基層黨組織戰斗堡壘作用提升探析

關文晉 陳敬 徐靜

摘? ?要：目前基層黨組織存在引導作用不突出，基層黨組織權威退化，基層工作推動難等問題。因此，需要制定相應的配套措施，完善基層黨組織監管流程;加快鄉村產業發展，增加鄉村就業機會，提高政府公信力;政府引導企業規劃須有戰略意識，杜絕出現政策朝令夕改的現象。

關鍵詞：農村;黨組織建設;堡壘作用

中圖分類號：D26? ? ? ? ?文獻標識碼：B? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.04.004

文章編號：1009-6922（2019）04-23-03

2019年中央一號文件再次強調“發揮農村黨支部戰斗堡壘作用，全面加強農村基層組織建設”，并指出“以提升組織力為重點，突出政治功能，持續加強農村基層黨組織體系建設”。可見基層黨支部是貫徹好黨的群眾路線，促進農村經濟、文化、政治深度融合的戰斗堡壘。加強基層黨組織負責人和黨務工作者隊伍培訓是加強基層黨組織建設的必然要求和重要措施，也是全面從嚴治黨要求在基層落地生根的關鍵。四川是全國農業農村大省，當前全省上下正凝心聚力聚焦打贏脫貧攻堅戰、全力推動美麗鄉村建設，農村基礎設施大為改善、鄉村文明新風逐漸形成。但在對四川省南充、瀘州、內江、自貢等市30余區縣的上百個村支部進行調研時，發現農村黨支部在發揮戰斗堡壘作用過程中存在因循守舊等問題，農村基層黨建質量仍然有很大的提升空間，仍需在推進基層黨組織建設方面做出相應的規劃和改善。

一、鄉村振興進程中農村黨支部發揮戰斗堡壘作用存在的主要問題

黨的十九大以來，四川各地積極貫徹落實鄉村振興戰略，創新建設農村黨的基層組織模式，將鄉村現狀和鄉村文化培植融合，努力打造有“中心思想”的農村陣地。但目前四川農村基層黨組織建設仍存在不少問題：有的鄉鎮基層黨組織淪為各種制度牌堆疊的“考核接待地”和簡單的村級辦公場所;有的基層黨組織的政治組織力弱化，政治建設不到位;有的基層黨組織成為一般社會組織，基層黨員缺乏強烈的宗旨意識和責任意識。

（一）基層黨組織引導作用不突出

一是體現在對下鄉企業監管失序，導致企業合同承諾無法兌現。在一些鄉鎮，農民將土地流轉至企業之前，通常會與企業簽訂土地流轉合同，涉及土地流轉費以及其他附加項目。但由于缺乏監管，合同有淪為“空頭支票”的風險。實地調研中某些引入企業承諾支付的土地流轉費逾年未付，并且會繼續拖欠。出現這種情況時，農民不找企業，直接找村兩委解決難題，但企業負責人對村兩委的協商根本不予理睬。下鄉的企業很多是由縣級政府牽線落地的，村干部對企業的服務多，而跟企業的溝通和引導少，對企業約束力有限，只能選擇向上一級反應。但一般現有難題很難得到解決，一方面縣級政府擔心影響企業積極性，從而對企業采取寬松政策;另一方面從收到情況反映到處理問題，最后到生效有很長時間差，這導致農民出現減收情況，降低了農民對政府的信任。二是政府在引導企業進行規劃過程中存在問題。農民傳統觀念不易改變，仍存在如土葬等傳統習俗，引入的企業在產業園建設規劃時未能充分考慮，建設過程中挖掉農民祖墳的情況屢有發生。同時，農村普遍存在自留地與產業地相連，由于企業規劃不合理，侵占農民自留地的情況時有發生，致使鄉村工作難做，極大增加了鄉村干部的工作量。三是小企業、私人承包地流動性大。農村土地流轉“大企業難尋，小企業易跑”的現象已成為農村土地流轉的一種普遍現象。一塊土地在兩三年內更換承包人的現象頻繁發生。開始幾年經營效益好，政府補貼多，承包人經營收入穩定。一旦政府補貼停止，收入減少，承包人就卷款逃走。土地流轉不穩定，農民內心的憂慮增加，農民擔心企業主跑路后土地無法復耕，從而不愿將土地進行流轉。

（二）基層組織干部年齡結構失衡

一是由于農村青壯年流失，基層組織干部老齡化嚴重，同時村干部收入待遇得不到保障，退休工資極低，導致黨員發展困難。鄉村人才嚴重流失，村干部大多為老人，年齡結構失衡。以南充某縣為例，該縣所有村兩委中，60歲以上村支書和村委會主任占比為70%，40—50歲的占比20%，40歲以下的占比10%。大部分村支部書記年齡在60歲左右，部分甚至超過70歲。老年人思想較為保守，對新事物接受較慢，直接加大了基層干部推動鄉村振興工作的難度。同時，有的農村地區還流傳著一句歌謠：“幾十年村干部，干不過一個貧困戶。”調研中發現，個別村干部任職期間會計每月收入為1140元，主任每月收入為1290元，書記每月收入為1430元。退休后統一標準為每月工資根據工作年限計算，工作年限每增加3年，則每月退休工資增加10元。在村書記崗位干上30年，退休后工資僅為每月100元，遠不及農村低保。目前四川省農村低保的平均標準是每年3610.9元，即每月300.9元。低在職工資與低退休工資并存，對年輕人才不具吸引力，新鮮血液不愿進入基層組織工作，導致基層干部人員結構失衡。二是村干部選舉制度仍存在不合理之處。除了農村人口老齡化大背景下青壯勞動力大多進城打工謀生這一因素以外，“兩委進入障礙”逐漸成為主要原因。調研過程中發現大部分村書記選舉資格審查中有一條：家庭中曾違反計劃生育條例者，喪失選舉資格。雖然黨的十八屆五中全會決定在我國全面放開二胎政策，但因違反曾經的計劃生育政策就取消選舉資格這樣不合時宜的選舉規定仍在發揮作用。條例制度的不合理性直接導致基層干部人員結構出現問題，新鮮血液后繼不足，老干部已到退休年齡無法退休，干部的年齡段出現嚴重的斷裂帶，致使基層干部結構失衡。

二、基層黨組織推動鄉村振興進程的對策措施

鄉村振興進程中，基層黨組織工作應致力于依靠文化傳承、機制保障，將“自治、法治、德治”融合的鄉村治理模式運作起來;充分調動村干部的積極性和主動性，辦好群眾關心的事;提高群眾參與度和督促作用，增強農村居民政治意識。

（一）制定相應的配套措施，完善基層黨組織監管流程

一是政府嚴格依法治鄉、依法治企，不能對大企業、龍頭企業一味容忍，實行法治而不是人治。企業合同、承諾到期未能執行，相關部門可以依據法律強制其執行。時刻謹記鄉村振興的根本是振興農村、農民增收，要避免變成企業在鄉村振興的進程中賺得盆滿缽滿，農民仍一貧如洗。二是強化農民法律意識，企業與農民簽訂的合同或承諾，須依照國家法律標準簽訂。一經簽訂則具有法律效益，防止出現企業愚弄百姓，形成“合同即承諾，不能失信于民”的優良作風，加快推進鄉村振興的法治建設。三是推動地方政府對企業資質和發展規劃的審查力度。當地干部對當地情況最為了解，應在審查后及時給出指導意見及審查反饋，防范農村土地非農化、非糧化和“騙補”趨勢。要加大農村基層黨組織在審查中的話語權，做好企業與農民的溝通工作，減少農企沖突事件。四是聯合征信系統做好企業負責人信息備案，明確責任歸屬到個人，責與人一一對應，防止出現辦企業只為騙政府補助的情況發生。

（二）加快鄉村產業發展，增加鄉村就業機會，提高政府公信力

一是破除傳統農民收入觀念，不能僅靠獨立經營少量農作物獲取收益，要充分發揮地區優勢、產業優勢，形成大面積規模種植，充分吸收規模經濟所帶來的效益，吸引青年人才在農村定居就業。保障基層干部收入。對于村級干部來說，既在政治上有奔頭，也在經濟上有待遇，能夠激發村基層干部的工作熱情和積極性。二是實行制度改革，不合時宜的制度要堅決廢除。及時梳理并調整現有不合時宜的規章制度，廢除不符合時代要求、不符合鄉村發展實際的規章制度。三是構建政府信諾踐諾機制，及時兌現政府承諾，增強政府公信力。要規避地方政府為了解決一時難題而盲目承諾引發更大難題，以及為了保護少數人的利益而侵害更大規模群眾利益的行為，要充分踐行三級黨組織聯動，提高縣、鎮、村消息傳遞的時效性，著力提高基層干部在群眾中的形象。四是明確劃分基層政府官員職責，一項產業建設只能有一個直接負責人，產業內部責任再具體細分至各個負責人，任何一個環節出了問題均可問責具體人員。

（三）政府引導企業規劃須有戰略意識，杜絕出現政策朝令夕改的現象

一是維持政策的連續性和穩定性。政策是發展的，但不能與之前政策出現明顯的脫節。政府引導企業規劃須有戰略意識，地方規劃要有嚴肅性，避免“產業規劃滿天飛，專項規劃天天變”。政策的延續有助于產業的發展和群眾的動員，同時有助于增加政府在群眾心中的公信力。二是對農村土地流轉不能搞一刀切。農村土地流轉涉及問題繁多，家家戶戶情況均不一樣，不應采取統一的應對標準，應賦予基層政府和村集體一定的決策裁量權，特別是給予“自治”更大的主動權，以進一步激發農民在鄉村振興中的主體性地位，形成農戶、下鄉資本、集體和基層政府共推共贏的良好局面，使農民共同享受社會發展所帶來的紅利。

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責任編輯：秦利民