關于水利工程管理及其養護問題的思考

招浩炳

摘要：改革開放以來，我國的水利工程建設投入力度不斷加大，水利工程行業的發展勢頭迅猛。不過隨著時間的推移，大量早期竣工的水利工程項目已年久失修，需要組織資源進行徹底的維修養護，從而有效延長水利工程項目的工作壽命，提升水利工程質量的穩定性。文章重點梳理了水利工程管理養護當前存在的問題，并進行有效思考，提出相應的解決措施。

Abstract： Since the reform and opening up， China's water conservancy project construction has been increasing， and the water conservancy engineering industry has developed rapidly. However， with the passage of time， a large number of early-completed water conservancy projects have been in disrepair for a long time， and it is necessary to organize resources for thorough maintenance， thereby effectively extending the working life of water conservancy projects and improving the stability of water conservancy projects. The article focuses on the current problems in the management of water conservancy projects， and conducts effective thinking and proposes corresponding solutions.

關鍵詞：水利工程管理;養護問題;解決措施

Key words： water conservancy project management;maintenance issues;solutions

中圖分類號：TV512 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）23-0035-02

0 ?引言

水利工程建設是國民經濟建設的重要組成部分，對于社會持續穩定發展和人民生活安居樂業起著關鍵性的作用。我國已躍升為世界第二大經濟體，人口數量世界第一，同時，水利工程關系到國家經濟發展命脈和人民基本生活需求，而相應的水利工程基礎設施建設也有著更重要的地位。因此，我們要加大投入水利工程的管理和養護力度，保障水利工程持續高質量運行，提升其安全穩定性，讓水利工程為國家創造越來越多經濟和社會效益。

1 ?當前水利工程管理及養護存在的普遍性問題

1.1 水利工程基礎設施年代久遠，嚴重老化

我國目前大量的大中型的水利工程，其中大部分是都有30-40年的歷史，當時的科學技術、材料應用以及資金投入都有明顯的局限性，因此所建設的水利工程項目在設計方案上、規范標準上以及質量控制方面都存在著明顯的不足，這直接導致了現階段我們在水利工程管理和養護過程中受到巨大的影響。幾十年來的自然環境日積月累的侵蝕作用下，陳舊水利設施發揮的作用越來越有限，再加上養護不當，很多垮塌或者損壞的情況嚴重，而現階段水利行業的技術與過去的水利工程技術相比，已發生了突飛猛進的變化，所以必須加快對現存水利工程安全隱患的修繕工作，避免對人們的生命財產安全造成影響，同時也防止國家遭受到巨大的經濟損失。

1.2 水利工程管理和養護投入經費欠缺

對于水利工程管理和養護來說，其投入的經費是否充足直接決定著水利工程能否持續有效正常運行。然而，由于前期策劃不足，加上一直以來在水利工程養護方面的管理體制未做好改進和優化，相應的維護經費分配存在嚴重的不足情況，導致管理和養護經費投入嚴重欠缺，造成了大量水利工程難以得到正常的管理和養護。同時，不少國有水利經營性資產在市場化背景下的經營管理體系明顯不夠完善，分工不清晰，產品價格策略落后，在經營收益上的不足給管理和養護資金帶來非常不好的影響，以至于長期以來水利工程的基礎設施都是在非正常狀態下運行的，這些附帶著嚴重的安全問題，對國家和人民生命財產安全造成極大的威脅。

1.3 水利工程管理養護單位管理水平低下

很多基層中小型水利工程中，所投入使用的管理養護設備非常簡陋，基礎設施嚴重不足，在工程建設過程中，養護作業職工無法利用有利的養護基礎，而且給予他們的辦公綜合條件非常落后，所以難以留住真正有能力的管理養護職工;水利工程管理人員多數文化素質偏低，不具備足夠完備的水庫養護工作管理能力，所以導致水利工程管理養護多數時候出現了任意發揮的情況出現。比如，在河道枯水期，水利工程大多數都是處于無人管理的狀態，很多村民在河道中挖掘沙石，還有種植農作物等情況出現，不少水利工程基礎設施就是在這樣的情況遭到破壞的，給水利工程正常運營工作造成了極大的安全隱患。

2 ?改善水利工程管理養護工作建議和措施

2.1 強化綜合培訓，改善管理養護人員的素質和能力

前面提到在水利工程具體的管理養護過程里，養護工作人員的綜合素質對管理養護工作起到非常關鍵的決定性作用，不過很多管理養護工作人員在實際接受聘用的時候，相應水利工程建設單位壓縮資金開支，聘用的很多都是一些年紀較大文化素質低的臨時工。而臨時工沒有足夠完善的經驗，在水利養護方面的知識更是孤陋寡聞，實際操作過程都是非常規或者非標準化的，難以有效的承擔工作。很多新畢業的大學生難以對這項工作產生廣泛有效的興趣，所以在畢業后從事此工作的人越來越少，導致水利工程養護專業性技術人才嚴重匱乏的情況出現。

為了改善當前這種不利局面，要設法完善相應從業人員專項技術培訓體系，對于臨時聘用工作人員或剛畢業參加工作的大學生，在投入工作前要認真做好崗位職責和技能的基礎培訓，按照系統性的崗位培訓來改善參與水利工程養護工作的綜合能力，讓他們更有效地適應并融入到工作中去，盡快讓水利工程管理養護得以正常運轉。隨著科技發展速度爆炸式的發展和進步，水利工程建設及管理養護中的新技術，新思路等日新月異，因此，加強對養護人員業務型的培訓工作顯得極為重要，這樣讓他們能夠與時俱進，熟悉掌握新的技術基礎知識，從而來提升管理養護人員的個人綜合能力，他們在這個關鍵的崗位上能夠更好地工作。

2.2 打破傳統管理理念，逐步推進水利工程管理與養護分離制度

現在越來越多的水利工程項目推崇打破傳統管理理念，逐步推進管理與養護分離制度。所謂的管理與養護分離指的是把從事水利工程養護及維修業務的專業人員從水利管理單位中單獨分離，實現管理單位只做管理工作，單獨成立的養護單位則專職執行養護工作。在選擇專業化的養護單位時，可以根據市場經濟基本原則，設法公開公正實施自由市場競爭制度，借助招投標的方式進行綜合選擇，從最優最合適的角度選定養護單位。經過創新改進，不僅能夠大大促進養護工作效率提升，還能有效控制養護成本投入，確保一定的經濟效益。為有效實現水利工程管理與養護分離運行制度，上一級管理單位要組織為養護單位配置先進實用的水利工程管理養護專用設備，同時配置其它輔助的設備工具，如運輸車輛和通訊工具等。另外，國家監管機構要組織制定水利工程養護單位認證資質，并且各地方政府主管部門要積極維護本地水利工程養護工作的市場秩序，從而對實行水利工程管理與養護分離政策提供有效的支持與幫助。

2.3 建立健全水利工程管理養護規章制度

很多企業在日常管理運營中都是運用系統性的規章制度來完成的，水利工程管理養護工作有極其重要性，也應當重視規章制度的地位，借助完善的制度體系來實現對整個管理過程的約束和監督，全面抓好分工職責建設工作，對管理養護的每一個環節都要切實做到：事事有人管，違規有人查。在日常具體工作推進過程，要按照制度要求，認真做好獎罰考核工作，水利工程管理養護出了問題絕不輕易放過，不了了之，要嚴肅追查考核;在具體工作中做出令人矚目的成績，一定要抓住機遇給予物質上或精神上褒獎，這樣的關懷型策略更能夠激發管理養護人員的工作積極性。同時調整一定的管理思路，按照市場化自由競爭的方法，實現企業自我發展的良性運行體系，盡量做到“人管工程，工程養人”這種狀態。比方說制定崗位、業績津貼制度，能夠有效激發各崗位工作人員積極主觀性。按勞分配，從而促進工作人員主動爭取更多業務，更多付出，改善工作氣氛。具體實施方面，按照每個工作崗位的負荷情況以及目標完成效果，從而制定以綜合業績為導向的津貼管理制度。根據實際工作推進情況，建立并實現先進有效的工資分配激勵管理體系，為整個水利工程管理養護工作的良好工作氛圍打下基礎。

2.4 一定要保證管理養護資金到位

國家高度重視大型水利工程，所以投入了大量的資金來完善對其展開的管理養護工作。不過，現在的基礎設施設備已經有幾十年歷史，非常落后，嚴重不滿足實際需求，在當前信息化管理浪潮背景下，為了提升水利工程管理信息化技術水平，就要合理裝備適應市場的新設備設施，徹底淘汰嚴重落后原始設備設施。全面推進配套工程的改革和更新，引入先進科技設備，大幅度減輕管理養護人員的工作強度，因此需要在前期考慮時就要大量投入啟動資金，各級財政部門要設法滿足管理養護維修資金的實際需求，切實做好專款專用，嚴禁挪用到其他項目。

2.5 加強對水利工程管理重要性的正確主觀認識

水利工程是國民經濟的重要支撐之一，水利工作的每一個環節都牽連很多關乎國民生計的問題。水利工程項目的根本目的就是服務經濟發展和改善人民生活，從而取得良好的經濟效益。但是如果想要啟動的水利工程項目無法改善經濟發展，甚至導致不斷的虧損情況發生，那就不能盲目啟動了。比如有的水庫在建設時想要建成抽水儲能電站，水庫兼發電為當地的經濟服務，也有可行性報告和設計單位，但在建成后，有的抽水儲能發的電還是虧損的。這樣的情況，就必須停止儲能發電工作，實現水庫儲水功能就可以了。所以，不斷加強對水利工程管理重要性的正確主觀認識，這個工程是為國民經濟和社會發展服務的，同樣是我們推進這些項目建設的根本宗旨。

2.6 加強水利工程風險管理意識

水利工程風險管理是一項龐大而充滿挑戰的工作，風險控制與水利工程日常管理養護都具有非常重要的作用。一般來說，水利工程的風險管理主要是對水利工程中可能發生的安全或者質量問題產生的意外事故而進行的經濟損失估算，要事先準備好相應的應急處理方案，要有防患于未然的前瞻意識，即使已經發生了難以避免的問題也要盡量尋找解決方案來彌補一定的損失，設法最大程度地減少損失。落實風險管理工作時，要本著與時俱進、實事求是的工作態度，從前瞻性地角度出發來順利完成水利工程的管理養護任務。

2.7 提升科技水平，改善水利工程精細化養護效果

為減輕養護工作人員的作業負荷，改善水利工程精細化養護效果，設法籌集資金采購科技含量高地新型設備工具。實現監控檢查不留死角，確保定期監控檢查順利實現，并認真做好相應地監控檢查記錄。檢查現場設備的運轉效果，實現了在線監控水利工程污染源并及時反饋，有效地為環境監管和保護提供支持。

綜上所述，水利工程是我們國家重要的惠民工程，隨著經濟的發展，它在經濟建設領域發揮了越來越大的作用，水利工程管理和養護工作是水利工程能否正常運行的重要保障。在實際工作中只有提高廣大人民群眾和管理養護人員的法制觀念，提高管理養護人員的思想意識，責任意識，才能搞好水利工程的管理和養護工作。

參考文獻：

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