鄉村振興戰略背景下加強基層領導干部隊伍建設的調查與思考

摘? ?要：鄉村振興戰略對廣大基層領導干部在新時代扎扎實實做好各項工作提出了更高更具體的要求。當前基層干部隊伍建設還存在一些問題，為此，要優化保障基層干部工作的體制機制，建立和完善科學的基層干部選任標準和考核培養機制，建立健全基層干部激勵關懷機制，加強對基層干部的教育培訓。

關鍵詞：鄉村振興;基層干部隊伍建設;調查與思考

中圖分類號：D26? ? ? ? ?文獻標識碼：B? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.04.003

文章編號：1009-6922（2019）04-17-06

鄉村振興戰略提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的建設總要求，力求推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，這對鄉鎮領導干部隊伍建設提出了更高要求。

為了深入調查研究有關問題，本課題組采取無記名的問卷方式，在中共樂山市委黨校2018年主體班學員中進行了問卷調查。問卷對象包括市級機關有關部門科級干部、鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、基層事業單位法人代表等。本次問卷調查共計發放問卷109份，收回有效問卷93份。在對調查問卷進行全面的統計和數據分析的基礎上，就相關問題進行分析研究。

一、鄉村振興戰略對新時期基層領導干部提出的新要求

（一）新時期基層領導干部應具備的基本素質

問卷調查結果顯示，多數受訪者認為新時期我國鄉鎮領導干部應具備的基本素質有四項（如表1）。

1.扎根基層、服務群眾的價值取向。對基層干部特別是鄉鎮干部來說，對農民群眾是否有感情是前提。鄉鎮領導干部要著力培養心系群眾、尊重群眾和勤政為民的優良作風，多下基層，多體恤民情，多為群眾著想，善于立足鄉村和群眾的實際解決問題。要把切實維護最廣大人民的根本利益，作為當前基層工作的出發點和落腳點。

2.能與老百姓打成一片的人格魅力。實踐證明，鄉鎮領導干部走村入戶、深入群眾是做好群眾工作的基礎。領導干部只有“心里有群眾，眼中有鄉親”才能走進群眾心里，取得群眾的信任，獲得群眾的擁護。化解基層社會矛盾要求基層領導干部在依法、按政策辦事的前提下，帶著深厚的感情去做群眾工作，要多教育、疏導、協商、調解，防止強迫、命令、頤指氣使、濫用權力等簡單粗暴的方式去激化矛盾。

3.必要的專業技能和科學文化素質。基層干部作為農村脫貧致富的引路人，首先自己要具備完成基層工作應當具備的專業技能和科學文化素質。應掌握一定的歷史知識和法律知識，能組織和領導好自己所分管領域的科學發展，學習和掌握社會主義市場經濟、現代金融、現代管理等知識。

4. 健康的身心素質。健康的身心素質也應該是優秀基層干部的標配。基層工作的復雜性，要求基層干部時刻保持充沛的精力和豐富的創造力，能用清醒的頭腦準確無誤地觀察和判斷事物;基層工作的長期性要求干部要有堅定的信心、堅強的毅力、果斷的性格、豁達樂觀的心胸。此外，基層崗位和工作的艱苦還要求基層干部有強健的體魄，注重心理素質的培養和自身素質與性格的塑造。

（二）新時期基層領導干部應具備的主要能力

“打鐵還需自身硬”。基層領導干部只有具備過硬的本領，才能為人民掌好權、用好權、服好務。問卷調查結果顯示，多數受訪者認為鄉村振興戰略背景下鄉鎮領導干部應具備的主要能力包括（如表2）。

1.正確執行和果斷決策的能力。為政之要，貴在落實;落實之要，重在執行。要強化四個“意識”。鄉鎮領導干部要認真學習貫徹上級的方針和政策，領悟其精神，掌握其要領，在執行上才能避免“歪嘴和尚念經”誤導群眾。必須強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把脫貧攻堅和鄉村振興等工作作為為黨盡責、為民造福的首要工作，立足現實、著眼長遠，為人民群眾辦實事、求實效，打好工作基礎。要因地制宜，靈活機動。基層領導干部要把黨的方針決策與本地實際緊密結合，創造性開展工作，多點“鄉土味”，深入群眾聽心聲、調心態、解心結、暖心窩，全面調查分析，最終把脈本地真實情況，進而因地制宜地提出解決問題的措施，最大限度凝聚力量尋求共識，化解利益沖突與矛盾，提高決策質量，減小落實過程中的阻力，順利推動脫貧攻堅進程。要與時俱進，開拓創新。鄉村振興工作要總攬全局、協調各方、統籌資源，必須“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”，用法治思維依法辦事。同時，要充分利用互聯網和微信等新媒體，善于在互聯網條件下，及時發現問題、獲取信息，傾聽群眾呼聲、了解群眾意愿、掌握群眾需求，為群眾排憂解難，為實現鄉村振興添磚加瓦。

2.依法行政和高效服務的能力。一要知法懂法用法。法律是國家意志的體現，集中代表了人民群眾的根本利益。領導干部要帶頭學法，增強法制觀念，提高法律素養。鄉鎮領導干部身處基層，更要注重加強法律知識學習，提高依法辦事、依法行政的能力，有效促進鄉村振興戰略的順利實施。二要強調服務意識。基層干部如果沒有服務群眾的意識，拿著群眾賦予的權力不為民辦事，甚至被官本位思想侵蝕內心，最終必定會導致黨群、干群關系緊張、對立。基層干部要始終不忘初心、堅持服務群眾。鄉村振興戰略的實施更要求基層干部要在依法行政前提下，把為老百姓服務作為自己的主要職責，將服務精神貫穿于基層工作的始終。

3.化解矛盾、處理危機的應急應變能力。當前我國正處在新的發展階段，新矛盾、新問題層出不窮、錯綜復雜，這一點在基層更加突出。基層干部處在各種矛盾和問題相互交織的第一線，因此必須具備發現矛盾的敏銳、正視矛盾的清醒、直面矛盾的勇氣和化解矛盾的自覺。對基層存在的矛盾不能漠視、回避甚至掩蓋，而應以正確的態度正視矛盾和問題。當前一些基層干部存在“為官不易”“為官不為”心理，有的不敢正視矛盾，面對矛盾視而不見;有的只占位不作為，遇到矛盾繞道走，碰到問題往外推。其結果只會導致矛盾堆積如山、問題積重難返，錯失解決矛盾和問題的時機。

4.其他能力。首先是學習能力。基層領導干部要堅持向書本學習，向身邊的老同事學習，向人民群眾學習。要善于總結經驗教訓，不斷提高解決和駕馭復雜問題的能力和水平。其次要有較強的文字和口頭表達能力。鄉鎮領導干部做好基層工作需要較強的文字和口頭表達能力。出通知、發告示、寫匯報材料和工作總結都需要文字功底，做好基層群眾工作特別需要有很強的語言表達能力。要掌握豐富的群眾語言，與群眾積極交換意見，把政策說到老百姓的心坎上。再次要有較強的做思想政治工作的能力。思想政治工作是解決人們思想、觀念、政治立場問題，提高人們思想覺悟的工作，歸根到底是做人的工作。基層干部面對的是最基層的群眾，更要學會做群眾的思想政治工作。群眾工作要講方法，講策略。善于運用說服教育、分類指導、典型示范和提供服務等方法，切實加強對群眾的教育引導，使思想政治工作在實踐中真正起到凝聚人心、理順情緒、化解矛盾、穩定社會的作用。

二、當前基層領導干部隊伍建設的現狀

（一）新時期基層領導干部隊伍建設的成績

1.堅持黨管干部原則，選拔了一大批對黨忠誠的優秀干部進入鄉鎮領導班子。根據問卷調查，超過90%的受訪者認為自黨的十八大（特別黨的十九大）以來基層干部隊伍整體水準在上升;對當前基層干部道德素質的評價中超過85%的受訪者表示基本滿意;認為鄉村振興戰略中最關鍵的因素是基層干部的超過60%。

2.堅持群眾公認原則，發揚黨內民主，進行了鄉鎮領導人才開發新機制的探索。改革開放以來，群眾公認原則在鄉鎮領導干部的考核和選任中發揮了重要作用。許多地方采取了“公推直選”等方式選出了群眾擁護和信任的領導干部。群眾公認的干部才是人民群眾擁護的好干部。實踐中，深受群眾歡迎的干部也往往是“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的好干部。因此，把好群眾公認關，對于基層領導干部隊伍建設，有至關重要的作用。

3.堅持“德才兼備、以德為先”的原則，促進了鄉鎮領導干部隊伍整體素質的提高。新時期鄉鎮領導干部的選拔堅持把“德才兼備、以德為先”作為選人用人的前提條件，注重選拔任用那些確有真才實學、能力突出的干部。特別從理想信念、政治品格、工作作風和道德品行等方面對干部的德進行評價，選出了一大批德才兼備的好干部。

（二）新時期基層領導干部隊伍建設存在的主要問題和原因分析

1.新時期基層領導干部隊伍建設存在的主要問題。根據問卷調查，超過90%的受訪者認為自黨的十八大（特別黨的十九大）以來基層干部隊伍整體水準在上升，但只有30%的受訪者認為當前基層干部隊伍的整體素質很好;超過90%的受訪者認為當前基層干部隊伍的整體素質一般;還有少數人評價是比較差。問卷調查結果顯示，當前我國鄉鎮領導干部隊伍主要存在以下問題（如表3）：

2.我國鄉鎮領導干部隊伍建設存在問題的原因分析。問卷調查結果顯示，當前我國鄉鎮領導干部隊伍建設存在問題的主要原因有以下方面（如表4）：

（1）干部培養選拔機制不夠優化。根據調研，90%以上的受訪者認為當前基層干部建設存在的最大的問題是鄉鎮普通干部的培養選拔機制不夠優化，優秀的干部難以提拔，而能力素質差、混天過日的人卻得不到處理。鄉鎮隊伍越來越難帶，好多領導干部的精力被內耗在如何絞盡腦汁激勵普通干部干事業上。比如按現行的選拔機制，黨政領導干部人選大都只能在黨政干部系統內部產生，用人壁壘過多，難以打破身份限制，非常不利于領導班子結構的調整和優化。

（2）對基層干部的關懷激勵機制不足。當前基層干部特別是鄉鎮干部身處基層最底端，矛盾多、任務重、工作環境差、工作壓力大，待遇卻不高，晉升機會也少，難以安心工作。加之年齡、學歷和任職履歷等方面的限制，使得鄉鎮干部升遷的難度遠大于其他干部。

（3）領導班子配備不盡合理，基層干部素質結構不夠優化。目前基層干部隊伍年齡結構趨于老化，中老年干部比重過大、年輕干部嚴重不足（許多地方的村干部連續數屆都無人接班或接不了班）。同時，業務型領導干部嚴重缺乏。在班子成員中，統籌型領導居多，業務型領導偏少，特別是專業技術型人才嚴重缺乏，從農業、林業等涉農專業畢業的領導干部少之又少。此外，一些基層領導班子的凝聚力不夠，整體合力發揮不足。在有些鄉鎮，黨政主要領導不能擺正自己的位置，拉幫結派，比權威論高低，爭個人意見第一，影響工作大局。

三、鄉村振興戰略背景下加強基層領導干部隊伍建設的對策建議

（一）優化保障基層干部工作的體制機制

“基層工作困難重重”，這是廣大基層干部在做基層工作時經常的感慨。作為直接與基層群眾打交道的干部，基層干部在運用自身能力和資源解決群眾問題的同時，得到迅速磨練，成為干部隊伍中的堅實力量。要進一步優化保障基層干部工作的體制與機制，暢通入口和出口通道，使基層真正成為干部成長的大熔爐。

（二）建立和完善科學的基層干部選任標準和考核培養機制

1.突出政治標準，堅持“德才兼備、以德為先”原則。“德才兼備、以德為先”的用人標準，是我黨干部選拔任用的根本原則。正確理解和貫徹落實這一標準，對于新形勢下更好地執行黨的干部路線和干部政策，培養選拔適應新形勢新需要的優秀基層干部具有十分重要的現實意義。一名合格的干部，不僅要有崇高的為人民的事業獻身的精神、良好的品德修養、優秀的職業素養，還要有駕馭各種復雜情況的水平和能力。在當前的基層工作中，各種利益關系錯綜復雜，廣大普通干部權利觀念與政治意識普遍覺醒，既有對現有部分制度的調整要求，又有直接的利益平衡方面的訴求。如何保證廣大人民群眾充分享有各方面的權益，使各種矛盾化解于無形，需要領導干部在堅持公平、公正的同時，必須具備相當的策略水平和個人智慧。

2.拓寬選拔渠道，改善任用機制。要改變傳統的選拔方式，拓寬選拔渠道，采用多種方式把那些具有經濟頭腦、有致富能力的鄉賢和企業家、回鄉創業的大中專畢業生、務工經商小有成就的返鄉者以及農業合作組織中的優秀負責人等人才引導到基層干部隊伍中來。要從黨政機關選派多名政治上可靠、有培養前途和發展潛力的年輕干部下派到基層一線進行掛職任職鍛煉，通過擔任第一書記及包村干部，在實踐鍛煉中增長才干。加強對有能力的事業人員的提拔任用，給他們更多的進步機會。

（三）建立健全基層干部激勵關懷機制

1.為基層干部減負。評比檢查要規范科學。應大力減輕鄉鎮非事務性工作，尤其是應付性檢查。近年來，評比檢查過多，讓基層干部疲于迎檢，以至于在基層出現了“不怕工作累，就怕檢查隊”的聲音。雖然上面有時候只是到基層走一走、看一看，蜻蜓點水式檢查，但基層干部卻需要層層安排，耗費大量精力。要積極制定科學的考核和評比檢查辦法，因地制宜合理設置考核指標，謹慎設置“一票否決”等極端方式，堅決杜絕多方檢查、重復檢查等不良傾向，讓基層干部能一身輕松地搞工作。傳導任務要精準適當。基層是中央精神、國家政策的實驗場，不是籮筐，不要把什么任務都一股腦兒地往基層丟。有一些任務需要特別的設備、一定的資金、專業人員，基層干部根本無能為力，更不能像扔包袱一樣把棘手的任務丟到基層。向基層傳導任務要層層篩選，不可像泄洪一樣放任自流，確保基層干部既能接住任務，又能出色地完成任務。對基層干部要獎懲分明。對不上進的“老油條”要懲罰，防止基層成為游手好閑者的避風港，防止慵懶散作風盛行。更重要的還是要多關愛激勵基層干部，特別那些長期扎根基層、生活困難的干部，應盡可能為他們創造調動、提拔的機會，充分調動他們干事創業的激情。

2.不斷健全完善基層績效考核體系。績效考核是完善干部選拔任用機制、深化干部人事制度改革、建設高素質干部隊伍的重要舉措，是基層工作的指揮棒，必須在實踐、探索、再實踐、再探索的過程中不斷完善，努力使績效考核的標準更合理、科學。一要健全考核工作程序和日常考核制度。應把各個基層干部的工作量化，并建立崗位目標管理體制。績效考核要對所有干部全覆蓋，確保有職責就有考核、有考核就有獎懲;實行分級考核，既考核一般干部，又考核班子成員，解決以往班子成員只做“指揮員”不做“戰斗員”的問題;實行分類考核，根據崗位職責對鄉鎮干部重新分類，讓同一類別的干部在同一起跑線上比高低。二要積極探索人與事的有機結合，重在落實。要將所有的工作都落實到部門，落實到個人，實現“人人身上有指標，個個肩上有壓力”。通過清單化管理，明晰權責，可有效解決干部工作中“慢”和“怕”的問題。讓干部的服務對象和身邊的同事參與評價干部的工作，探索綜合評價機制，力求考核評價的公正性和科學性。三要合理運用考核結果。績效考核考的是實績，要將考核結果落實到獎金分配、干部使用、評先評優等多個方面，獎勤罰懶，拉開差距。對考核優秀的干部評先評優、推薦提拔，能有效激發鄉鎮干部的工作熱情;對考核偏后的干部也要嚴管厚愛，進行誡勉談話或者調離崗位。

3. 優化工資福利待遇。要建立一支穩定而高效的基層干部隊伍，就必須要提高和優化基層干部的工資福利待遇，從而調動其積極性，激發其創造性。建立基層干部工資財政保障機制，確保認真為群眾辦事的基層干部有所回報。要建立完善基層干部的養老保險制度，為他們解決后顧之憂，特別要提高那些在鄉村建設中有突出貢獻的基層干部的政治待遇和經濟待遇。

4.暢通晉升通道。認真貫徹黨中央近幾年在各類文件中不斷重申的基層干部的選拔條件和任用制度，要充分遵循“能者上，平者讓，庸者退”的原則選拔基層干部中的優秀干部，把能干事的人與不能干事的人區別對待，給想干事和能干事的人積極提供平臺和載體。加大在農村基層干部隊伍中選拔優秀干部的力度，為在農村基層工作中成績突出、廣受群眾好評的農村青年干部搭建政治晉升平臺，讓他們感到工作有目標、前途有希望。同時，通過表彰、宣傳、樹立先進典型等方式，發揮優秀基層干部的先鋒模范作用。

（四）加強對基層干部的教育培訓

一是進行思想政治素質的培訓。要加強宗旨意識教育，加強干部法制教育和紀律教育，全面樹立紅線底線意識，防止職務犯罪。二是要加強基層干部執政能力提升培訓。干部執政能力水平的高低決定其辦事的效率和效果，只有通過培訓提高他們的綜合能力水平，基層干部才能善于把握機遇，不斷提升自我。三是大力提升干部隊伍專業技能和業務水平。應加強涉農專業技能培訓，提高服務能力。通過全面集中的培訓，理論與實踐相結合的講解，提高農村基層干部的業務能力。同時，還應多組織基層干部到其他農村先進地區進行實地考察參觀交流，取長補短，積極解放思想，大膽開拓創新，帶領群眾踏上富裕幸福之路。

責任編輯：楊? ?靜