實現脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的四川實踐

陳敬 袁威

摘? ?要：著力做好脫貧攻堅與鄉村振興戰略的有機銜接，不僅能助推脫貧攻堅這場戰役在四川的決戰決勝，也能為鄉村振興打好扎實的基礎。把產業作為協調推進脫貧攻堅與鄉村振興的基石、把人才隊伍建設作為協調推進脫貧攻堅與鄉村振興的中堅力量、把實現農村居民增收作為協調推進脫貧攻堅與鄉村振興的落腳點，四川走出了一條從脫貧攻堅到鄉村振興的有效銜接之路。

關鍵詞：脫貧攻堅;鄉村振興;有機銜接;四川實踐

中圖分類號：F21? ? ? ? ?文獻標識碼：B? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.04.007

文章編號：1009-6922（2019）04-36-06

脫貧攻堅戰正處于三年攻堅期，鄉村振興正處于“三年取得重大進展”的第二年，兩大戰略的政策契合度、實踐銜接度關乎近三年各級地方政府的工作成效。習近平總書記高度重視脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接問題，多次發表重要講話，強調“打贏脫貧攻堅戰，做好同2020年后鄉村振興戰略的銜接”，“打好脫貧攻堅戰是實施鄉村振興戰略的優先任務”，“要把脫貧攻堅同實施鄉村振興戰略有機結合起來”。四川是全國脫貧攻堅的最前線，近幾年來通過抓好產業就業扶貧，加快易地扶貧搬遷、農村危房改造進度，落實教育扶貧、健康扶貧、低保兜底等措施，有力地提高了全省貧困地區居民的安全感、幸福感、獲得感。與此同時，四川作為全國有重要影響力的農業農村大省，正全力確保實施鄉村振興戰略開好局、起好步，不斷取得新成效，擦亮四川農業大省金字招牌。著力做好脫貧攻堅與鄉村振興戰略兩大戰略的有機銜接，不僅能助推脫貧攻堅這場戰役在四川的決戰決勝，也能為鄉村振興打好扎實的基礎，實現兩大戰略的協調推進，為城鄉深度融合發展、推動貧困人口脫貧奔康、真正實現農業農村優先發展提供有力支撐。

一、深入學習貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接系列重要講話精神

在2015年中央扶貧開發工作會議上，習近平總書記強調：“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，堅決打贏脫貧攻堅戰。”脫貧攻堅成為國計民生的首要大事。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略以后，理論界和實踐工作者開始緊密聚焦脫貧攻堅與鄉村振興，著力推進兩大戰略的有機銜接。習近平總書記關于協調推進兩大戰略的系列重要講話精神，為兩項工作的相互促進、相互融合提供了正確方向與根本遵循。

2018年7月，習近平總書記視察貴州畢節試驗區時強調，距2020年全面建成小康社會不到3年時間，要盡銳出戰、務求精準，確保按時打贏脫貧攻堅戰。同時，要著眼長遠、提前謀劃，做好同2020年后鄉村振興戰略的銜接。習近平總書記高瞻遠矚、情真意切、鞭辟入里的重要講話，指出了脫貧攻堅和鄉村振興兩者的共同點在于消除絕對貧困、消除城鄉差距、消除社會偏見“三個消除”;兩者的不同點在于，脫貧攻堅具有緊迫性、突擊性、局部性和特殊性等特點，鄉村振興則具有漸進性、持久性、整體性、綜合性等特點，脫貧攻堅主要解決發展中的不平衡問題，鄉村振興則主要通過解決發展不充分來解決不平衡問題。

2018年9月，習近平總書記在中央政治局第八次集體學習時指出，打好脫貧攻堅戰是實施鄉村振興戰略的優先任務。鄉村振興從來不是另起爐灶，而是在脫貧攻堅的基礎上推進。鄉村振興戰略和打好脫貧攻堅戰不能單一進行，必須協調推進，增強鄉村振興與脫貧攻堅融合推進的意識。兩項工作的融合推進，就是要確保農業農村發展少走彎路，不走歪路，盡可能減少資源浪費，避免重復建設。推進脫貧攻堅不能好高騖遠，要腳踏實地為鄉村振興做好打基礎、利長遠的實事。堅持鄉村振興與精準扶貧“兩手抓”，不能有偏廢、搞取舍，更不能把二者對立起來。

2019年3月，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時強調，要把脫貧攻堅同實施鄉村振興戰略有機結合起來，打好脫貧攻堅戰。要采取更加有力的舉措、更加精細的工作，瞄準貧困人口集中的鄉村，重點解決好產業發展、務工就業、基礎設施、公共服務、醫療保障等問題。習近平總書記的重要講話，再次表明脫貧攻堅與鄉村振興不是涇渭分明，而是完整的一個有機體，重點不是誰多誰少，也不是誰占絕對主體，而是通過怎樣的聯結機制實現兩者的有機銜接和協調統一。

二、脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的關鍵要素與內在機制

組織和推進實施脫貧攻堅與鄉村振興兩大戰略，要充分把握兩者的不同特性和差異特征，在宏觀上做到不能因為脫貧攻堅而為鄉村振興埋下隱患，也不能因為鄉村振興而影響脫貧目標如期實現。脫貧攻堅是鄉村振興的基礎，鄉村振興是脫貧攻堅的動力，二者相輔相成，互為因果。

從當前兩大戰略的實施推進來看，需要高度重視三個方面的問題：一是實現造血能力、提供內生動力的產業如何在脫貧攻堅與鄉村振興中尋找銜接點;二是鄉村最大的短板是人口老齡化、婦孺化，如何培育脫貧攻堅與鄉村振興的主力軍;三是脫貧攻堅不是只讓貧困人口解決基本溫飽，鄉村振興也不是只讓社會資本攫取鄉村資源稟賦實現自身發展，兩大戰略的推進都必須考慮當地農民的增收，真正實現利益聯結機制，真正將習近平總書記“說一千，道一萬，促進老百姓增收是關鍵”重要指示落地落實。

（一）產業是協調推進脫貧攻堅與鄉村振興的基石

2016年7月，習近平總書記在寧夏考察時指出：“發展產業是實現脫貧的根本之策，要因地制宜，把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路。”產業是一個地區經濟發展的命脈所在，也是實現經濟可持續發展的不竭動力，貧困地區要脫貧致富，產業興旺是重中之重。脫貧攻堅戰“八個一批”計劃中，產業扶持、就業創業兩大方面均離不開產業支撐，產業的發展對于地區脫貧而言是前提也是基礎，通過產業扶貧，實現“物盡其用、人盡其用”避免“返貧”現象的復發。實施鄉村振興戰略，鄉村產業振興是“五個振興”之首，而“產業興旺”更是鄉村振興20字總要求的第一要求。習近平總書記2018年2月視察四川時專門強調，“產業興旺是鄉村振興的物質基礎，要把發展現代農業作為實施鄉村振興戰略的重中之重，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推動農村一二三產業融合發展，以現代農業引領鄉村產業振興。”

事實上，如果農村貧困人口無法實現脫貧，脫貧成果無法鞏固，脫貧人員不能形成有效勞動力供給，構建現代農業產業體系就缺乏必要的要素支撐，鄉村振興也將失去精髓靈魂。鄉村建設和鄉村發展，不僅要“脫貧”而且要“致富”。產業能夠助力實現從脫貧攻堅到鄉村振興的戰略轉變，作為連接兩大戰略的樞紐和銜接點促使農村經濟發展“從無到有”，通過發展經濟實現脫貧;鄉村產業能夠激發當地的文化資源稟賦、撬動社會資本對鄉村閑置資源的開發利用，搭建鄉村發展的內生造血機制，引導農村補短板、增收入、惠民生。

目前，脫貧攻堅中的產業扶貧一般都是專項的、單一的產業，且多集中在農業。要實現兩大戰略的有機銜接，必須找好產業發展的銜接點，按照鄉村振興中“產業興旺”的內在要求，重點向農產品加工業、農業服務業拓展延伸，實現三產融合發展，同時還要積極開發新產業新業態，實現多功能的發展。這樣的產業，才能架構脫貧攻堅到鄉村振興的堅固橋梁。

（二）人才隊伍建設是協調推進脫貧攻堅與鄉村振興的中堅力量

擺脫貧困是全面建設小康社會的有力保障，然而農村大多為留守的“老、弱、病、殘”，自身發展動力不足，加之沒有可持續的項目支撐，目前成了脫貧攻堅工作的最大瓶頸。只有加大優秀人才的引進，激發貧困人口的內生動力，才能鞏固脫貧攻堅成果。實施鄉村振興戰略，實現農業農村現代化、解決“三農”問題必須打造出一批“懂農業、愛農村、愛農民”的工作隊伍。2018年3月習近平總書記在參加山東代表團審議時指出：“鄉村振興靠人才，要把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐。”精準脫貧要引導干事創業的人才到農村廣闊的天地大展拳腳，而鄉村振興更要依靠有效的手段，鼓勵各類人才資源向農村流動，培養一批學歷高、專業強、技術好的知識型人才。脫貧攻堅和鄉村振興戰略工作有著共同的抓手，就是“人才”。

實現脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接，要讓人才能帶動智慧、資金、技術等配套要素向農村聚集，先“輸血”再“造血”，進一步促成優質教育資源向農村正向流動，幫助農村居民“被動脫貧”向“主動奔康”轉變，以更好地調動人才資源和教育資源，聚合鄉村發展的智力和資源，從而為鄉村發展提供源源不斷的內生動力。

（三）實現農村居民增收是協調推進脫貧攻堅與鄉村振興的落腳點

2018年3月，習近平總書記在參加山東代表團審議時指出：“全力以赴消除農村貧困，推動鄉村生活富裕。”脫貧攻堅戰役的根本目的就是提高農村貧困居民的生活水平，其實質就是促進農民增收，促進農民增收是鄉村生活富裕的根本途徑，也是脫貧攻堅的根本之策。同時，生活富裕又是鄉村振興的根本要求，是鄉村振興的目的所在，是鄉村振興20字總方針的落腳點。實施鄉村振興戰略的中心任務就是要千方百計增加農民收入，讓廣大農民共享現代化成果。

無論是“社會保障兜底一批”的脫貧攻堅指導方針，還是“生活富裕”的鄉村振興總要求，農村居民特別是貧困人口持續增收是衡量“三農”工作完成質量的重要指標。只有穩定增強貧困戶的脫貧能力，著力創造更多的、更有效的、更實在的農村居民增收來源點，讓農村居民切切實實地感受到腰包“鼓起來”，鄉村才具有“活水之源”，鄉村振興才能形成最為牢固的人力資源支撐。

促進居民增收應包括物質增收和精神富裕。目前脫貧攻堅主要是解決物質生活的保障問題，而鄉村振興既要抓好物質生活富裕也要抓好精神生活富裕。因而，促進增收作為實現脫貧攻堅與鄉村振興的銜接點，必須要將精神生活的富裕貫穿于物質富裕的任務和目標之中。

三、協調推進脫貧攻堅與鄉村振興的四川實踐

2018年2月，習近平總書記蒞臨四川視察指導工作，并提出了“著力實施鄉村振興戰略”“著力保障和改善民生”等五個著力，成為四川省黨員干部和群眾學習貫徹習近平總書記來川視察重要講話精神、推動治蜀興川再上新臺階的根本遵循。從脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接來看，四川把產業作為協調推進脫貧攻堅與鄉村振興的基石、把人才隊伍建設作為協調推進脫貧攻堅與鄉村振興的中堅力量、把實現農村居民增收作為協調推進脫貧攻堅與鄉村振興的落腳點，呈現出了一系列脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的四川實踐。

（一）產業引領：沐川縣從脫貧“輸血”轉向鄉村振興“造血”

樂山市沐川縣地處四川盆地西南邊緣，烏蒙山西北部。2011年納入國家烏蒙山區連片扶貧開發縣，全縣有省定貧困村43個、貧困人口50328人，貧困發生率23.4%。到2018年沐川縣脫貧摘帽，累計減貧48123人，退出省定貧困村34個，貧困發生率降至1.06%。沐川縣農村居民人均可支配收入從2011年的5323元增加到2017年的13082元，在四川省中低收入類區縣中位列第一。沐川縣實現從脫貧“輸血”轉向鄉村振興“造血”最大的經驗是堅持鄉村產業引領，即“五業六帶百基地”產業布局、“三山三河”產業帶，全縣培育形成林竹、茶葉、生態養殖、果蔬、中藥材5大主導產業，建成五指山、五馬坪、天馬山、馬邊河、沐溪河、龍溪河等6大脫貧奔康產業帶，建成集中連片基地328個，形成了脫貧奔康的堅實支撐，并成為脫貧摘帽后鄉村振興的最大助力。

1.土地經營權入股。在脫貧攻堅之初，如何盤活農村土地資源，變資源為資產成為關鍵。沐川縣引導組建土地股份制合作社，建立“風險共擔、利益共享、按股分紅”利益聯接機制，農戶將土地經營權折價入股，合作社統一選擇產業項目、統一經營管理，有力地保障了農民獲得保底收益，確保農民獲得土地財產權收益。

2.股份合作。新型農業經營主體以租賃方式流轉土地，統一實施產業扶貧項目，統一經營管理，貧困戶以產業扶貧項目資金、非貧困戶和村集體經濟組織以現金方式入股，組建股份合作社。1家農業企業和4家合作社實行股份合作，租賃土地2800畝，興建養殖圈舍4000平方米，發展茶葉、獼猴桃、蔬菜、畜禽等產業。入股農戶817戶，其中貧困戶685戶，持有股本金1350萬元，戶均股金達到1970元。

3.資產收益。將財政支持農民專業合作社資金形成的資產實行股權量化，貧困戶獲得合作社股權，合作社賦予貧困戶財產權。1家企業和2家合作社開啟資產收益扶貧模式，財政支農資金共補助企業和合作社820萬元，形成資產750萬元，681.5萬元資產量化給693戶貧困戶、68.5萬元量化給236戶非貧困戶，企業和合作社為貧困戶設置優先股，每年按量化股權額的1.5%—5%保底分配給貧困戶，增加其財產性收益。

4.托管經營。對自身發展產業能力弱、缺資金、無技術、缺勞動力的貧困戶，將產業發展項目和資金委托給新型農業經營主體經營，建立固定收益的利益聯接機制。1家農業企業和4家合作社為自身發展能力弱的貧困戶采取養殖托管模式，貧困戶將養殖扶貧項目交給企業和合作社統一飼養、統一銷售，到期還本、固定收益。

通過以產業核心引領，沐川縣從開放資源上突破——培育共享思維，從市場主導上突破——培育商業思維，從政策扶持上突破——產業帶動思維，從產業融合上突破——助推產業升級，從用地政策上突破——提供土地保障，通過“五突破”實現了從脫貧攻堅到鄉村振興的有效銜接，形成了內生的、可持續的動力機制。

（二）人才培養：農民夜校“三步走”“積分制”，助推資中縣鄉村人才隊伍建設

內江市資中縣以農民夜校為載體有計劃引進育人專家，推動落實鄉村人才科學培養，實現了鄉村建設人力資源儲備，引領脫貧攻堅和鄉村振興戰略兩翅共振、有效銜接。截至2018年底，資中縣內386所農民夜校累計培養農村家庭能人17.5萬人，開展教學300余場次，參訓人員達1.3萬余人次，500余名家庭能人納入村級后備干部隊伍庫，家庭能人發展農業經營主體3000余個，吸納就業4000余人。

1.“三步走”創新農民夜校“菜單式”點課機制。第一步，通過“問卷+走訪”的方式摸清群眾真需求。該縣通過組織在33個鎮386個村開展農民夜校課程需求大調研，收集意見建議1080條，經分類整理，確定了政策答疑、實用技術、文化科普等5大方面26項學習需求。第二步，招聘“專家+能人”確保師資隊伍“接地氣”，通過遴選103名縣級部門業務骨干、技術人才作為專家隊伍，為農民群眾提供專業化的可選課程。在鎮級師資庫990名教師中，擇優遴選33名土專家形成能人隊伍;將780余名家庭能人納入村級師資庫，以“身邊人講身邊事”的方式，帶動農民群眾脫貧奔康。第三步，經過“理論+實踐”豐富教學內容，截至2018年底，136名教師為群眾配備有《血橙、不知火種植及交接技術》《涉及“三農”維權的常用法律法規解讀》等159個可選內容。

2.積分制管理“農民夜校”變“被動”為“主動”。2017年以來，資中縣把“農民夜校”積分制管理作為保障農村干部群眾充分參與的重要抓手，在全縣386所村級“農民夜校”中全面推廣積分制管理。通過實行積分制管理“農民夜校”，資中縣讓廣大干部群眾有制度意識和學習目標。每當村民按時按質完成“農民夜校”的一堂課程，村里的“農民夜校”積分管理臺賬上就會加2分。除了上課積分，積極引導他人學習、利用所學創新實踐、為“農民夜校”教學活動提供幫助等行為，都可獲得不同程度的積分。根據村上制定的積分管理制度，當積分達到一定分值后，參學人員就可到指定地點兌換生產生活物資。同時，根據《資中縣“農民夜校”學習積分管理實施細則》，學習積分將作為評選農民夜校“優秀學員”“學用標兵”的主要依據，成為黨員發展、村級后備干部培養、村組干部任用、“農村家庭能人”評選的重要參考;此外，學習積分還與村集體經濟收益分配、就業推薦、創業扶持等掛鉤，鼓勵龍頭企業將學習積分與優先用工、增加薪酬、崗位培訓等掛鉤。

（三）農民增收：宜賓市柏溪鎮農村要素眾籌利益聯結新機制

柏溪鎮是宜賓市敘州區的區委區政府所在地，農業人口26335人，貧困戶463戶1280人，無勞動能力貧困人口499人。在脫貧攻堅和鄉村振興工作中，柏溪鎮結合實際積極探索“四大眾籌”模式，即：固定資產、收入資金、土地資源、人力資本四大要素眾籌。

1.固定資產眾籌，發展產業取得分紅。一是以農村老舊校舍、村辦公室等集體資產為股權，以契約形式擔保農民借款，使其成為新型農業經營主體股東，通過運營特色產業，農民不用承擔風險，讓產業發展給農民帶來分紅。二是合作社以果園和農家樂等折算成股份作為擔保，利用財經互動政策，協助貧困戶貸款投入農家樂和果園發展實現分紅，增加收入。三是實施融資購股分紅。整合部門扶持、社會救助和政府扶貧項目等多渠道資金，為新型農業經營主體認購股份作為發展資金。2016年，柏溪鎮“定向認購”眾籌基金25萬元給專合社。如：投放15萬元眾籌基金給中和種養殖專合社，按照4000元每戶優先量化到19戶貧困戶，剩余股金全部作為村集體資金入股，按5%每年保底分紅（即200元/股）和收益分紅，眾籌貧困戶戶均增收達5000元以上，既能保障貧困戶分紅權益，又能增加村集體收入。

2.收入資金眾籌，銷售產品取得增收。一是借助農村“1+3+4”平臺（“1”為黨群服務中心;“3”為便民服務站、衛生計生站、文體活動站;“4”為社會服務平臺、產業幫扶平臺、電商金融平臺、旅游服務平臺），搭建合作銷售平臺，開拓產品銷售渠道。二是鼓勵、引導專業合作社利用眾籌網、微信等媒介，開發具有本土特色的名優特產線上眾籌，發展電子商務銷售眾籌產品，形成農產品集群。中和村愛心園以發展生態農業為主，采取“合作社+基地+農戶”的模式推廣種植生態農產品。2018年，茵紅李遠銷泰國、越南等東南亞國家和地區，累計銷售300余噸，產值突破100萬元，人均增收1000元，其中19戶建檔立卡貧困戶共計銷售茵紅李4萬余元，人均增收800元。三是提高農產品附加值。注重農產品營銷和旅游附加值“雙盈利”。發展休閑式農業旅游，集休閑旅游觀光和純天然綠色產品打造于一體，開辦特色農家樂，游客可就地取材享受生態食品和體驗田園生活。

3.土地資源眾籌，流轉土地取得紅利。一是加快農村土地承包經營權流轉。整合農村“四荒地”、山坪塘、河流等農村要素資源效益，農民可通過自身土地入股、出租或流轉等方式，獲取土地租金、享受土地紅利。二是大力培育新型農業經營體。土地出租后形成規模化經營，自然催生集約化、規模化農業經營主體的大發展。以少峨村為例，注冊資金600萬成立少峨谷企業管理股份有限公司，流轉土地500畝，每年租金540元/畝，開發綠色農莊（四星級農家樂）、300畝盛產果園、30畝淡水養魚，形成立體養殖體系，同時擬開發瀑布、漂流、天然浴場等配套設施建設，充分發揮土地資源效益。

4.人力資本眾籌，就地就業激發新活力。一是農村剩余勞動力就地轉移。對接農業經營主體，按照50-80元/天的誤工費返聘流轉土地貧困戶，貧困戶即可獲得土地流轉租金，也能通過就近務工獲取相應的勞動報酬，實現照顧家庭和增加收入“兩不誤”，能真正解決貧困戶精準脫貧的問題。二是培育新型職業農民。發揮土專家和致富能手帶頭作用，通過聘請專家技術指導，開展農戶創業意識培養活動，“走出去”學習先進現代農業經營模式等方式，有效提高農業經營主體的生存力和市場競爭力。三是變“輸血”為“造血”。強化帶動示范效應，吸引周邊農戶加入專合社發展產業，以點促面、連片發展，實現規模效益，真正解決扶貧先扶智、脫貧不返貧的問題。

通過產業引領、人才培育、增收導向，四川走出了一條從脫貧攻堅到鄉村振興的銜接之路，在這其中產業、人才、增收互為支撐，不可分割。產業是“造血機”，是人才培育和農民增收的經濟基礎，為脫貧攻堅、鄉村振興提供原動力;增收導向是靈魂，是鄉村產業經濟發展的目標和意義所在;而人才培育是產業經濟發展和實現農村生活富裕的物質載體，人才隊伍的優化可以促進鄉村產業經濟能級提升，并為鄉村社會文化活動創造物質基礎。

當前我國正處于脫貧攻堅和鄉村振興戰略實施的交匯期，決勝脫貧攻堅戰是鄉村振興的初心和歸屬，謀劃鄉村振興戰略是脫貧攻堅的補充和升級。各級地方政府應緊密圍繞在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，結合各地市情縣情，扎實做好脫貧攻堅戰與鄉村振興戰略的有機銜接，在著力保障和改善民生的基礎上，真正實現鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。

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責任編輯：秦利民