以總分館制為骨架推動樂山“書香之城”建設

摘? ?要：總分館制是構建樂山“書香之城”的骨架和核心。目前總分館制建設面臨的最大現實和挑戰是“基礎差、人手少、投入小、差距大”，無法照抄照搬東部地區模式，須結合實際，走一條“政府主導，多元投入，一體化運行，多方多層級管理”之路。

關鍵詞：公共圖書館;總分館制;書香之城

中圖分類號：G25? ? ? ? ?文獻標識碼：B? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.04.014

文章編號：1009-6922（2019）04-76-06

文化自信，源自文化自覺;文化自覺，則建立在全民文化素養提高的基礎之上。2019年初，樂山市委市政府明確提出要大力建設“書香之城·文化樂山”，以厚蘊書香，涵養人文，提升自覺，增強自信。這是樂山市委市政府將國家近期在全民閱讀、公共文化服務、興文化、文化旅游融合發展等方面的戰略部署與地方文化資源優勢相結合提出的綜合性目標描述，是一項應時而生、繼往開來的新課題。

“書香之城”，顧名思義，首先是“圖書之城”，是“圖書館之城”。現實生活中，沒有足夠濃的油墨紙香、沒有科學合理的網點布局，是不能讓書香彌漫城市每個角落的。同時，我們又身處網絡時代，沒有一個能讓市民隨時隨地享受海量的、免費的數字閱讀服務平臺，“書香之城”也名不符實。其次，“書香之城”還是“讀書之城”，是“全民閱讀之城”。須形式多樣、卓有成效地推動、引導、服務全民閱讀，形成良好的閱讀氛圍，浸潤提升市民素質。最終，“書香之城”是“著書之城”，是充滿了文化創造活力的城市。

從《公共圖書館法》的角度看，市、縣兩級公共圖書館是“書香之城”建設責無旁貸的主力軍。但當前，樂山公共圖書館還面臨著一項重要任務，即按照國家、省級有關部門的要求，必須在2020年底前完成總分館制建設，形成布局合理、運行有效、“通借通還”的圖書館集群服務體系。這兩大任務皆是龐雜的系統工程，有差別，但在目的意義、目標任務、體系構架、服務網絡建設等方面有許多相似和相同之處。如何將兩者有機統一、整合互補，事半功倍地協調推進，是市縣兩級公共圖書館當前面臨的現實重要課題。

一、總分館制建設與“書香之城”建設

總分館制是歐美等發達國家公共圖書館普遍采取的組織模式和運行機制，是指在一個合適的地域范圍內，由一個或多個建設主體建成一個“公共圖書館群”，形成有效的服務體系，提供普遍均等服務。

我國自2000年開始探索公共圖書館總分館制建設，東南沿海經濟發達地區先行先試，相繼形成了頗具推廣意義的嘉興模式、蘇州模式等。2011年初，我國啟動“國家公共文化服務體系示范區（項目）創建工作”，總分館制成為其中的核心內容并得到有效推廣。2016年12月，國家文化部、新聞出版廣電總局、體育總局、發展改革委、財政部等五部委聯合下發《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》;2018年3月，四川省相關部門也聯合下發了《實施方案》，要求全省縣級公共圖書館在2020年底前完成總分館制建設。

樂山作為第三批國家公共文化服務體系示范區創建單位，根據實際，自我加壓，明確提出以“市域范圍”作為一個整體，建設“四個層級”聯通互動的總分館制：市圖書館是全市公共圖書館集群的“中心館”，各區（市）縣圖書館是“總館”，鄉鎮（街道）則成立“分館”，村（社區）是整個服務體系中的“基層服務點”（如下圖）。樂山是目前全省除成都以外，唯一做出這種“中心館—總館—分館—基層服務點”四級“大聯通、大流通、大服務”總分館體系設計的市州。

目前建設“書香之城”的全市性規劃和方案尚未形成。課題組通過調研認為，在基礎性建設方面，可發動各方力量，形成“四個一批”，即市、縣兩級圖書館按總分館制要求，在街道、社區建一批主題館、分館、基層服務點;有條件的機關事業單位，騰空間、擠資金，建一批閱覽室;企業結合自身經營實際或企業文化建設，面向社會建一批書吧（咖）;大型居民小區建一批“業主活動（閱覽）室”。在運行管理模式方面，“書香之城”建設可參照總分館模式，實行一體化運行、多方多層級管理，即“四個一批”借閱服務館（點），在資金、人力投入及產權歸屬等方面可以多樣化，但在管理上，統一場地標識、統一服務標準、統一系統平臺、統一書籍調配、統一人員培訓，通借通還，無障礙服務于全民閱讀。

仔細比較、考量這“四個一批”，應該說，如果公共圖書館的總分館制建設好了，那么“書香之城”的骨架（包括運行管理模式）就搭建起來了;如果社會力量發動得好，那么“書香之城”就血肉豐滿了。所以，總分館制建設是“書香之城”建設的基礎和核心;“書香之城”建設則賦予了總分館制建設新的內涵、新的效用，構成了總分館制的極具地方特色的活靈魂。

二、樂山公共圖書館總分館制建設的現狀及存在的主要問題

建設“書香之城”，對樂山公共圖書館及總分館制建設提出了更大的期望和更高的要求。創建國家公共文化服務體系示范區的過程中，樂山公共圖書館的軟硬件雖已得到了較大的改善，但與東部地區及行業相關建設標準相比，仍明顯具有“西部地區”特征。

分析以上兩表，可得出如下結論：

（一）館員配備缺口大

《公共圖書館服務規范》要求：“公共圖書館工作人員數量的確定，應以所在區域服務人口數為依據。每服務人口10000人—25000人應配備1名工作人員。各級公共圖書館所需的人員數量的配備，還應兼顧服務時間、館舍規模、館藏資源數量、年度讀者服務量等因素。”樂山全市357萬人，至少應配備143名館員。但全市在編在崗的圖書館員只有68名，臨聘人員17名，總共才85名，不及標準的60%。在個別區縣，人手緊張狀況尤為突出，只能保障基本運行，還無法全面實現“錯時延時服務”，更無法保證總分館制建成后的正常運行。

（二）館舍面積較少

按照《公共圖書館建設標準》（見表3），樂山應至少建設中一型公共圖書館1個，中二型1個，中三型2個;小一型3個，小二型5個，總面積達到4.09萬平方米以上。實際上，全市公共圖書館館舍面積只有23893平方米，不及最低標準的60%。

（三）專業化水準不高

《公共圖書館服務規范》要求：“公共圖書館工作人員應受過專業訓練……具有相關學科背景的專業技術人員應占在編人員的75%以上，少數民族自治地區公共圖書館要配備熟悉少數民族語言文字的專業技術人員。”目前，全市館員初級職稱23人、中級職稱25人、副高級職稱2人，總量不及館員配備最低標準數的35%，專業人才嚴重不足。現在又是互聯網時代，數字閱讀服務對館員提出了更高的要求，人才結構狀況也亟需改變。

（四）購書經費不足

按照國家公共文化服務體系示范區創建標準，每年人均增加藏書量0.04冊，全市每年應增加14.28萬冊，按每本30元進行折算，需要資金428.4萬元。而實際上列入市縣兩級2019年財政預算的購書經費只有176萬元，不到一半。

（五）數字化建設投入甚少

數字閱讀，潮流浩蕩，其發展勢頭已與紙質閱讀比肩。但數字化建設一直以來是樂山公共圖書館的弱項，投入上比紙質資源建設更少。目前大量地方文獻資源尚未數字化，且到2018年底全市總分館數據處理系統平臺有兩個層級設置，功能不多、穩定性差、承載力不強，無法適應四個層次總分館制龐大數據量的處理需求。

這些現實差距，從縱向看，不是問題。比如樂山市圖書館近四年來列入財政預算的購書經費就從50萬元提高到80萬元，2019年又提高到125萬元。但從橫向比，從“書香之城”和總分館制建設的要求來看，卻是必須正視的嚴峻問題：沒有足夠的人力支撐，總分館制就很難運行，只能是開個會、發個文、掛個牌，流于形式;沒有足夠的新增書籍，不僅“書香”濃郁不起來，而且總分館也將喪失對讀者的吸引力;沒有強大的總分館數據處理平臺，一體化運行、通借通就還只能停留在構想……

總之，建設“書香之城”和總分館制，對于樂山公共圖書館來講，既是事業發展的重大機遇，也是需全力應對的巨大挑戰。

三、推進“書香之城”和總分館制建設的對策建議

總分館制建設是“書香之城”建設的骨架和核心。樂山雖然在創建國家公共文化服務體系示范區中做出“四個層級”的體系布局，但其中深層次的數據處理系統平臺、人財物配置及運行管理體制機制等尚待深入研究和確定。

綜觀全國，總分館制建設的經驗皆來自東部地區，基本可歸納為三種模式。一是參照國際通行做法，突破傳統層級管理體制，實行“單一投入、統一管理”的大一統模式，像佛山禪城區聯合圖書館、深圳福田區總分館。二是沿襲傳統行政隸屬及人事、財政關系，實行“多級投入、集中管理”的集約型模式，像東莞集群圖書館、嘉興市城鄉一體化總分館、蘇州總分館等。三是不以政府為主導，而是通過行業發起、以資源共享為目的而實行“多元投入、協同管理”的松散型模式，像上海中心圖書館體系、北京公共圖書館計算機網絡服務體系等。《四川省縣級文化館圖書館總分館制建設實施方案》則提出“實行縣級總館主導下的文獻資源統一采購、統一編目、統一配送、通借通還和人員的統一培訓”，這更接近于第一種模式。

對樂山而言，“四個層級”實行“大一統”模式，既不符合經濟發展水平，也無法實現有效管理。應綜合三種模式，該“統”的嚴格統一起，該“分”的要落實到位。概括起來就是：政府主導、多元投入、一體化運行、分級管理。

（一）政府主導，發動社會各方力量，多元投入

圖書館強，則“書香之城”主干強，氛圍濃厚。但樂山公共圖書館和西部眾多公共圖書館一樣，最大的現實就是：基礎差、人手少、投入小、差距大。建設“書香之城”，需要公共圖書館切實起到骨干樞紐作用，就必須堅持政府主導，一方面需要政府增加編制、增加投入，逐步縮小與行業標準之間的差距;另一方面，需要通過行政力量，廣泛發動，鼓勵機關事業單位、企業、社會組織和其他社會力量，通過直接投資、贊助活動、提供產品和服務等方式，以主題館、分館、職工閱覽室、書吧等形式，參與到總分館制建設中來，做大做強“書香之城”這塊蛋糕。

（二）圍繞“通借通還”，建設專用大數據處理系統平臺，保障一體化運行

單從技術層面講，總分館制建設的目的是要實現“通借通還”，最大程度地便民利民，從而更好地推動全民閱讀，營造書香氛圍。樂山市轄1.28萬平方公里，中心館1個，縣級總館11個，分館（包括中心館直屬分館）接近300個，村（社區）基層服務點2000多個，還有社會各方舉辦的借閱網點。沒有一個強大的數據信息處理平臺，就不足以支撐起“大聯通、大流通、大服務”。該平臺建設，應由中心館統一實施，要排除多種系統共存產生的聯通障礙，系統功能要嚴格做到數據信息同步、編目信息共享、書籍產權歸屬及流向明晰等。

（三）抓好配套改革，建立多方多層級齊抓共管格局

配套改革應在“統”與“分”兩個方面用功。“統”，就是要暢通總分館制的經絡，切實消除聯通障礙、流通障礙、服務障礙。應由中心館牽頭，制定統一的書刊編目規則，明晰每冊書刊的層級所在和產權歸屬;統一各服務網點的規劃和規范性建設;統一人員培訓規劃，分級分地域實施;統一用身份證或社保卡作為書刊借閱證件，方便市民無障礙進入各服務網點;依靠社會信用制度，統一取消借閱保證金和借閱超時費，進一步降低門檻和減輕管理壓力，等等。“分”，即各管理層級和投資主體要切實做好人財物等方面的相應調整、改革和充實，建章立制，確保一體化運行。

（四）集中力量，建設一個海量的免費數字閱讀平臺

互聯網時代，數字閱讀已占據全民閱讀的半壁江山。建設“書香之城”，不僅要在紙質資源、實體場館發展上下功夫，更不能忽視數字閱讀平臺尤其是移動端平臺建設。這方面，應由中心館牽頭，按照共建共享原則，聯合區縣總館共同建設一個融PC端、移動端為一體的數字閱讀平臺;加強整合、統籌，改變數字資源同質化購買現狀，力爭以較少資金購買更多數字產品;加強地方文獻資源數字化工作，著力打造數字閱讀平臺的地方特色等等，讓市民能隨時隨地享受海量的、免費的高品質數字閱讀服務。

責任編輯：楊? ?靜