全面推行河長制建設 完善縣域河流治理

胡敏 黃麗萍 馮楨棣

摘? ?要：井研縣建立監管考核體系，多措并舉開展水污染防治，河長制工作取得了較好成效。但是縣域層面推進河長制工作還面臨著鄉鎮資金匱乏、水庫管理薄弱、集鎮污水收集處理難、群眾積極性參與度不高等問題，需要進一步通過加強縣域統籌治理工作、創新推進水庫治理、改造鄉鎮污水收集管網、加強宣傳引導、部門協同抓落實等措施深入推進河長制工作，完善縣域河流治理。

關鍵詞：河長制;縣域河流治理;井研

中圖分類號：X5? ? ? ? ?文獻標識碼：B? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.04.016

文章編號：1009-6922（2019）04-90-05

2016年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面推行河長制的意見》，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。2017年2月，井研縣委、縣政府印發了《井研縣河長制管理實施方案》，明確了河長制實施范圍、河湖管護目標、組織體系和工作職責、相關制度和保障措施并積極推進各項工作。作為在四川省率先落實河長制工作的縣域，本文意在研究井研縣開展河長制工作以來取得的成績、存在的問題，探索解決辦法，為全面推行河長制，完善井研縣域河流治理提供建議和思路。

一、井研縣河長制工作的具體做法與成效

井研縣地處川西南干旱中心區，境內有大小河流溪溝143條、水庫47座。境內主河流為茫溪河，屬岷江一級支流，流域面積663平方公里，河長75公里，年均流量僅1.57立方米/秒，枯水期呈靜流甚至斷流狀態，水質長期處于Ⅴ類甚至劣Ⅴ類，是四川省32條重點治理的小流域之一。

在河長制工作的強力推行下，井研縣已累計完成縣域河流治理投資3.5億元，水污染治理取得初步成效，河流水質明顯改善。據井研縣環境監測站數據顯示：截至2017年11月，茫溪河流域主要污染物高錳酸鹽指數同比下降8.2%，氨氮同比下降5.1%，總磷同比下降32.3%。同時，通過積極開展“清河、護岸、凈水、保水”四項行動和黑臭水體整治，目前井研縣已基本消除黑臭水體。

（一）多措并舉，水資源保護工作取得明顯進步

1.嚴格按照行政許可審批流程進行新增取水口審批，按照取水許可和有償使用制度進行審批辦理，凡是需經過水資源論證的項目而沒有論證的一律不予辦理取水許可證，井研縣共有27個工業企業取水口，已全部審批辦證。

2.依法劃定水源保護區域，嚴格按規定劃定一級保護區和二級保護區。

3.水源地保護區實行規范化建設。在大佛水庫飲用水水源地保護區設置了標志標牌50個、陸域隔離網1500米和攔污網260米，并對破損的標識標牌和隔離設施進行加固修復;增設了4個警示標志，在左干渠取水口周圍新安裝了3套監控設施，并安裝毒性監測系統。

4.積極開展整治行動。拆除大佛水庫網箱養魚517只、增氧機66臺、發動機19臺，完成了庫區周邊43戶規模畜禽養殖場的拆遷工作，拆除面積8141平方米，進一步隔斷了污染源。

4.強化日常巡查監管。成立了樂山市唯一的水上派出所——大佛水庫派出所，同時聘用15人開展日常巡查。截至2017年底，已立案5起，行政拘留3人，訓誡禁漁期違法垂釣人員200余人，收繳各類漁具50余件，釣魚、電魚等行為得到有效制止。

5.全面推進生態修復。從2010年起，對庫區孤島、半島進行放炮改土和綠化栽植，圍庫路沿線栽植涵養林，共綠化造林近3000畝，植樹造林40萬株，種草2500平方米，投放魚苗近35萬尾，有效改善了大佛水庫水環境，水質常年保持在地表水Ⅲ類及以上標準，個別時段達到了Ⅱ類水標準。

（二）全面治污，水污染防治工作取得明顯成效

1.嚴格入河排污口管理。由縣水務局按樂山市要求開展了核查登記，全面摸清了入河污染源。井研縣共有35個排污口，已辦理設置審批的有3個，完成登記18個，已封堵3個，需審批11個，主要是企業、城鄉污水處理廠和生活污水排放。現已完成整改方案，將按四川省、樂山市要求在2018年6月前完成入河排污口設置審批手續補辦。

2.河道污染系統治理。2017年以來，全面推進茫溪河生態系統保護，開工建設總投資4.5億元的茫溪河生態補水工程，完成蠶寶灘等4座攔河壩改造;2017年11月全面開工茫溪河37公里主河道底泥清理，啟動30公里河道原位生態修復，還茫溪河碧水清波。

3.整治畜禽養殖排污。在2017年依法關閉流域內94家、7.6萬平米養鴨場的基礎上，依法全面關閉禁養區146戶適度規模以上養殖場，推進限養區和宜養區污染治理設施提標改造。目前，正在加快推進限養區和宜養區982戶適度規模養殖場糞污處理和使用設施配套改造，即將實施總投資9000萬元的畜禽糞污及秸稈綜合利用項目和總投資3000萬元的百事康有機肥項目，力爭實現規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達100%，畜禽糞污資源化利用率達85%，全面實現零排放。

4.開展水產養殖污染治理。出臺了《井研縣規范水產養殖工作方案》，印制發放《禁漁通告》《保護水生生物，我們在行動》《井研水產健康養殖手冊》等相關資料書籍13000余份，組織5期凈水漁業技術培訓會。已全面取締肥水養魚，大力推廣生態種養模式，逐步建立養殖臺帳，做好用藥記錄、生產記錄、銷售記錄，投放生態調水制劑，清塘時水體達標才能排放。目前抓緊修改完善試點方案，計劃年內選擇鄉鎮試點。

5.整治工業企業治污。制發《井研縣集中開展清理關閉取締整頓“10+9”“散、亂、污”小型企業實施方案》，執行最嚴格的工業企業環保監管措施，加強重點企業排污監管。2017年以來，共開展聯合執法59次，對桂祥化工、聯峰鹽化等企業偷排行為分別頂格處罰10萬元，并對企業法人及責任人等14人實施行政拘留，有力地震懾了企業違規排污行為。

6.城鄉生活污水治理。新建日處理規模2.5萬立方米的井研縣第二污水處理廠項目，確保城區生活污水集中收集處理率提高到85%以上。18個鄉鎮污水處理站正全面開工建設，現已完成85%的土建，同時正在進行設備采購，建成后將實現污水處理廠所有鄉鎮全覆蓋。

（三）監管考核體系初步建立

為落實工作職責，提升工作效率，井研縣專門出臺了《井研縣河長制工作督查暫行制度》，2017年井研縣級總河長、井研縣級河長及井研河長辦共督查河長制工作50余次，督查分為例行督查和專項督查，采用明查與暗訪相結合的方式開展，并組織一定形式的交叉督查。由井研縣級河長和井研縣河長辦通過聽取情況匯報、審閱自查報告和文件資料、實地查看核查、聽取公眾意見等形式開展督查，適時對督查情況進行通報。同時，井研縣河長辦積極拓寬公眾參與監督渠道，健全舉報獎勵制度，安排專人受理投訴舉報，做好臺賬記錄，做到件件受理、事事回應、公平公正，及時發現、成功處理河道保潔、污染等問題30件。并通過媒體、開會、張貼標語等大力宣傳河長制工作，積極引導群眾關心、支持、參與河道治理和保護工作。

二、井研縣推進河長制工作面臨的主要問題

（一）鄉鎮河流治理缺乏資金

河長制工作中，河道清淤、聘請打撈隊開展河道長期保潔工作、污水管網的改造等均需要大量的資金，而鄉鎮資金的缺乏，極大地限制了各項工作的開展，同時也不利于形成上下游聯動治理的良性循環。2017年茫溪河沿岸的三江鎮爭取到污水管網改造費用31萬，千佛鎮河道保潔經費16萬;而泥溪河發源地的天云鄉僅有河長制工作運維經費2萬余元，竹園鎮和分全鄉所劃撥資金僅夠用于最簡單的河道垃圾物的清理和保潔工作。微薄的經費投入使鄉鎮河庫治理僅僅只能停留在簡單的治標層面，徹底改善水質的治本工作根本無力開展，導致河流治理工作進展十分緩慢，治理效果不佳。

（二）鄉鎮水庫治理難度大

1.水庫水質極差，改善難。2018年1—4月對47座水庫的采樣監測數據表明，劣V類水質水庫占比高達72.4%。井研縣水庫水質普遍較差且改善難主要有以下原因：一是多為封閉型水庫，無支流來水匯入，枯水期水量少，降雨量極少，有效生態補水不足，污染物沉積嚴重，水體自凈能力差。二是水庫自身淤積多，清理難度大;肥水養魚后的大量殘留物沉積在庫底，氣溫升高時會大量釋放氮、磷、鉀到水體。三是庫區周邊的生活污水、農業污水排入水庫，部分庫區有上游河流、溪溝污水匯入。四是現有環境保護基礎設施建設滯后。

2.水庫人員多頭管理，發揮作用難。井研縣各水庫原歸水務局管理，后人、財、物陸續劃歸鄉鎮，由當地鄉鎮政府管理，但水庫職工編制卻仍保留在水務局，這就導致水庫職工既要接受水務局的業務工作指導，又要接受鄉鎮上的其他工作安排，時間、精力不能集中于水庫管理，更不利于對水庫人員進行統一協調的安排。

3.缺乏水庫治理的專業技術和專業人才。面對難度極大的水庫治理，鄉鎮因缺少專業技術、缺乏相關專業人才的建議和指導，無力制定科學的治理方案和長期規劃。對水庫的治理主要是按照井研縣上要求采取水面保潔、取締肥水養魚等措施，或者是嘗試性地在水面小面積栽種狐尾藻改善水質，至于如何采取真正科學有效的措施清理庫底淤積，從根本上改善水庫水質，以鄉鎮的人財物力狀況，根本無法完成。

4.缺乏河庫水質自主監測能力。井研縣河流水質的檢測由井研縣環保局統一開展，河流斷面水質每月檢測一次，水庫水質每季度檢測一次，數據在次月中下旬進行統一通報。鄉鎮干部在巡河巡庫過程中，主要憑借肉眼觀察水質是否渾濁等做簡單判斷，缺乏相關儀器對水質進行初步檢測，對于河庫是否污染、屬于何種污染難以決斷，只有等待井研縣數據出來之后再采取措施，容易錯過最佳的河庫污染治理時機。

（三）集鎮生活污水管網建設滯后

1.鄉鎮污水管網污水收集率偏低。井研縣各鄉鎮的污水管網由于修建時間較早，幾乎均不能達到現在要求的90%以上的污水收集率，急需改造和優化運行，同時也需要大量資金的支持。如三江鎮的污水管網修建于2014年下半年，設計的廢水收集率僅為60%;天云鄉污水管網受地理位置限制只能覆蓋主要街道;井研往千佛方向的樂滿地小區還存在生活污水直排入茫溪河的現象。

2.污水處理廠建設滯后。井研縣18個鄉鎮污水處理廠、井研縣城區第二污水處理廠尚未建成使用;已投入使用的大部分污水處理廠由于建設位置、處理能力、處理成本等原因，并不能對鄉鎮產生的全部廢水都進行處理達標后排放。現有污水處理能力不足，導致相關水環境持續惡化。

（四）河長制工作缺乏群眾的積極參與

河長制工作開展過程中對群眾的宣傳和教育引導力度不夠，導致群眾參與少。一是缺乏主人翁的意識。群眾對河長制工作不了解，認為是政府的事，與自己無關。二是缺少環保意識。沒有樹立愛護水源的正確觀念，更沒有自覺規范自身行為，往河里亂扔垃圾的現象時有發生。三是缺少監督意識。對于發現的水污染現象或者污染水源的行為，很少主動制止或者監督舉報。

三、井研縣域層面持續推動河長制工作的對策建議

（一）抓好井研縣域統籌治理工作

1.統籌安排河長制工作專項經費。例如井研縣域內主要河流的清潔打撈、河岸保潔可采取政府統一購買社會服務的方式完成，各鄉鎮做好所屬地域河流的清潔監督、提醒工作。通過井研縣域統籌安排河長制工作專項經費，保證嚴格將經費用于河流保潔、清淤、治理等服務。

2.統籌制定河庫治理方案。邀請專家進行科學論證，針對水庫類型、污染情況、污染原因，結合井研縣域河流的“一河一策”治理保護方案，統籌制定井研縣水庫的分類治理保護方案。在統籌安排治理河庫的共性措施基礎上，針對河庫的具體情況采取差異化的治理措施，使各鄉鎮開展治理工作有據可循;同時，各鄉鎮嚴格按照治理方案開展共同治理、聯動治理，有效杜絕鄉鎮間的推諉扯皮，從源頭上杜絕上游鄉鎮不作為導致污廢水直排入下游的現象發生。

3.統籌管理井研縣相關專業技術人才。將井研縣水務局、環保局等相關單位河庫治理方面的人才納入井研縣域河庫治理專業人才庫，統籌安排他們按周或者按月到鄉鎮上進行技術方面的指導，充分發揮本土技術人員的作用，推動鄉鎮河長制工作的開展。

（二）創新推進水庫治理

1.創新水庫管理方式。加強水庫治理，就要通過創新管理方式實現有人管事、有錢做事，井研縣竹園鎮政府購買水庫管理服務的管理方式值得借鑒。政府購買水庫管理服務的方式就是由政府（甲方）科學制定水庫魚苗投放密度、魚苗品種搭配和投放調節水質藥物，嚴格實行“人放天養”的生態清水養魚。服務提供者（乙方）負責做好水庫衛生、水質管理、維護漁政秩序等工作，以水質監測結果是否達標作為解除或續簽合同的重要條件，而開展垂釣收費和合理捕撈收益即作為購買服務費的費用來源。通過購買水庫管理服務的方式，將管理者收益與水庫環境聯系起來，極大地強化了服務提供者（乙方）的責任感和工作效率，對持續改善水庫水質、推進政府（甲方）河長制工作有積極作用。

2.創新水庫治理方式。目前，絕大部分井研縣域在水庫水質改善上，主要采取的是禁止下肥、清理淤泥等治理措施，但由于水庫經年沉積的養魚廢料，再加上大多數水庫均無來水，清理淤泥難度十分大。因此，要從根本上改善水環境，最重要還是要增強水體自凈能力、改善水庫水質。建議井研縣級政府統籌規劃，在專家考證的基礎上，結合井研縣水庫實際情況，借鑒運用四川省內（外）一些人工湖泊治理的成功經驗。如成都市最大的人工湖興隆湖，面積4500畝，通過投放1.4億株沉水植物和挺水植物、17萬尾魚蝦和多種微生物菌，構建天然的生態系統“凈水器”，使興隆湖中的污染物不斷被削減，營養鹽的濃度不斷下降，水體透明度不斷提高，劣Ⅴ類水質得到有效改善。

3.厘清水庫管理人員隸屬關系。把水庫管理人員的編制關系進行統籌規劃，按水庫管理的實際需要將編制劃歸鄉鎮，以便對水庫人員形成最有效的管理，充分發揮水庫管理人員的作用。

4.提升鄉鎮對水質的自我檢測能力。由環保局統一購置簡易的水質檢測儀器，分發到鄉鎮，由專人保管和使用，開展常態化水質監測工作，及時掌握河庫中氨氮、總磷等一些主要指標的數據情況，便于迅速開展治理工作。

（三）加快推進鄉鎮污水管網改造

根據鄉鎮實際情況，逐步推進雨污分流。加快推進鄉鎮污水收集管網的改造升級。對鄉鎮舊有污水管網進行提標改造，對污水管網應覆蓋而未覆蓋、漏覆蓋的區域迅速開展整改工作，逐步將污水收集覆蓋率提升到90%以上，徹底杜絕生活污水直排入河。加快推進污水處理廠的改造和建設。住建部門根據各鄉鎮實際情況，對已建造、處理能力不達標的污水處理廠加快提標改造，對新建污水處理廠應合理布局、設計污水廠的位置、處理能力，提高污水收集率、處理率。

（四）持續做好河長制宣傳引導工作

1.營造人人是“河長”的環保氛圍。通過建設宣傳長廊、發放宣傳折頁、鄉村廣播、電視新聞等傳統途徑，結合微信等新媒體手段，向人民群眾廣泛宣傳河長制，使之深入人心，促進人民群眾環保意識的不斷加強，以主人翁的姿態積極參與，自覺愛護河流，倡導保護河流，及時反映河流污染情況。

2.激發民眾的監督熱情。設置舉報監督電話、微信公眾平臺，拓寬群眾參與監督的渠道;聘請社會監督員（河道巡河員）對河湖保潔及監督巡查;定期公示河長制開展情況及河庫水質量狀況，積極引導群眾關心、支持、參與整治，激發群眾環境保護的社會監督和社會自覺。

3.引導群眾樹立良好的生產生活習慣。要通過增添環衛設施、完善村規民約、舉辦專題講座、開展評選活動等多種形式，教育引導群眾采用新的良好的生產和生活方式，減少傳統種養殖業對土地水源的污染，改變部分群眾亂扔垃圾、亂排污水的惡習，形成全民愛河護河的良好格局。

（五）部門協同抓好工作落實

1.持續推進河流聯防共治。針對井研縣域跨界河流暨鄉鎮跨界河流的治理，必須持續做好兩地政府的合作，通過共同采取措施、聯合防治才能讓治理效果最大化，避免出現上游排污下游遭殃的尷尬處境。

2.著力探索聯合執法機制。水務、農業等部門開展河湖聯合整治行動，探索推行河道警長，推進和公安、檢察機關無縫對接。

3.嚴厲懲處污染水源行為。嚴格執行《中華人民共和國環境保護法》，切實落實水源保護政策，對偷下肥料養魚、偷排廢水入河庫、私自在禁養區養殖的環境違法行為，按照《中華人民共和國行政處罰法》《四川省規范行政處罰自由裁量權的規定》，嚴厲懲罰，絕不姑息。

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責任編輯：秦利民