基于新形勢(shì)下中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及對(duì)策

牛會(huì)合

【摘 要】我國(guó)制造業(yè)自改革開(kāi)放后發(fā)展極為迅速，持續(xù)創(chuàng)新，規(guī)模日益擴(kuò)增，產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。但自2018年以來(lái)，世界范圍內(nèi)單邊主義措施崛起，導(dǎo)致各國(guó)之間貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端不斷升級(jí)。長(zhǎng)期來(lái)看，這種互加關(guān)稅等貿(mào)易措施將對(duì)跨國(guó)企業(yè)在全球領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)布局及生產(chǎn)決策帶來(lái)影響，由此引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)鏈的深刻變革，削弱我國(guó)作為制造中心的地位。這種貿(mào)易關(guān)系變化促使我們認(rèn)清短板、找準(zhǔn)差距，倒逼國(guó)內(nèi)制造業(yè)加快提升自主創(chuàng)新能力，加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈布局，使我國(guó)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上游轉(zhuǎn)移。

【關(guān)鍵詞】制造業(yè);國(guó)際轉(zhuǎn)移;產(chǎn)業(yè)鏈;創(chuàng)新

一、在貿(mào)易摩擦背景下，中國(guó)制造業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移

自去年7月以來(lái)，在貿(mào)易摩擦的背景下，美國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了幾輪針對(duì)中國(guó)輸美商品的加關(guān)稅措施，高額的關(guān)稅，對(duì)于多年來(lái)深受成本上升之苦、利潤(rùn)薄如紙的外向型制造業(yè)而言，是很難消化承受的，一些企業(yè)因此選擇將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到海外，以規(guī)避關(guān)稅上升的影響。

因?yàn)榈乩砩系慕咏统杀镜偷仍?，東南亞國(guó)家是中國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能的主要目的地。事實(shí)上，這個(gè)過(guò)程在十來(lái)年前就開(kāi)始了，只是一直不溫不火，中美貿(mào)易戰(zhàn)迫使大量中國(guó)企業(yè)走出去，東南亞的那些多年來(lái)慘淡經(jīng)營(yíng)的工業(yè)園，一下子變得炙手可熱，前往考察的中國(guó)企業(yè)不斷增加。在東南亞的這8個(gè)國(guó)家中，越南、柬埔寨的熱度最高，越南更被認(rèn)為是最大的贏家。泰國(guó)、印尼的熱度次之。

這些國(guó)家的共同優(yōu)勢(shì)是人口年輕，勞動(dòng)力便宜，最低工資普遍在200美元以下，緬甸更低至6-700人民幣，高的馬來(lái)西亞是2400人民幣，都比中國(guó)沿海地區(qū)的實(shí)際工資水平低;此外，這些國(guó)家要么和美國(guó)、歐盟、日本簽署了自貿(mào)協(xié)定，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平低受到普惠制的照顧，出口到美、歐盟、日本等主要市場(chǎng)的商品關(guān)稅很低或者是零關(guān)稅。比如越南就加入了CPTPP，也和歐盟簽署了自貿(mào)協(xié)定;柬埔寨則受到普惠制的照顧，出口美國(guó)、歐盟和日本的絕大部分商品都是零關(guān)稅。

以越南為例，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》對(duì)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（United States International Trade Commission）數(shù)據(jù)所做的分析顯示，今年頭4個(gè)月，美國(guó)從越南的進(jìn)口同比激增近40%。在美國(guó)的40個(gè)最大進(jìn)口國(guó)中，這是最大的增幅。

然而，由于中國(guó)內(nèi)地制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈完善度、勞工素質(zhì)和政局穩(wěn)定度等方面仍具有巨大優(yōu)勢(shì)，短期內(nèi)世界工廠的地位難以被取代。

二、中國(guó)“世界工廠”地位短期內(nèi)難以被完全取代

首先，中國(guó)制造經(jīng)濟(jì)體的承接對(duì)象在短時(shí)間內(nèi)難以找到，主要原因在于中國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈已相對(duì)完善，且有極大的就業(yè)規(guī)模。

林毅夫教授曾開(kāi)展在上世紀(jì)60年代日本與“亞洲四小龍”制造業(yè)雇傭人數(shù)，日本達(dá)970萬(wàn)人，而亞洲四小龍達(dá)530萬(wàn)人，而中國(guó)現(xiàn)階段雇傭的輕加工業(yè)人員就已達(dá)到8500萬(wàn)人。轉(zhuǎn)移規(guī)模非常大的項(xiàng)目，如若面對(duì)的國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體是成本低、勞動(dòng)力數(shù)量少的，就會(huì)快速提升其的勞動(dòng)力成本，水平會(huì)接近中國(guó)。例如越南，其在幾年之間就已迅速將工資水平增加至我國(guó)的2/3，估計(jì)越南約在2020年會(huì)有勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺的情況。

中國(guó)大陸有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，而東南亞大部分原材料要從中國(guó)進(jìn)口，這些國(guó)家還存在諸多需要改善的方面，例如基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)營(yíng)環(huán)境、物流成本等。

其次，機(jī)器人與人工智能取得迅猛發(fā)展，漸漸增加機(jī)器替代人的概率，正為中國(guó)的發(fā)展創(chuàng)造更為廣闊的空間。

我國(guó)要留下制造業(yè)，可借助機(jī)器替代人力。由國(guó)際機(jī)器人協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)可知，我國(guó)制造業(yè)在2013年、2016年的每萬(wàn)名員工機(jī)器人對(duì)應(yīng)數(shù)量分別為25臺(tái)、68臺(tái)，在短短時(shí)間內(nèi)迅速增加，依然具有巨大的增加空間;韓國(guó)的對(duì)應(yīng)數(shù)量為中國(guó)的9.28倍，數(shù)量為631臺(tái)，其擁有最高的使用密度;我國(guó)在全球范圍中的排名依然在20名外，估計(jì)2020年有望入前10.所以，我國(guó)要降低勞動(dòng)力成本，可借助機(jī)器替代人的方式。

最后，中國(guó)在勞動(dòng)者素質(zhì)和吃苦耐勞程度方面具有優(yōu)勢(shì)。東南亞的勞動(dòng)力雖然價(jià)格比中國(guó)便宜，但是很多沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的訓(xùn)練，勞動(dòng)效率只有國(guó)內(nèi)的7、8成。且東南亞員工普遍不愿加班，吃苦耐勞方面較差。

三、我國(guó)如何應(yīng)對(duì)全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)

首先，建立產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈重視度

我國(guó)的工業(yè)體系當(dāng)前已相對(duì)完善。但仍然需要繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)鏈，用以應(yīng)對(duì)成本低的東南亞等國(guó)家。在壟斷得以控制的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)投資，逐步構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。如此一來(lái)，產(chǎn)業(yè)運(yùn)輸成本可得到有效降低，我國(guó)制造業(yè)企業(yè)在世界領(lǐng)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力也可有效強(qiáng)化，避免制造業(yè)轉(zhuǎn)移到國(guó)外以及形成回流。

第二，強(qiáng)化我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新能力借此提升進(jìn)口替代水平提高

我國(guó)一直都借助對(duì)外貿(mào)易及FDI外溢效應(yīng)來(lái)實(shí)現(xiàn)工藝、功能、產(chǎn)品及跨部門的升級(jí)。美國(guó)主要是將知識(shí)產(chǎn)權(quán)及科技競(jìng)爭(zhēng)兩方面作為引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的核心，借助人才政策、簽證手段等避免出現(xiàn)技術(shù)外流，由此實(shí)現(xiàn)技術(shù)封鎖，導(dǎo)致我國(guó)今后的技術(shù)升級(jí)路徑繼續(xù)采用引進(jìn)-吸收路徑是難以取得良好成效的，而是應(yīng)將重心放在自主創(chuàng)新研發(fā)上，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域，取得技術(shù)突破，形成研發(fā)和應(yīng)用的良性循環(huán)。同時(shí)，將重心放于國(guó)內(nèi)的消費(fèi)市場(chǎng)，創(chuàng)造自身可控制的價(jià)值鏈，挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的消費(fèi)潛力。

健全對(duì)創(chuàng)新的保護(hù)機(jī)制，提高企業(yè)創(chuàng)新的積極性。淘汰落后的產(chǎn)能，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高企業(yè)的生產(chǎn)的效率。

第三、目前中國(guó)的新優(yōu)勢(shì)必須抓住，特別是應(yīng)有效推動(dòng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)的融合，使得在國(guó)際領(lǐng)域上中國(guó)制造品牌可站穩(wěn)腳跟。

我國(guó)的市場(chǎng)極為龐大，所以中國(guó)品牌的競(jìng)爭(zhēng)力要借助中國(guó)市場(chǎng)來(lái)形成是極有可能的，并在此基礎(chǔ)上建立國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?？捎赡承┘译娦袠I(yè)為例。而中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，正是為該趨勢(shì)奠定良好的基礎(chǔ)，使其成功的幾率大大提升。應(yīng)給予制造企業(yè)更大的鼓勵(lì)，讓其可充分利用新型的互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)來(lái)完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷創(chuàng)新，建設(shè)自主品牌，并創(chuàng)設(shè)品牌示范點(diǎn)。

第四、繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，吸引更多外資。

在短時(shí)間內(nèi)，我國(guó)依然為首選的全球生產(chǎn)基地。我國(guó)的勞動(dòng)力資源豐富，有完善的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，良好的政治治理結(jié)構(gòu)，這些都是相對(duì)于其他勞動(dòng)力豐富國(guó)家的優(yōu)勢(shì)，可為外企提供極佳的發(fā)展環(huán)境。所以，僅由經(jīng)濟(jì)效率入手，中國(guó)短時(shí)間內(nèi)還具有巨大的優(yōu)勢(shì)，諸多外企依然會(huì)首選其作為生產(chǎn)基地。我國(guó)應(yīng)繼續(xù)提高對(duì)外開(kāi)放水平，提高外資利用效率，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)水平。不斷完善市場(chǎng)的法律法規(guī)，放款部分行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，激發(fā)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)活力。

第五、提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，建立專利保護(hù)機(jī)制。

自主創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)息息相關(guān)，保護(hù)好知識(shí)產(chǎn)權(quán)，才可更為積極的創(chuàng)新，才能使企業(yè)注重研發(fā)，向產(chǎn)業(yè)鏈高端轉(zhuǎn)移。科技創(chuàng)新必須要有完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度來(lái)保駕護(hù)航，無(wú)論是對(duì)企業(yè)還是高校都同樣如此。高度重視知產(chǎn)制度建設(shè)，并日益完善，為企業(yè)奠定良好的創(chuàng)新基礎(chǔ)，從而推動(dòng)企業(yè)的積極創(chuàng)新。同時(shí)，企業(yè)只有具有了專利，才不會(huì)受制于人，才能在國(guó)際市場(chǎng)上有立足之地。

第六、提高教育水平，完善人才管理體系

對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，教育的重要性都是不言而喻的，立國(guó)、強(qiáng)國(guó)都與教育息息相關(guān)，因而我國(guó)必須要以構(gòu)建教育強(qiáng)國(guó)作為基本目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)人力資源強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。國(guó)家的現(xiàn)代化支撐是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心是人才，人才需要靠教育去培養(yǎng)。必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，進(jìn)行教育制度改革，建設(shè)一批國(guó)際一流大學(xué)和學(xué)科。提高我國(guó)的基礎(chǔ)研究能力，提高教育工作者的薪資待遇，為創(chuàng)新提供良好的氛圍。

構(gòu)建完善的人才培養(yǎng)體系，為我國(guó)轉(zhuǎn)變成制造業(yè)強(qiáng)國(guó)奠定良好的人才基礎(chǔ)。集中優(yōu)勢(shì)力量，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的裝備創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、航空航天、數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人、新材料、生物醫(yī)療以及優(yōu)秀的醫(yī)療器械等領(lǐng)域的重點(diǎn)突破。建立層次豐富的人才培養(yǎng)體系，有針對(duì)性的開(kāi)展各層次人才的培養(yǎng)工作，強(qiáng)化人才的統(tǒng)籌指導(dǎo)，培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的技術(shù)、管理、經(jīng)營(yíng)人才，為制造業(yè)的創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大的助力。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在當(dāng)今貿(mào)易摩擦的國(guó)際形勢(shì)下，中國(guó)制造業(yè)有向外轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。雖然在短時(shí)間內(nèi)，中國(guó)的“世界工廠”地位不會(huì)被取代，但是中國(guó)仍然要引起重視，完善、鞏固國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，提高創(chuàng)新水平，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，使我國(guó)的制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈頂端轉(zhuǎn)移。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張鵬 袁劍琴.新時(shí)期中美貿(mào)易關(guān)系變化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響研究[J].發(fā)展研究，2019（4）：22

[2]劉曉雅.全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)及我國(guó)的應(yīng)對(duì)策略[J].社會(huì)聚焦，2019（12）：41

[3]趙靈敏.中國(guó)制造，無(wú)處可去[J/OL].FT中文網(wǎng)，2019.6