顯出來，預算管理更加無法成為一個有效的財務內部控制媒介。這也很容易導致預算管理實際地位的不斷降低，進而影響到各層面與各時期預算管理活動的開展。

（三）預算執(zhí)行狀況較差

在預算管理體系中，預算執(zhí)行是最為關鍵的一環(huán)，預算執(zhí)行層面一旦出現(xiàn)問題，預算管理體系的運轉狀況自然無法得到有效保障。林業(yè)事業(yè)單位內各項管理活動在開展上都容易受到行政化管理理念的影響，相當長一段時間里，林業(yè)事業(yè)單位內預算管理狀況都差強人意，既有預算管理體系中與預算執(zhí)行相關的內容也較少。此外，鮮有林業(yè)事業(yè)單位會結合預算管理狀況進行預算執(zhí)行機制的構建，預算管理直接相關的評價與監(jiān)督機制更是處于缺位的狀態(tài)之中。預算管理要求無法被較好執(zhí)行時，林業(yè)事業(yè)單位在預算管理上的主動性優(yōu)勢會逐漸喪失，核心領導層更加無法通過預算來對各項管理活動開展進行有效的調整和部署，這一預算管理問題的負面影響也很容易傳導至其它管理活動開展之中。

三、林業(yè)事業(yè)單位加強預算管理的建議

（一）強化預算管理制度建設

林業(yè)事業(yè)單位想要提升預算管理能力首先要在預算管理制度建設上進行調整，通過預算管理制度建設的強化來帶動預算管理活動的更好開展。例如，黑龍江省某地方林業(yè)事業(yè)單位在2016年對預算管理制度進行了較大程度的調整，其不僅重新明確了預算管理權責關系，將預算管理責任落實到了具體的管理人員身上。更是進行了預算管理內容的細分以及預算管理基本原則、預期目標的確立。通過在制度建設層面進行的調整，預算管理活動在開展上得到了更為有效的支持與保障，良好的預算管理環(huán)境也初步形成。其它林業(yè)事業(yè)單位也應當將預算管理制度建設作為強化預算管理的前置性工作，通過提升預算管理制度的科學性與可行性，帶動預算管理實際有效性的提升。健全的預算管理制度為支撐下，林業(yè)事業(yè)單位內部也能夠形成一個較為良好的預算管理環(huán)境。

（二）進行全面預算管理應用嘗試

林業(yè)事業(yè)單位在預算管理活動開展中需要注重財務與業(yè)務融合程度的不斷加深，業(yè)財融合程度的不斷加深一方面能夠為預算管理能力提升提供很大支持，另一方面則能夠將預算管理的積極優(yōu)勢與影響更好凸顯出來。例如，太原市某林業(yè)事業(yè)單位在2017年年初進行了全面預算管理嘗試，核心管理層與財務部門領導共同組建了全面預算管理應用小組，并在全面預算管理視角下進行了新的預算指標體系構建。這種做法不僅促進了預算管理形式的創(chuàng)新，更是使得預算管理成為了一種極為有效的財務內部控制媒介，業(yè)財?shù)娜诤铣潭纫驳玫搅擞行罨Ｆ渌謽I(yè)事業(yè)單位也應當進行全面預算管理的應用，為預算管理活動的創(chuàng)新、高效開展提供一個新選擇，伴隨著全面預算管理應用程度的不斷加深，業(yè)務與財務問的關聯(lián)也能更為穩(wěn)固，這也有利于林業(yè)事業(yè)單位的更好發(fā)展。

（三）構建預算執(zhí)行評價與監(jiān)督機制

預算執(zhí)行在預算管理中的重要性不言而喻，林業(yè)事業(yè)單位在預算管理活動開展中也應當對預算執(zhí)行事宜給予更多保障。具體來說，林業(yè)事業(yè)單位內需要構建出預算執(zhí)行評價與監(jiān)督機制，并將其作為基本的預算執(zhí)行保障性機制。核心領導層需要充當預算執(zhí)行評價與監(jiān)督的主體，并根據(jù)細化出的標準，對預算執(zhí)行狀況，預算管理目標達成度等進行評價，從而在預算管理模式構建，方式方法選用等層面進行對應調整。通過對預算執(zhí)行狀況進行監(jiān)督，林業(yè)事業(yè)單位則要發(fā)現(xiàn)影響預算執(zhí)行的因素和問題，并有針對性地解決、掃清預算執(zhí)行的實際障礙，為預算執(zhí)行創(chuàng)設一個更為良好的大環(huán)境。預算的執(zhí)行的得到了較為良好的保障后，林業(yè)事業(yè)單位在預算管理活動開展上的主動性優(yōu)勢會越發(fā)明顯，一些固有的預算管理問題也可以得到更為輕松的解決，這也可以為預算管理能力的提升做出很大貢獻。

結語

林業(yè)事業(yè)單位應當給予預算管理以足夠的重視，并切實將預算管理創(chuàng)新相關的管理策略落實到實處，避免實際管理層面進行的調整與優(yōu)化最終流于形式。值得注意的是，有些預算管理問題在解決上較為困難，預算管理理應具備的積極影響與價值發(fā)揮也需要一個時間周期。這則需要林業(yè)事業(yè)單位做好預算管理改革層面的規(guī)劃，將預算管理優(yōu)化作為一項常態(tài)化工作堅持下去，在充分結合預算管理實際狀況的基礎上，持續(xù)性地提升自身預算管理水平。