鄉村振興戰略背景下大學生返鄉創業的社會支持體系構建

[摘要]文章采用問卷與訪談相結合的調研方法，發現大學生返鄉創業存在意愿主動強烈、創業動機較多元，創業規模小、同質化現象嚴重，創業資源利用率不足、尋求支持意識有待提升，創業教育零散缺乏系統性、難以應對各種創業環境等現狀。對此，文章提出在鄉村振興戰略背景下，要大力宣傳鄉村振興戰略構建心理支持體系，強化創業政策的導向性構建制度支持體系，加強創業金融服務構建經濟支持體系，增強創業教育實效構建教育支持體系。

[關鍵詞]鄉村振興戰略? 大學生? 返鄉創業? 社會支持體系

[作者簡介]毋靖雨（1986- ），男，河南鄭州人，重慶第二師范學院，講師，碩士。（重慶? 400067）

[基金項目]本文系2018年度重慶市社會科學規劃培育項目“鄉村振興戰略背景下重慶市大學生返鄉創業的社會支持體系研究”（項目編號：2018PY84）和2017年度重慶第二師范學院校級科技協同創新平臺資助項目“大學生成長發展協同創新中心”（項目編號：2017XJPT04）的研究成果。

[中圖分類號]G712[文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2019）15-0079-05

2015年，《國務院辦公廳關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》（國辦發〔2015〕47號）出臺，支持包括大學生在內的三類人員返鄉創業。通過調研大學生返鄉創業現狀，認為加強大學生返鄉創業的社會支持極其必要，一方面因為大學生創業本身是一項充滿各種不確定因素的活動;另一方面可提高創業質量，促進鄉村振興，實現“農業強、農村美、農民富”的鄉村振興戰略目標。

一、鄉村振興戰略背景下構建大學生返鄉創業社會支持體系的意義

黨的十九大報告中將鄉村振興戰略作為新戰略提出來，并提升為國家七大發展戰略層面，凸顯了鄉村振興戰略在全面建成小康社會、建設社會主義現代化國家中的戰略價值。鄉村振興戰略背景下的大學生返鄉創業，本質是“新觀念回鄉、新技術回鄉、新理念建設家鄉”的開始，但大學生返鄉創業充滿了各種不確定因素，除了創業者自身的因素外，還需要創業環境、政策等外在支持。因此，在鄉村振興戰略背景下積極探索并構建大學生返鄉創業的社會支持體系，對于返鄉大學生而言，有助于提高其創業項目成功率，提升自身價值，鼓勵更多大學生返鄉創業。

對于鄉村發展而言，結合鄉村振興戰略背景下的農村經濟發展實際，建立健全大學生返鄉創業社會支持體系，有助于加快農村一、二、三產業融合發展，繁榮農村經濟，統籌城鄉發展。對于國家發展而言，鄉村振興戰略背景下構建大學生返鄉創業社會支持體系，可促進鄉村振興戰略全面實施，帶動新一輪農業發展、深化農業供給側結構性改革，推動我國農業現代化、信息化發展。

二、大學生返鄉創業的調研分析

（一）調研概述

本研究采取問卷調查、訪談調查相結合的方法，選取重慶市7所本專科高校的在讀或畢業大學生進行調研，共發放調查問卷650份，收回621份問卷，其中有效問卷614份，有效回收率94.46%。同時，本研究編制了相應的訪談提綱作為調研的有效補充。在參與調研的返鄉創業大學生中，其中510人為畢業大學生，104人為休學創業的大學生。學歷方面，專科學歷的返鄉創業者占25.57%，本科學歷的占59.93%，碩士以上學歷的占14.50%。區域方面，13個區縣遍及重慶市各個區域，有經濟較發達的主城區——沙坪壩區、九龍坡區，經濟發展勢頭強勁的區縣——江津區、永川區、長壽區、涪陵區，經濟發展潛力比較大的區縣——武隆區、豐都縣，以及國家級貧困縣——石柱縣、云陽縣、奉節縣、彭水縣、酉陽縣。

（二）調研分析與結論

1.返鄉創業意愿主動、強烈，創業動機較為多元。調查中，多數大學生返鄉創業意愿主動、強烈，分別有49.51%、23.78%的大學生返鄉創業意愿“非常強烈”或“強烈”。其中，大學讀書期間（非求職期）產生返鄉創業想法的大學生占29.32%，大學求職期間的占45.11%，大學畢業后的占25.57%，可見多數返鄉創業的大學生并非是“頭腦發熱”的沖動型創業者。當然，在“你為什么會選擇返鄉創業”中，有42.83%的大學生直言“難以找到理想工作，主城區就業創業壓力較大”;有36.48%的大學生認為看到了家鄉創業的商機，如奉節、長壽等地返鄉大學生因為發現了家鄉獨有的商機，而義無反顧地選擇返鄉創業;也有20.68%的大學生則是源于情感因素，如父母親、男（女）朋友等意見，也有源于社會責任感、奉獻家鄉建設的因素。總體上，大學生返鄉創業的意愿主動、強烈。

此外，也與大學生返鄉創業的家庭支持有關。家庭對返鄉創業大學生的支持度總體較高，有60.75%大學生得到了家庭支持。但有必要指出的是不同學歷的返鄉創業大學生，其家庭的支持程度有很大差別，如專科學歷的家庭支持率為80.89%，本科學歷的家庭支持率為62.23%，而碩士研究生以上學歷的家庭支持率較低，僅有19.10%。雖然返鄉創業大學生的學歷層次與家庭的支持程度呈現反相關，但多數家庭的支持使得多數返鄉創業大學生能夠減少后顧之憂。

2.創業規模小，同質化現象嚴重。由于重慶市政府支持返鄉下鄉，加大了對創業返鄉大學生創業的政策扶持。調查發現，返鄉大學生創辦的企業多是微企，其特點就是“人少錢少”——規模在20人以下，投資金額小于10萬元。從返鄉大學生創辦企業時間來看，70.03%的大學生創辦企業時間不超過1年，僅有26.06%的大學生創辦時間在1～3年，沒有超過5年的。可以看出，返鄉創業大學生多處于起步階段，而這一階段也是創業失敗高發期。據了解，40%的學生有過至少2次的創業經歷。來自奉節縣有過1次創業失敗的返鄉大學生小廖說道：“創業第一年最容易失敗了，很容易遇到資金問題，沒有合適的融資渠道，創業就走不下去。”

創業失敗除了融資困難，還和創業領域集中有關。返鄉大學生創業同質化現象嚴重，集中在第一、三產業中。在調查中，從事養殖業的64人，占10.42%;教育培訓的232人，占38.44%;農副產品種植與銷售的有178人，占28.99%;鄉村旅游服務業的81人，占22.80%;其他僅有59人，占9.61%。其中在奉節縣和長壽區兩個地方，從事農副產品銷售的大學生最多，占80%以上。在江津區、永川區等地從事教育培訓的較多。

3.創業資源利用率不足，尋求支持的意識有待提升。調研中發現，40%的返鄉創業大學生有失敗經歷，究其原因，發現多數創業失敗經歷的大學生對創業政策缺乏系統性了解。將近20%的大學生較少關注國家的相關創業政策，50%的大學生在遇到創業問題時不習慣尋求支持。例如，在長壽古鎮創業的21位大學生，僅有10人到過長壽古鎮微型企業創業服務指導站尋求指導;永川區僅有20余人到過永川區大學生就業創業公共服務中心進行過咨詢。目前，重慶市各區縣均設置大學生創業服務指導機構，并鼓勵各高校設立孵化基地鼓勵大學生創業，然而仍有部分返鄉大學生缺乏尋求各類支持的意識。可見，返鄉創業的大學生并沒能充分把握創業政策，享受各種福利。當出現融資困難時，多數返鄉大學生找不到合適的渠道籌措資金。

此外，大學生創業中暴露的同質化現象嚴重問題，反映了部分因“遭遇就業困難”而被迫返鄉創業的大學生，沒有精確調研其創業方向的市場競爭力，對家鄉的產業發展布局缺乏了解。探究其原因，在于缺乏尋求相應支持的意識，如不能充分研判家鄉產業發展趨勢，不能充分了解創業的需求導向等。當然，也與大學生返鄉創業的支持體系尚未完全建立有關。

4.創業教育零散缺乏系統性，難以有效應對各種創業環境。正如有學者所言，大學生創業“受限于創業知識、技能、心理、經驗的欠缺和創業價值觀的偏差，導致普遍存在模式單一、科技含金量低、運作周期短、市場效果差、成功率低等”。調研也發現，返鄉大學生在創業過程中接受的創業教育不系統。創業教育是指返鄉創業大學生在讀書期間所接受的創業教育和返鄉后所參加的創業再教育，該教育能夠提高創業意識，提升創業素養，提高創業成功率。

在訪談中，大多數人在大學期間接受過創業教育，參加過學校組織的各類創業活動。然而在“創業教育及其相關活動對返鄉創業的作用”方面，僅有21.50%的學生認為對其幫助很大，31.43%認為有幫助，30.29%認為沒有幫助，其他人則認為很難準確描述。其中一位返鄉創業者認為“大學創業教育的實踐性不強”。此外，也有部分訪談對象提到了他們在大學期間的創業經歷。其中一位休學創業的學生說：“我之前的兼職與現在創業內容關聯不大，幫助也有限。”

畢業后接受創業再教育或創業培訓方面，有86.64%的學生畢業后參加過由政府、企業或社會機構組織的創業再教育活動。效果方面，有34.85%的學生認為幫助很大，46.09%的學生認為有幫助，9.28%的學生認為沒有幫助，其他人則認為很難準確描述。創業再教育需求最多的分別是創業政策宣講、創業經驗分享、創業理論知識、創業技術培訓以及相關的法律法規等。相比大學創業教育，返鄉創業大學生對創業再教育更認可，認為其實踐性、指導性更強。然而，無論創業教育還是再教育，多數返鄉創業大學生均未能系統性地接受，多是遇到問題才關注具體的創業知識。

三、鄉村振興戰略背景下構建大學生返鄉創業社會支持體系的實踐探索

社會支持是指一定社會網絡運用一定的物質和精神手段對社會弱勢群體進行無償幫助的行為的總和，包括正式支持和非正式支持。正式支持有出臺創業政策的政府、實施創業教育的高校，非正式支持則包括朋友、家人提供的幫助等。大學生返鄉創業不僅需要國家政策和高校教育的支持，也需要得到家人朋友的支持。

（一）大力宣傳鄉村振興戰略，構建大學生返鄉創業的心理支持體系

農村學生考上大學，會被認為是“鯉魚跳農門”，是光耀門楣的大事，農村大學生的家長們認定他們的孩子畢業后理所當然應在大城市成就“大事業”，不愿意讓他們的孩子再回到農村家鄉過“面朝黃土背朝天”的“苦日子”，否則會被親戚朋友認為“沒本事”。這種傳統觀念嚴重影響并束縛了返鄉創業大學生的熱情。因此，在構建大學生返鄉創業的社會支持體系中，首先需要構建的是返鄉創業大學生的心理支持。缺乏心理支持的大學生在返鄉創業中，會遭遇各類社會融入適應困難，具體表現為“大學生在與當地人進行交往活動中，當地人往往把大學生視為群體以外的成員，對待大學生的語氣和行為方式與對待群體內部成員不同”。調研中也發現了大學生的學歷層次與家庭支持其返鄉創業的程度呈現反相關。對此，扭轉傳統觀念成為大學生返鄉創業的心理支持體系構建過程中面臨的首要難題。

一是各級政府應通過各類方式宣傳并大力推進鄉村振興戰略，潛移默化地消除返鄉創業大學生及其家長對返鄉的偏見，讓農民尤其是返鄉創業大學生的家長們能夠深切地感受到鄉村大有可為，從而在情感方面理解并支持大學生返鄉創業。二是高校創業教育應深化大學生對鄉村振興戰略的理解，特別是重慶市農村籍大學生，引導他們把握“大城市、大農村、大山區、大庫區”的基本市情，看到鄉村也是實現青年成長發展的大舞臺。三是社會應積極營造振興鄉村的濃郁氛圍，進一步支持包括大學生在內各類人員返鄉創業的熱情，引導全社會貫徹落實鄉村振興戰略，特別是重慶市在統籌城鄉發展過程中，鄉村振興戰略的實施對于全面落實總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標要求具有重要的戰略意義。

（二）強化創業政策的導向性，構建大學生返鄉創業的制度支持體系

大學生返鄉創業動機有兩類：一是內在動機，即大學生具有非常強烈的返鄉創業意愿;二是外在動機，包括消極的外在動機和積極的外在動機。消極的外在動機是大學生在城市遭遇就業困難時被迫選擇返鄉創業，積極的外在動機是大學生因發現各類創業的有利因素而返鄉創業尋求發展的機遇。調研發現，大學生返鄉創業大多具有積極外在動機。因此，如何有效激發返鄉大學生創業動機，需要在其心理支持體系的基礎上，積極構建政府各類制度支持體系。國家實施鄉村振興戰略本質上構成了大學生返鄉創業最高制度決策層次的制度支持體系。

首先，各級政府認真落實鄉村振興戰略，制定完善更具實效性的創業政策。2018年初李克強總理在國務院常務會議上指出，要確定進一步支持返鄉下鄉創業措施，提出“對返鄉下鄉創業企業，有條件的地方可給予一定補貼”。各地方經濟發展與大學生返鄉創業實際不同，各地政府部門可出臺相關的補貼政策。例如，可根據相關文件精神，依法落實減征企業所得稅，免征增值稅、營業稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業建設費、殘疾人就業保障金等稅費減免政策。重慶市作為西部內陸城市，輸出型勞動力制約著重慶市農村經濟發展，如何吸引大學生回渝返鄉創業，還需要結合重慶市農村經濟發展實際，做好產業布局規劃，在重點領域做好政策支持。其次，各級政府加快研究制定大學生返鄉創業保障類的配套政策。各級政府建立健全社會保障體系，建立大學生返鄉創業的風險防范機制，鼓勵相關金融機構開發相關保險產品，將返鄉創業的大學生納入社會保障體系。為鼓勵大學生創業，還可“將返鄉創業工作納入大學生基層工作經歷，認定其基層工作年限”，為其解決了返鄉創業的后顧之憂，即便創業失敗，創業期間的經歷依然可以成為人生成長發展的重要積淀。

（三）加強創業金融服務的力度，構建大學生返鄉創業的經濟支持體系

大學生創業失敗的原因，多是因為缺乏創業融資渠道，導致創業成本累加難以短期內實現資金周轉。因此，積極拓寬大學生返鄉創業的融資渠道，開展相關金融服務，已成為構建大學生返鄉創業經濟支持體系的重要課題。對此，政府部門在出臺相關創業政策的基礎上，鼓勵大學生返鄉創業積極融入鄉村振興戰略，并評估創辦企業的社會價值，對符合條件的創業項目持續加大資金投入力度，返鄉地政府通過“做加法”“做減法”兩種方式加大對符合條件的大學生返鄉創業項目提供資金扶持。“做加法”——為大學生提供資金支持類服務，即設立創業支持基金和提供創業擔保貸款，設置創業啟動類、股權投資類、社會扶持類等創業支持基金，為大學生提供返鄉創業的資金幫助;優化、簡化貸款審批流程，鼓勵金融機構為符合條件的大學生提供創業擔保性質的貸款。“做減法”——減免大學生相關創業類的行政性收費，如個體戶登記注冊費、個體戶管理費、經濟合同示范文本工本費等，放寬企業注冊資本登記條件，大學生返鄉創業首次出資額允許為零，最大限度地為返鄉大學生創業減輕負擔。

隨著大學生返鄉創業規模的增大，僅依靠政府的創業基金是無法滿足大學生返鄉創業的資金需求的，如何吸引社會投資是大學生返鄉創業發展到“瓶頸期”時面臨的重要問題。因此，應鼓勵社會各界強化社會責任意識，挖掘并盤活社會資金來源、拓寬社會資金的融資渠道。首先，金融機構在國家相關大學生返鄉創業政策的基礎上，降低對返鄉大學生創業融資貸款的門檻，為返鄉大學生創業吸引風險投資提供金融服務。其次，積極響應國家“鼓勵工商資本參與扶持返鄉創業”的號召，企業機構發揮其行業的領軍作用，通過提供資金支持或場地設施設備租用等經濟方式支持返鄉大學生創業，如設置“債券式的創業啟動金”或提供場地、設備有償服務等，投資有潛力的大學生創業項目，實現共贏。

（四）增強創業教育的實效性，構建大學生返鄉創業的教育支持體系

創業教育是一種影響潛在創業者創業行為的教育，其核心要素在于“影響”，可分為“是否創業”和“如何創業”。因此，創業教育可喚醒創業者潛在創業意識，激發蓄勢待發的創業能量。隨著近些年來我國創業教育發展、創業規模擴大，創業教育內涵得到了不斷的延展與豐富。傳統的創業教育致力于激發創業意識，內涵延展的創業教育針對創業過程中的創業者影響其創業通識素質與創業職業素質。針對鄉村振興戰略背景下的大學生返鄉創業，適用于內涵延展后的創業教育理念，需要不斷加強創業教育規模，增強創業教育的實效。

首先，高校應深化大學生創業教育改革，圍繞著培養創新型人才的中心目標開展創業教育。針對調研中高校創業教育脫離創業實際的問題，高校應針對具有創業潛能與創業意愿的大學生，加強創新創業孵化工作。對市場前景良好的項目，可通過孵化器積累商業實戰經驗，還可通過各類“校企合作”模式，邀請企業的創業孵化管理人員提供創業業務指導，開展具有針對性與實踐性的創業實踐訓練。其次，政府部門應健全返鄉大學生創業的培育機制，開展返鄉大學生創業培訓的專項行動，定期發布區域產業發展規劃咨詢，引導返鄉大學生進入鄉村產業規劃的行業領域，創辦能夠促進鄉村振興的企業項目，如新型農業生產類、教育服務類、農業產業服務類等。對于這些項目可為其提供免費的創業技術、創業能力、創業政策等方面的培訓。最后，企業針對大學生在返鄉創業過程中的各種實際問題，通過技術培訓投資的方式，提供有針對性的業務與技術幫扶指導，同時面向大學畢業生，積極同高校展開“校企合作”，通過邀請天使投資人、職業經理人組建創業行業導師，為創業大學生提供多視角、全方位的創業服務。

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