義務(wù)教育階段預(yù)算管理問題探討

鄭曉玲

【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，國(guó)家加大了對(duì)義務(wù)教育階段的財(cái)政資金投入力度。一直以來，義務(wù)教育階段的預(yù)算管理問題是各級(jí)政府和社會(huì)公眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)話題。初中是義務(wù)教育階段的最后一部分，教育經(jīng)費(fèi)全部由公共財(cái)政提供和保障。因此，加強(qiáng)義務(wù)教育階段初級(jí)中學(xué)預(yù)算管理不僅能夠有效優(yōu)化教育資源的配置，同時(shí)還能提高財(cái)政資金的使用效率，為促進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校的均衡發(fā)展、在我國(guó)逐步推進(jìn)依法治校有著極為重要的實(shí)際意義。本文將就義務(wù)教育階段預(yù)算管理中存在的相關(guān)問題進(jìn)行探討，并針對(duì)我國(guó)不斷深入的財(cái)政體制改革這一大環(huán)境提出相應(yīng)的可行性建議。

【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育階段;事業(yè)單位;預(yù)算管理;問題;解決策略

引言

初級(jí)中學(xué)屬于非盈利實(shí)體的全額撥款事業(yè)單位，預(yù)算管理是學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作中的重要內(nèi)容，并直接影響到學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，我國(guó)于2015年開始實(shí)施新修正的預(yù)算法，這對(duì)身處九年義務(wù)教育階段中的初級(jí)中學(xué)的預(yù)算管理工作提出了更為嚴(yán)格的要求。因此，無論是站在嚴(yán)格遵守預(yù)算法的要求這一層面來看，還是站在初級(jí)中學(xué)未來發(fā)展的層面來看，加強(qiáng)義務(wù)教育階段預(yù)算管理工作的實(shí)施具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文將就A初級(jí)中學(xué)為例，對(duì)該中學(xué)預(yù)算管理中存在的相關(guān)問題進(jìn)行分析和探討，并結(jié)合本地的實(shí)際狀況提出有建設(shè)性的建議，以點(diǎn)帶面旨在為促進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育的發(fā)展作出努力。

一、相關(guān)概念闡述

（一）教育事業(yè)單位預(yù)算管理

教育事業(yè)單位預(yù)算管理主要是針對(duì)教育系統(tǒng)內(nèi)部的各種財(cái)務(wù)資源、非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行合理分配、有效控制、科學(xué)考核，是教育事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的重要組成部分，是各初級(jí)中學(xué)組織日常收入和支出的主要依據(jù)。教育事業(yè)單位預(yù)算管理能夠有效地組織和協(xié)調(diào)各項(xiàng)辦學(xué)活動(dòng)，幫助教育事業(yè)單位完成既定的發(fā)展目標(biāo)。目前我國(guó)教育事業(yè)單位的預(yù)算管理主要包括：收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分。

（二）教育事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的重要意義

隨著我國(guó)財(cái)政改革的不斷深入與發(fā)展，為了盡快適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代教育事業(yè)發(fā)展提出的要求，必須透明、高效、科學(xué)地依照新預(yù)算法中的規(guī)定對(duì)教育事業(yè)單位預(yù)算管理進(jìn)行改革與創(chuàng)新。實(shí)踐表明，加強(qiáng)義務(wù)教育階段教育事業(yè)單位預(yù)算管理活動(dòng)全面促進(jìn)各中小學(xué)內(nèi)部資源的整合，提高預(yù)算資金的使用效率，能夠?qū)χ行W(xué)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)現(xiàn)量化。

二、A初級(jí)中學(xué)預(yù)算管理中存在的問題

（一）A初級(jí)中學(xué)基本情況介紹

A初級(jí)中學(xué)是一所初中制學(xué)校，目前擁有學(xué)生900多人，擁有教師一百多人。A中學(xué)財(cái)務(wù)管理人員的職稱和學(xué)歷水平并不高，并不具備財(cái)會(huì)專業(yè)職稱。該校總務(wù)主任由學(xué)校指派具有一定教學(xué)任務(wù)的教師兼任，在預(yù)算管理方面缺乏專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)技能。

（二）A初級(jí)中學(xué)預(yù)算執(zhí)行管理的現(xiàn)狀與問題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，A初級(jí)中學(xué)堅(jiān)持在教育教學(xué)新趨勢(shì)的影響下不斷推陳出新，并結(jié)合自身的地理位置、教育現(xiàn)狀等形成了一套獨(dú)具特色的人才培養(yǎng)模式，特別是在校本課程標(biāo)準(zhǔn)化研究、課程多元化設(shè)置方面下了很大功夫，為推動(dòng)學(xué)生的全面發(fā)展做出了努力。在預(yù)算支出的經(jīng)費(fèi)管理方面，該中學(xué)始終提倡厲行節(jié)約、嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)、對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行嚴(yán)格把控，并建立了會(huì)議費(fèi)和三公經(jīng)費(fèi)支出的定期統(tǒng)計(jì)體系。但是學(xué)校每年預(yù)算和實(shí)際執(zhí)行之間還存在一定的問題，例如：學(xué)校每年所撥的經(jīng)費(fèi)都是由上一年年末就作出了經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，按照當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)規(guī)定，在進(jìn)行本年預(yù)算時(shí)小學(xué)的經(jīng)費(fèi)數(shù)額為：生均×900，中學(xué)的經(jīng)費(fèi)為：生均×1150，但是預(yù)算和實(shí)際執(zhí)行之間存在一定的差異：上一年的決算結(jié)轉(zhuǎn)資金無法進(jìn)入到下一年的預(yù)算中：還有一些專項(xiàng)資金，如：大學(xué)區(qū)資金、進(jìn)城務(wù)工資金等都是當(dāng)年撥入，這些也無法在預(yù)算中得以體現(xiàn)。這些現(xiàn)象導(dǎo)致預(yù)算和實(shí)際財(cái)務(wù)預(yù)算之間存在較大差距。

（三）A初級(jí)中學(xué)預(yù)算執(zhí)行管理中存在問題的原因分析

1.預(yù)算管理意識(shí)淡薄

一直以來我國(guó)中學(xué)經(jīng)費(fèi)主要是來自于當(dāng)?shù)氐呢?cái)政撥款，受這種思想的影響A初級(jí)中學(xué)缺乏自主理財(cái)意識(shí)，已經(jīng)習(xí)慣了被動(dòng)地接受上級(jí)部門下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)，再加之預(yù)算管理方法陳舊、預(yù)算管理理念之后，導(dǎo)致該初級(jí)中學(xué)預(yù)算執(zhí)行中存在問題。如：由于缺乏預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)，A中學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)將主要精力集中在如何完成教學(xué)任務(wù)、如何提升教科研水平、如何提升中考成績(jī)、如何對(duì)人才進(jìn)行培養(yǎng)等方面，對(duì)于總管理不夠重視，也沒有充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理在中學(xué)財(cái)務(wù)管理中的重要性。

2.對(duì)預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)管明顯滯后

預(yù)算執(zhí)行效果的好壞主要依賴于預(yù)算編制的科學(xué)性和規(guī)范性，并且能充分體現(xiàn)出學(xué)校預(yù)算管理的水平，同時(shí)更依賴于上級(jí)主管部門在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行過程中對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督和管理。但是目前上級(jí)主管部門一直強(qiáng)調(diào)的是預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，對(duì)于一些支出效率較低的項(xiàng)目要填寫出相應(yīng)的書面原因進(jìn)行說明，并定期或不定期向上級(jí)主管部門上報(bào)預(yù)算的執(zhí)行情況。從本質(zhì)上看，這種只重視預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)管是一種重分配輕管理的真實(shí)體現(xiàn)。

3.預(yù)算的執(zhí)行缺乏內(nèi)部監(jiān)督

A初級(jí)中學(xué)每年預(yù)算編制時(shí)間非常匆忙，從而造成預(yù)算編制質(zhì)量不高。再加之，由于預(yù)算管理基礎(chǔ)薄弱，A初級(jí)中學(xué)的預(yù)算編制還停留在等候上級(jí)教育部門按照生均標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算預(yù)算總收入、玩數(shù)字游戲的層面，預(yù)算缺乏科學(xué)性和規(guī)范性：A初級(jí)中學(xué)的財(cái)務(wù)人員甚至認(rèn)為預(yù)算管理越混亂越好，只要將預(yù)算額度全部用完就算是完成了預(yù)算的執(zhí)行任務(wù)，內(nèi)部控制意識(shí)嚴(yán)重缺乏。

三、解決義務(wù)教育階段預(yù)算管理問題的有效策略

（一）完善預(yù)算管理體系，全面提升預(yù)算管理的執(zhí)行力

首先，A中學(xué)的管理者和財(cái)務(wù)人員應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，在學(xué)校內(nèi)部形成全員、從源頭重視的局面。A中學(xué)可以通過本校的網(wǎng)站、組織教育大會(huì)等形式，由領(lǐng)導(dǎo)帶頭讓全體教職員工從根本上認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作是推進(jìn)學(xué)校健康、可持續(xù)、規(guī)范發(fā)展、完善自我控制的重要手段。其次，進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度，實(shí)現(xiàn)資金的均衡分配。A初級(jí)中學(xué)應(yīng)盡快建立健全預(yù)算管理制度，可以在校內(nèi)推行綜合預(yù)算，落實(shí)到部門、具體到責(zé)任人，做到統(tǒng)籌兼顧、提升經(jīng)費(fèi)使用效率的目的。第三，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制的流程。在預(yù)算編制時(shí)應(yīng)以預(yù)算管理為核心，以滿足學(xué)校的日常管理、預(yù)算管理相融合為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算管理的流程，從而提高預(yù)算資金的管理水平。針對(duì)A中學(xué)預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中存在的差異，再加之全面預(yù)算特點(diǎn)，要求將每一筆資金都納入到全面預(yù)算管理體系中，因此，筆者建議可以采用追加預(yù)算與常規(guī)預(yù)算共同進(jìn)行，以此來彌補(bǔ)預(yù)算與執(zhí)行之間的差異。

（二）從內(nèi)部著手、加強(qiáng)內(nèi)部控制，進(jìn)一步完善預(yù)算考核機(jī)制

首先，建立完善的內(nèi)部監(jiān)督體系。A中學(xué)應(yīng)成立以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的預(yù)算編制小組，成員主要是由本單位的財(cái)務(wù)人員、總務(wù)主任、各部室負(fù)責(zé)人組成，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)預(yù)算管理小組不僅要控制基本支出、各項(xiàng)目支出的預(yù)算總額，同時(shí)還必須明確資金的使用方向，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行時(shí)間一定要精準(zhǔn)，并最后落實(shí)到相應(yīng)的部門。而對(duì)于三重一大項(xiàng)目必須成立專家評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，通過集體決議的方式保證決策過程的科學(xué)性、民主性，保證結(jié)果的公正性、合理性。

（三）建立健全預(yù)算考評(píng)機(jī)制

內(nèi)部控制是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，在預(yù)算執(zhí)行過程中要求建立監(jiān)督、分析、考評(píng)機(jī)制，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行偏差的及時(shí)糾正，從而保證年度預(yù)算工作順利完成。為了保證全員參與，影響考核指標(biāo)作為年度考核計(jì)分的依據(jù)，根據(jù)執(zhí)行的情況給予一定的獎(jiǎng)懲，以此來保證預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

綜上所述，預(yù)算管理工作是義務(wù)教育階段各學(xué)校財(cái)務(wù)工作開展的基本前提。預(yù)算管理的順利實(shí)施對(duì)提升中小學(xué)教學(xué)水平、改善教學(xué)環(huán)境、避免國(guó)有資產(chǎn)資源的浪費(fèi)和流失等起著極為重要的作用。因此，對(duì)于學(xué)校而言不僅要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，還必須加強(qiáng)預(yù)算管理的完善，樹立先進(jìn)的預(yù)算管理理念，與時(shí)俱進(jìn)，從內(nèi)部著手加強(qiáng)預(yù)算管理和控制，為促進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。