發展產業：防止脫貧農民返貧的根本之策

譚仕榮

摘? ?要：防止脫貧農民返貧是打贏脫貧攻堅戰的重要環節，“發展產業是實現脫貧的根本之策”。就農村而言，農業是主打產業，只有從健全產業發展機制、發揮農民專業合作社作用、發展特色產業等方面著手，才能增加農民收入，防止脫貧農民返貧，才能不斷滿足農民群眾對美好生活的向往。

關鍵詞：產業發展;機制;合作社;特色

中圖分類號：F32? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.04.009

文章編號：1009-6922（2019）04-50-05

2019年4月，習近平總書記視察重慶時強調，要把防止返貧放在重要位置。打贏脫貧攻堅戰，防止返貧是重要環節。總書記指出：“發展產業是實現脫貧的根本之策……是最直接、最有效的辦法，也是增強貧困地區造血功能、幫助群眾就地就業的長遠之計。”他強調，“要因地制宜，把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路。”要把農業產業發展作為防止脫貧農民返貧的治本措施來抓。只有農業產業發展，促進了就業，增加了農民收入，才能提高脫貧質量，鞏固脫貧成果，才能防止脫貧農民返貧。要充分利用農業科技手段，做好產業發展規劃;積極爭取相關部門的項目扶持，策劃增收項目;健全產業發展機制，發揮農民專業合作社作用，發展特色產業，并通過示范帶動做大做強，實現農業可持續發展。

一、健全農業產業發展機制

防止脫貧農民返貧，最根本的是要堅持問題導向，按照“一盤棋”思路建立健全長效機制，確保從制度機制層面管根本、管長遠，既治標又治本，防止脫貧農民返貧。

（一）政府引領機制

加大農業產業投入，提高資金使用效益。地方政府要做好農業產業發展規劃，策劃產業增收項目，爭取相關部門扶持，加大產業資金投入。要積極與金融機構協調，把支持脫貧農民產業發展列入信貸扶持重點，簡化貸款審批手續。積極整合中央和地方資源，把扶貧后續資金與農業開發、水利建設、林業發展和其它相關資金捆綁使用，提高利用效益。大力完善基礎設施，暢通產業發展“路子”。 鄉鎮政府要主動與扶貧部門加強溝通銜接，爭取各方支持，鼓勵群眾投工投勞，提高農村交通、水利、電力和通信保障水平，夯實脫貧群眾加快發展的基礎。積極推動綠色產業化，產業生態化。圍繞農村功能定位，發揮各地優勢，堅持走生態、循環、清潔、低碳的綠色發展之路，宜種則種、宜養則養、宜林則林、宜牧則牧、宜游則游，切實把資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢。

（二）商品流通機制

發揮基層供銷社和農業專業合作社、龍頭企業作用，暢通商品流通體系，大力發展農產品直供直銷模式，增加農民在農產品流通價值鏈條中的利益份額。一方面，利用農民專業合作社和龍頭企業提升“小農戶”抵御“大市場”風險的能力。當前，農產品“產、供、銷”的信息不暢通，農民容易受到外來個人或組織的左右，成為市場風險的直接受害者。通過專業合作社和龍頭企業來組織農民共同對抗市場風險，能夠節約農民獲取信息的成本，增加農民的收益。多組織貧困地區的供銷社和專業合作社、龍頭企業參加相關洽談會、博覽會等活動，舉辦扶貧專場，促進產銷對接，帶動品牌提升。另一方面，重視專業市場的建設和發展。在大宗的、重要的農副產品生產地和集散地建設一批輻射范圍廣、交易量大、有地方特色和品牌優勢的大中型農副產品批發市場和集貿市場，扶持一批農產品運銷大戶，支持新型經營主體建設保鮮、儲藏、分級、包裝等初加工設施，發展農產品精深加工產業。同時，加大現代物流和農村電子商務發展力度，解決廣大農民與千變萬化的市場間的聯結環節，使農民的產品賣得掉、賣得好。

（三）人才保障機制

吸引人才下鄉。堅持以政策推動、鄉情感動、項目帶動，搭建能人返鄉、企業興鄉和市民下鄉平臺，吸引各類人才到農村創業創新。引領人才創業。加大各方資源支持本地大學生、退伍軍人和返鄉農民工興業創業力度，鼓勵農民就地就近創業。支持返鄉下鄉人員和“田秀才”“土專家”“鄉創客”創辦特色種養、加工流通、休閑旅游、電子商務、農商直供、中央廚房等新業態，培育發展網絡化、智能化、精細化的現代鄉村產業新模式。注重人才培育。建立農村創業創新人員培訓、實訓、見習、實習和孵化基地，實施農村創新創業“百縣千鄉萬名帶頭人”培育行動，培養農業經營管理人才、新型職業農民、農業科技人才、鄉村旅游人才和電商人才，造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。還要建立思想文化、實用技術、就業技能和自主創業等培訓機制，充分激發脫貧農民的自我發展能力，引導他們依靠志氣、智慧和科技發家致富。

（四）利益共享機制

堅持農業與區域經濟社會發展相結合，創新水能、電能、礦產等資源開發利益共享機制。鼓勵和規范水電、礦產等企業參與防止脫貧農民返貧的社會責任，幫扶農村基礎設施建設、特色產業發展和生態環境保護。建立農民對本村的種養殖業、旅游業和土地資源的優先分享機制。探索利用市場機制用好用活后續扶貧資金帶動農民安穩致富的有效措施，開展扶貧資金使用績效評價，做到陽光惠農、廉潔惠農，確保廣大農民群眾真正受益。

（五）授人以“漁”機制

脫貧攻堅，激發貧困群眾自身動力是關鍵，脫貧致富終究要靠群眾用自己的辛勤勞動來實現。要堅持扶貧和扶志、扶智相結合，幫助貧困群眾摒棄“等靠要”“不愿脫貧”“爭當貧困戶”等思想，喚醒他們的“我要脫貧”意識，充分調動他們的積極性、主動性、創造性，培育他們依靠自力更生、艱苦奮斗發展生產來實現脫貧致富的內生動力。作為黨員領導干部，要多采取以工代賑、生產獎補、勞務補助等方式，教會脫貧農民致富方法，健全授人以“漁”機制，加大培訓和幫扶力度，持續增強他們的“造血”能力。

二、充分發揮農民專業合作社作用

習總書記指出：“以供銷合作社、信用合作社、專業合作社的聯合而構成的‘三位一體的農業綜合服務平臺，是目前我國發展農村合作經濟的一種新的形式，是代表現代農業發展方向的一個新生事物。”“要加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。”農民專業合作社是“合作與聯合”的主體，是提高農民組織化、專業化程度的中堅力量，也是產業適度規模經營和現代農業發展的重要紐帶。要堅持“三位一體”融合發展，把發揮農民專業合作社作用作為防止脫貧農民返貧的有效抓手，引導、扶持專業合作社加快發展。

（一）積極培育農民專業合作社

加強政府引領合作社發展力度。基層政府要制定農民專業合作社發展規劃，支持發展行政區域范圍內產業關聯度高、輻射帶動力強的大型產業化聯合體，引領合作社以規模化、特色化、專業化經營為融合點，跨界配置農業和現代產業元素，促進產業深度交叉融合，形成“農業+”多業態發展態勢。鼓勵發展農民專業合作社與脫貧農戶采取訂單生產、股份合作的小型產業化聯合體。要在財政、土地等政策方面扶持專業合作社，培育出一批市場潛力大、科技含量高、經營機制活、帶動能力強的農產品種植、養殖和加工合作社，提高農業集約化、組織化、專業化和產業化水平。加強科技引導合作社發展。引導合作社在農產品生產、保鮮、精深加工、包裝、儲運和資源開發利用等方面與科研院所、大專院校密切合作，提高新產品開發能力，并推進農業與信息產業融合，逐步運用大數據、云平臺，實現產業發展的數字化、信息化、規模化、標準化、品牌化;引導專業合作社的裝備“鳥槍換炮”、生產流程“機器換人”、營銷渠道“電商換市”，優化農村創新創業環境，提升創新創業帶動就業能力，增強科技創新引領作用，增強產業發展內生動力。加強龍頭企業協助合作社發展。培育發展龍頭企業，發揮其開拓市場、引領生產和帶動、輻射作用，引導它們與專業合作社協作，采取兼并重組、股份合作、資產轉讓等形式，建立大型農業企業集團，打造知名企業品牌。組建要素優化配置、生產專業分工、收益共同分享和原料基地優、加工能力強、產品質量高、品牌效應大的農業產業化聯合體，并依托貧困地區的資源優勢，創建綠色食品、有機農產品原料標準化基地，做大做強產業，帶動脫貧農民致富。

（二）發揮合作社生產服務作用

鼓勵和引領脫貧農民通過特惠貸、現金、閑置資源、土地經營權等方式入股農民專業合作社，合作社帶動脫貧農民跟著干，為他們的利益提供保底和全方位的農業產銷服務。組建“三位一體”融合發展的新型專業合作示范社，完善組織架構，實行公司化、企業化運行，實施訂單農業，發展觀光農業。要從測土配方、提供種子（種苗）和各環節技術指導等方面加快農產品標準化、規范化建設，延伸產業鏈、價值鏈和供給鏈。基層政府要支持合作社建設一批一二三產業融合、產加銷一體、產業鏈條完整的現代鄉村產業園，為脫貧農戶生產服務提供有效載體。

（三）強化合作社與農戶利益聯結

建立利益聯結機制。引導農民專業合作社與脫貧農戶建立契約型、股權型利益聯結機制，采取股份合作、生產合作、服務合作等多種形式提高合作社綜合服務能力，鼓勵合作社與農戶加強資金、產權、人才、服務等方面合作，推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉+優先雇用+社會保障”“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯結方式，實行抱團發展，完善合作社聯農帶農機制，把脫貧農民發展成社員、股民。強化利益融合機制。要平衡農戶與合作社之間的利益聯結和利益分配問題，強化利益融合，建立分工明確、優勢互補、風險共擔、利益共享機制，拓寬服務領域，實現共建項目、共做產業、共享成果的合作目標。擴大利益聯結范圍。進一步擴大合作社促產業發展的試點范圍，建立土地、山林、山塘水庫集體所有權、承包權、經營權利益共建共享機制，用“三位一體”融合的資源與平臺帶動產業發展，保證脫貧農民增收。

三、大力發展特色產業

習總書記強調，“鄉村振興要靠產業，產業發展要有特色”“通過扶持發展特色產業，實現就地脫貧。”特色產業發展是脫貧農民實現增收致富“自身造血”的關鍵。廣大農村有豐富的自然資源，潛在的巨大綠色動能。我們要在農村山高溝深的劣勢中找到優勢，將自身的區位劣勢轉化為現實的競爭優勢。地方政府要編制特色產業發展規劃，因地制宜引領農戶發展特色種養、特色食品、特色編織、特色制造和特色手工業等鄉土產業，創響特色農產品品牌，幫助農民增收，切實把特色產業發展作為防止脫貧農民返貧的“保險閥”。

（一）加快特色種養業發展

種養要有特色。要根據當地地形地貌特征和前期產業發展基礎，結合當前各產業的市場行情，引進高新技術，大力發展木本糧油等特色經濟林、珍貴樹種藥材林、花卉竹藤、森林食品等綠色產業，積極發展多樣化特色糧、油、薯、果、菜、茶、菌、中藥材、養殖、林特花卉苗木等特色種養，開發有獨特優勢的特色產品。種養要有差異。要對特色種養業發展進行初步規劃，發揮村鎮農業資源和自然生態比較優勢，發掘“人無我有、人有我優、人優我特”的稀有資源，開展差異化競爭，著力打造“一村一品、一村一業、一戶一策、一人一法”，并推進整村開發、一村帶多村、多村連成片。要著重扶持能讓脫貧農民直接受益的種植、養殖等特色產業。種養要可持續。加快建設綠色循環種植基地，推行低消耗、少排放、可循環的鄉村綠色生產方式，加快推進“種養+循環”一體化，建立鄉村有機廢棄物收集、轉化和利用網絡體系，實現資源循環利用、多次增值、節能減排。

（二）加快特色旅游業發展

鄉村旅游要突出特色。充分發揮農村各類物質與非物質資源富集的獨特優勢，利用“旅游+”“生態+”等模式，拓展農業功能，推進農業、林業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合。強化規劃設計和創新創意，充分利用移動互聯網、物聯網、虛擬現實等手段，提升農家樂、農事體驗等傳統業態水平。發展高端民宿、康養基地、攝影基地等高端業態，探索農業主題公園、教育農園、創意農業、深度體驗、新型療養等新型業態。還要建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、鄉村民宿、農耕體驗基地，培育一批“一村一景”“一村一韻”的美麗休閑鄉村，打造特色突出、主題鮮明的休閑農業和鄉村旅游精品。鄉村旅游要突出內涵。積極開發鄉土特色文化產業和創意產品，挖掘村落歷史，保護傳統技藝，傳承鄉村文化根脈。要充分發揮鄉村景觀和農村田園風光、農耕文化、傳統文化、特色產業、森林景觀及慢生活節奏等優勢，在山水、生態、文化、鄉情上找看點，在布局、特色、農味、細節、內涵上下功夫，在賞花、采果、節慶、民俗、飲食上做文章，推出“春觀花”“夏納涼”“秋采摘”“冬農趣”活動，增加旅游資源附加值，努力把鄉村休閑旅游業發展提高到一個新水平，成為脫貧農民增收致富的大產業。旅游要突出融合。挖掘農村地區的資源優勢、景觀優勢和文化底蘊，把紅色旅游（紅軍足跡）、藍色旅游（水利工程）、綠色旅游（自然生態）、白色旅游（特色文化）等聯接融合，互補齊動，組成五彩繽紛、萬紫千紅的旅游精品，

（三）加快特色林業發展

農村森林資源豐富，要充分利用國家退耕還林契機，大力發展林業產業。在做好生態保護，留住綠水青山的同時，加大對森林資源的開發與利用。可通過招商引資發展鄉鎮的木漿造紙、板材加工、家具制造、木（竹）雕藝術等產業，還可推進規模種植與林牧漁融合，發展林下種養、稻漁共生等業態，發展林產經濟、林下經濟、林牧經濟，以此帶動脫貧農民致富。

四、結語

防止脫貧農民返貧是廣大農民群眾共享發展成果和滿足他們對美好生活向往的需要，更是全面建成小康社會和實現“兩個一百年”奮斗目標的需要。我們要深入學習踐行習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，全面領會、準確把握這些重要論述的豐富內涵和精神實質，深化思想武裝，凝聚起防止脫貧農民返貧的強大合力，以更加明確的農業產業發展目標、更加精準有力的綜合性舉措、更加有效的扶貧助農行動，保證脫貧具有可持續的內生動力，用政策、體制和機制組合拳防止脫貧農民返貧，進而補齊全面建成小康的短板，實現鄉村振興。

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責任編輯：楊? ?靜