基于鄉村振興戰略的農村職業教育問題審視與路徑構建

覃兵 何維英 胡蓉

【摘 要】目前我國農村職業教育在發展中存在缺乏統一管理機構、發展定位有失偏頗、農村職業教育培訓供需錯位、經費來源渠道少、經費投入不足等問題，給農村職業教育服務鄉村振興工作帶來了較大挑戰。因此，為了發揮農村職業教育在鄉村振興戰略中的作用，應理順農村職業教育管理體制、明確農村職業教育的發展定位、優化培訓方案，推動農村職業教育培訓供需對接、建立以政府主導，多主體參與的經費籌措機制、加強農村職教師資隊伍建設。

【關鍵詞】鄉村振興;農村職業教育;問題;發展路徑

【中圖分類號】G725?? 【文獻標識碼】A?? 【文章編號】1001-8794（2019）08-0060-05

黨的十九大報告首次提出實施鄉村振興戰略，這是黨在新時期建設中國特色社會主義做出的重大決策。鄉村振興戰略的總要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、智力有效、生活富裕”。[1]而要實現鄉村振興戰略必須充分發揮農村職業教育在鄉村振興過程中的積極作用。農村職業教育不僅承擔著基本的教育功能、技術的傳播和創新、優秀鄉村文化的傳承與發展等功能，而且在培養新型職業農民、培養農村各領域的專業人才、提升農村居民整體素質方面發揮著無可取代的作用。但由于農村職業教育作為職業教育的弱勢部分，一直沒有得到重視，使其不能在振興鄉村的過程中發揮應有的作用。因此，要深入研究農村職業教育在鄉村振興戰略實施中的重要作用，剖析其存在的主要問題，探索農村職業教育的發展與改革之路，使農村職業教育成為鄉村振興的助推器。

一、農村職業教育在實施鄉村振興戰略中的重要性

1.培養振興戰略實施的各類農村實用人才

在鄉村振興戰略實施的過程中，不論是農村經濟、教育、管理、公共服務方面的發展，還是傳統農業的結構優化和轉型升級，或者是農業現代化生產等都需要大量的實用技能技術型人才。而職業教育作為與社會聯系最密切的教育類型，是直接為社會各行各業培養技術技能型人才的教育。它能根據當地農村產業發展的實際需求和鄉村振興需要，為鄉村振興培養扶持大批農村實用人才，如新型農民、鄉村工匠、文化能人等。

2.傳承鄉村優秀文化的使命

鄉村優秀文化是推動鄉村持續發展的內在精神動力，發揮著感染、教化、推動鄉村社會全面發展的功能。文化影響教育內容和教育方法，教育具有保存、傳遞、創造文化的重要作用，農村職業教育作為與農村社會經濟最緊密的教育類型，對鄉村優秀文化的傳播與創新起著積極的推動作用。農村職業教育利用自身的天然優勢，通過村校共建、學校送技術和人才下鄉，宣揚農耕文明和鄉村優秀傳統文化，培養良好的鄉風、民風、家風，促進鄉村優秀文化繁榮興盛，不斷提高鄉村社會文明程度，從而提升鄉村吸引力，為鄉村振興提供精神支撐，是鞏固鄉村振興的根本。

3.促進教育公平，提升村民文化素質

農村職業教育的辦學定位就是面向廣大農村居民，為廣大中考失敗而不能進入普通高中或者家境貧困的學生提供升學、學習技術的機會。農村居民、考試失利或家庭貧困的學生接受農村職業教育，不僅可以接受普通知識教育，掌握基本的知識，而且可以根據自身的性格特征，選擇學習符合自己特長和興趣的專業;同時有意愿繼續深造的學生可以通過參加升學考試進入同類型的高校學習。因此，發展農村職業教育，不僅讓沒條件學習的農村學生有繼續接受教育的機會和掌握謀生的技能，而且對促進教育公平和提升村民的文化素質有著十分重大的意義，成為實現鄉村振興的推動力。

4.實現農村精準脫貧的重要手段

精準扶貧是在粗放型扶貧方式基礎上的創新。精準扶貧根據導致農村貧困的根本原因，從實際情況出發，運用科學的方法明確需要扶貧的具體對象，并對其人員進行精準幫扶、管理的有效方式。農村職業教育在提高農村居民的謀生技能，實現轉業、創業等方面發揮著不可替代的作用。因此，在推行鄉村振興戰略背景下，農村職業教育對農村居民和貧困家庭的孩子實行精準資助、精準培訓和精準招生等，不僅能夠提高農村職業教育的辦學質量和規模效益，提高農村職業教育的吸引力和社會影響力，同時還是農村精準扶貧的主要手段，這對推進鄉村振興戰略的實施有著不可忽略的促進作用。

二、鄉村振興戰略中農村職業教育的困境審視

1.農村職業教育缺乏統一管理機構

我國農村職業教育的管理機構，從縱向分為中央、省、市、縣和鄉鎮，其中縣一級為關鍵層次，鄉鎮一級屬于基層管理層次;從橫向看，是國家教育部統一領導下的教育、經濟和勞動三個部門，這三個部門都有各自的學校和培訓機構，并對其各自的學校和培訓機構負主要責任。[2]農村職業學校和職業教育培訓機構作為農村職業教育的兩個重要組成部分，都是為鄉村振興培養人才的載體。在目前的農村教育管理制度下，農村職業學校主要由教育部門舉辦，職業教育培訓則由勞動、農業、科技等部門舉辦，形成了條塊分割、分散辦學、分散管理、各自為政的管理狀態。這種管理制度對農村職業教育的發展產生過積極的作用，然而隨著時間的發展，這種管理制度的弊端日益顯露，嚴重影響農村職業教育的發展，主要體現在以下方面：其一是農村職業教育多部門管理增加政府的行政成本，加重地方政府的財政負擔，影響當地經濟的發展;其二是各管理部門由于職責交叉、缺位現象嚴重，致使農村職業教育效率低下;其三是多部門的管理制度會使各部門優先考慮自身的利益，使得教育資源不能及時流通和共享，造成教育資源的浪費和流失，從而影響農村職業教育的發展和鄉村振興的實施。

2.農村職業教育發展定位有失偏頗

農村職業教育目前最重要的任務就是為振興鄉村提供足夠的人力支撐和智力支持。但針對我國農村職業教育的現狀來看，它的發展定位有失偏頗，主要表現在以下方面：

首先，農村職業教育呈現“普教化”的發展傾向。農村職業教育與普通教育的最大區別在于，向學習者傳授專業知識的同時教授專業技能，是以傳授技能為主的教育類型。然而，在實際的發展過程中，許多農村職業教育不顧自身條件，硬是把其辦成了“升學教育”，忽視了農村職業教育發展應當服務地方經濟社會發展的初衷，削弱了其服務鄉村振興的能力。

其次，農村職業教育服務“三農”定位越來越模糊。這主要體現在農村職業學校“離農、去農、輕農”的專業設置上。專業設置能反映出學校的發展定位，反映出學校服務當地經濟社會發展的程度。目前我國農村職業學校為了適應市場需求，隨意刪減涉農專業，忽視與本地發展密切的相關涉農專業的設置，而盲目開設了許多與本地發展不相適應的所謂“熱門”專業。以安徽省為例，據資料統計2016年安徽省中等職業學校涉農專業僅占8.1%，文科類專業占72.5%。[3]這樣培養出來的人才既無法在城市的激烈競爭中取勝，也無法滿足振興鄉村所需要的各類農村實用人才。

最后，農村職業教育沒有把成年農民納入培養范圍內，忽視對成年農民的培育。就目前農村職業學校的招生來看，主要以初高中畢業生為主，并沒有把成年農民納入學校的招生范圍中，一定程度上使成年農民喪失通過接受學校教育成為新型職業農民和農村實用人才的機會。

3.農村職業教育培訓供需錯位

近年來，我國先后推行了陽光工程、雨露計劃、新型職業農民培育等工程。這些培訓因其具有靈活實用的特點而廣受農民的推崇。但由于深受傳統培訓模式的影響，我國現有的農村職業教育培訓仍存在一些問題。

首先，培訓的內容與實際需求脫節。一方面是農村職業教育的培訓內容脫離農民的實際需求，沒有考慮到農民的個體特征和需求期待，針對性較差，脫離農民需求的培訓內容必然會使培訓效果大打折扣。另一方面是培訓內容陳舊落后，脫離農業農村的發展實際，培訓內容不符合鄉村振興戰略下農業農村的發展需要，忽視了把本地特色農業、優勢產業納入培訓內容。這些不符合實際需求的培訓內容，勢必影響培訓的效果。

其次，培訓方式單一化、模式化。目前的培訓方式主要還是以“教師講，農民聽”的課堂培訓形式，在課堂這個狹小的空間里，農民始終處于被動地位，能夠掌握好理論知識，卻不能夠將所學的理論知識用于實踐，無法做到理論與實際相結合。另一方面，目前對農民的職業教育培訓忽視了遠程教育培訓的方式，沒有充分利用發達的網絡資源進行遠程教育培訓。

4.經費來源渠道少，經費投入不足

經費投入不足始終是影響我國農村職業教育發展的關鍵問題。就目前對農村職業教育的經費投入來看，主要以政府投入為主，政府對農村職業教育的投入力度受制于當地政府的經濟發展水平，無法保障對農村職業教育的足額供給。根據2015年財政性教育經費統計數據顯示，普通高中的教育經費是中等職業教育經費的1.5倍，用于農村職業高中的經費占中等職業教育經費比例不足5%，這與聯合國教科文組織要求的“同等層次類型的職業教育所需要的經費應該是同等層次普通教育所需經費的153%”[4]目標相差甚遠。雖然國家近年來不斷加大對農村職業教育的投入力度，但是仍然無法滿足農村職業教育的發展需求。再加之農村職業教育自身的吸引力不足，吸引社會企事業單位投資的能力有限，使農村職業教育的經費投入始終以政府為主，缺少社會各界力量的積極參與，致使經費不足問題始終存在，并制約著農村職業教育服務鄉村振興的能力。

5.師資隊伍建設亟待增強

師資決定著學校的辦學水平和教學質量。自我國發展職業教育以來，職業教育的師資力量就比較薄弱，由于受各種原因的影響，農村職業教育的師資更為缺乏，具體表現為：

首先，農村職教師資數量不足。2010年教育部頒發了《中等職業學校設置標準》，其中明確要求中等職業學校專任教師師生比不能低于1∶20，然而，在《中國農村教育發展報告2016》中顯示，2015年“我國農村職業學校生師比基本為總體中等職業學校生師比的2倍以上”。[5]農村職業教育中的師生比遠沒有達到國家文件的要求，如此低的師生比，明顯反映了農村職業教育師資數量的不足。

其次，農村職教教師學歷水平相對偏低。至2016年為止，我國中等職業教育具有本科學歷的教師約占總數的80%，但碩士和博士學位的教師總體比例沒有達到國家要求的全部教師的30%。相比而言，在經濟不發達的農村地區，農村職業學校的教師學歷遠不能達到這個程度，碩士、博士學歷教師在農村職業學校幾乎沒有，嚴重影響農村職業學校的科研能力。

最后，農村職教教師結構不合理。一方面是農村職業學校的“雙師型”教師不足，農村職業學校缺少既能進行理論課教學，又能進行實踐技能課教學的“雙師型”教師。另一方面是農村職業學校的外聘教師人數不足。直至2016年止，我國中等職業學校外聘教師人數約占專任教師人數14%，依舊沒有達到《中等職業學校設置標準》中規定的“外聘的兼職教師人數應占本校專任教師總數的 20%左右”的基本要求。[6]不合理的師資結構會在一定程度上影響了農村職業學校的辦學質量。

三、基于鄉村振興的農村職業教育發展路徑構建

1.理順農村職業教育管理體制

多部門管理始終是制約農村職業教育的一個重要難題，有效解決這個難題關鍵就是要理順農村職業教育的管理機制，要建立專門的農村職業教育管理機構。職業教育作為一個系統工程，需要多部門的通力合作才能承擔起職業教育的任務，而農村職業教育作為職業教育的一個組成部分，要想實現農村職業教育的可持續發展，同樣需要多部門的協力合作，將農村職業教育當做一個整體看待，形成統一的管理制度。因此，就全國范圍來看，要成立一個專門管理農村職業教育管理機構，統一管理全國的職業教育資源，尤其是統一管理農村職業教育，打破多部門管理的不良局面，同時賦予這個機構相應的決策、領導、協調等相關權利，明確各部門的責權利和義務，從而加強對農村職業教育的管理，促進農村職業教育的健康、可持續發展。從縣域范圍來看，要進一步明確縣級職教中心作為農村職業教育的管理機構。雖然縣級職教中心一直擁有管理本縣職業教育的職能，但由于受多部門管理的影響，使其在農村職業教管理育中沒有發揮應有的作用。因此，在振興鄉村的背景下，要對縣級職教中心進行調整和改造，明確縣級職教中心的職責，充分發揮縣職教中心統籌管理本縣職業教育，特別是農村職業教育的職能，從而促進農村職業教育服務鄉村振興。

2.明確農村職業教育的發展定位

科學合理的發展定位是農村職業教育持續健康發展的前提，也是農村職業教育服務鄉村振興的必然選擇。因此，農村職業教育在鄉村振興戰略背景下，必須與時俱進，明確自身的發展定位，以“三為”服務為主、“升學”為輔。

首先，農村職業教育一方面要在適度范圍內利用自身的資源開展“升學教育”，以滿足部分受教育者接受高層次教育的需求。這種“升學教育”要控制在一定范圍內，不能忽視農村職業教育的職業性和實踐性的特點，而盲目擴大“升學”教育的比例。

其次，農村職業教育要確立“三為”服務的發展定位，堅持為“農業強”、“農村美”、“農民富”服務。針對目前農村職業教育“離農、去農”的專業設置現象，遠離了“三為”服務的發展定位，特提出以下幾點建議：第一，改造傳統專業設置，以滿足鄉村振興對“三為”服務人才的需求，改變農村人才缺乏的現狀;第二，根據地區農業產業的發展趨勢，合理設置本地特色涉農專業;第三，對原有的涉農專業進行改造升級，以滿足培養新型職業農民的需求;第四，依據農業發展需求，及時開設涉農管理專業，培養涉農方面的專業管理人才;第五，依據農村二、三產業的快速發展，適當開設面向二、三產業的專業，以促進鄉村振興戰略的順利推行。[7]

最后，農村職業教育要將成年農民納入培養對象之內。農村職業學校教育是農村職業教育的主體，以往農村職業學校的招生對象都是以初高中畢業生為主，較少對本地的成年農民開放。而成年農民作為農村、農業的主體，如果他們不能得到農村職業學校教育的接納，必然會使大批成年農民無緣成為新型職業農民，使他們不能更好地為振興鄉村貢獻自己的力量。因此，農村職業學校要轉變傳統觀念，將成年農民納入教育對象。

3.優化培訓方案，推動農村職業教育培訓供需對接

對農民進行職業教育培訓是農村職業教育的重要使命，如果農村職業教育能為農村人口提供有效的職業教育培訓，必將推動鄉村振興戰略的順利實施。針對我國對農村人口的職業教育培訓存在的供需錯位問題，提出了要優化培訓方案，推動農村職業教育培訓供需對接。

首先，根據農民的培訓需求，探索分類分層的培訓。振興鄉村，人才是核心，是關鍵，鄉村振興既需要大批新型職業農民，也需要各領域的專業人才。因此，要根據需求，建立分類分層的培訓。一方面，農村職業教育培訓要依據接受培訓對象的不同，對農民進行分類培訓。例如，可按照農民的受教育程度、年齡差距等進行分類。例如，對青年農民，可開展農業新技術推廣、鄉村旅游等方面的培訓;對長期從事農業的農民可開展農作物種植、經營等方面的培訓。另一方面，根據培訓對象的需求不同，進行分層培訓，農民可以根據培訓層次選擇適合自己的培訓內容。如，對于想通過培訓而成為高層次管理和經營人才的農民，進行統一的集中培訓;對于普通的農業勞動者，開展難度水平較低的培訓。實行分類分層的培訓能較好地滿足農民的培訓需求，實現培訓供需平衡。

其次，尋求多樣化的培訓模式。一方面，要對現有的培訓模式進行革新。主要就是要改變過去“教師、專家”講，“農民”被動聽的培訓模式，在培訓期間中，定期開展“農民課堂”，農民自己當老師，把在培訓中學的知識、技能教授給其他人;實行田“秀才”、“教師” 、“專家”齊上陣，相互交流經驗，共同對農民進行培訓。另一方面，要充分利用現代網絡對農民進行遠程培訓。要充分利用遠程教育資源對農民進行培訓，利用廣播、電視等手段對農民進行遠程培訓，及時向農民傳播最新的農業市場信息。

4.建立以政府主導，多主體參與的經費籌措體系

農村職業教育作為職業教育中發展最薄弱的一個部分，要促進農村職業教育的發展，必須加大對農村職業教育的經費投入。因此要建立以政府為主體，多主體參與的經費投入機制。

首先，增加政府的公共財政投入。政府鼓勵有條件的省、市、縣等政府部門加大對農村職業教育發展的經費投入，通過加大政策傾斜來加強農村職業學校師資、設備和實訓基地建設;鼓勵有條件的地方政府積極增設農村職業教育經費，設立專款用于農村職業教育的發展;政府還可以通過增加高檔消費的征收稅費，拿其中的一部分稅費用于建立農村職業教育發展專項基金。

其次，最大限度地調動社會各主體投入職業教育的積極性，豐富職業教育的資金來源，要積極支持各類辦學主體通過合資、融資的方式籌辦農村職業教育發展的經費;政府要鼓勵企事業單位、社會團體等機構和個人依據自愿原則出資、捐資來支持農村職業教育的發展，并對其實行相關的稅收優惠和補助政策。只有在政府和社會各界的共同努力下，才能確保農村職業教育獲得更多的經費支持，才能保證農村職業教育的快速、穩定、健康發展。

5.加強農村職教師資隊伍建設

擁有一支數量充足、質量優良、結構合理的教師隊伍是辦好農村職業教育的根本。解決好我國目前農村職教的師資問題，必須加強師資隊伍建設，主要從內外部兩個方面入手，雙管齊下。

從內部環境來說，第一，重點發展職業技術師范學院和綜合性大學師范類專業，從源頭上保證農村職業教育的師資數量和質量;第二，要在一些重點職業技術師范學校或重點高校內實施農村職教免費師范生定向培養計劃，規定其享有和普通免費師范生同等的待遇，并規定免費師范生畢業后要返回生源所在地的農村職業學校從事教學工作，解決農村職業教師“等靠要”的被動局面，保證農村職業學校有穩定的師資;第三，強化農村職業教育師資的培訓體系，定期派遣農村職業學校教師到職業技術師范院校、高等院校、企業等進行理論知識和實踐技能的提升;第四，改革教師招聘制度，鼓勵農村職業學校向社會、企業單位招聘一些經驗豐富、理論水平過硬的技術人員和能工巧匠當學校的兼職教師或客座教授;第五，搭建職教教師交流平臺，鼓勵高校教師與農村職業學校教師、城鄉職業學校教師進行交流與合作，提高農村職教師資水平。

從外部環境來說，就是要改善農村職業教育環境，提高農村職業教育教師職業吸引力，各地政府、學校對農村職業教育要采取不同的激勵策略，做到待遇留人、感情留人和政策留人。首先，要增加農村職業教育教師的工資福利，解決農村職業教育教師子女的教育問題、教師的住房問題等，同時在評優問題上給予優先考慮;其次，在職稱評聘方面，建立農村職業教育師資職稱評聘制度，并對農村職業教育教師作出適當傾斜政策;最后，完善農村職業教育教師榮譽制度，定期評選“優秀農村職業教育教師”，提高農村職業教育教師在全社會的認可度。通過內外部環境的優化，在一定程度上必然能部分解決農村職業教育在師資上存在的問題。

【參考文獻】

[1]廖彩榮，陳美球.鄉村振興戰略的理論邏輯、科學內涵與實現路徑[J].農林經濟管理學報，2017，16（6）：795—802.

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[3]張旭剛.鄉村振興戰略下我國農村職業教育的戰略轉型[J].教育與職業，2018（21）：5—8.

[4]唐冬生.湖南農村職業教育發展的問題及對策探討[J].企業天地下半月刊：理論版，2010（1）：18—19.

[5]鄔志輝，秦玉友，等.中國農村教育發展報告2016[M].北京：北京師范大學出版社，2017：163—164.

[6]教育部關于印發《中等職業學校設置標準》的通知[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_950/201007/t20100706_96545.html，2018-04-28.

[7]馬建富.鄉村振興戰略實現的職業教育機會與應對策略[J].中國職業技術教育，2018（18）：5—11.