構建我國綠色財政體系的若干思考

摘 ?要：綠色是環保的代名詞，綠色財政體系，顧名思義，就是打造無污染、有后勁、可持續的財政，發展綠色經濟。我國綠色財政體系建設起步較晚，在構建綠色財政體系的過程中，探索綠色財政體系的構成要素尤為必要。本文以綠色財政體系建設為切入點，在概述綠色財政及其體系的基本內涵的基礎上，重點探討了構建我國綠色財政體系的建議，旨在說明構建綠色財政體系的重要性，力求提高財政資金使用率，從而為實際工作提供指導和工作方向。

關鍵詞：財政;綠色財政體系;綠色經濟

一、綠色財政及其體系的基本內涵

（一）綠色財政的概念

從綠色財政的概念上看，綠色財政是指政府頒布實施、利于促進綠色經濟發展的、一系列財政政策措施的總和。換言之，就是把綠色發展理念融入財政制度設計中去，通過調節財政收支促進綠色發展。綠色財政的提出，有其自身的優越性，綠色收支之間的互動，體現了我國建設節約型社會的要求，使財政不僅保持著傳統的財政工具功能，而且強調科學發展，兼具資源節約、環境友好和生態保護的功能。

（二）構建綠色財政體系的意義

從構建綠色財政體系的意義上看，主要有三大意義，一是有利于財政的科學發展。綠色財政注重財政的可持續發展，不至于眼前的財政建設，顯示出我國財政建設的大局觀。二是有利于綠色經濟的發展。財政收入是以經濟發展為基礎和前提的，財政同時也反作用于經濟，綠色財政體系對綠色經濟的發展作用明顯， 而完善的綠色財政體系確保綠色財政的實效。三是有利于綠色產業的發展。產業結構的“綠色”調整形成了綠色產業，構建綠色財政體系，從財政層面保障綠色產業的發展。

二、構建我國綠色財政體系的建議

構建我國綠色財政體系是大勢所趨，但綠色財政體系的構建不能一蹴而就，而應遵循一定的方法，對于此，筆者結合相關經驗，對構建我國綠色財政體系進行了相關思考，提出了以下建議，其具體內容如下：

（一）構建全面綠色支出體系

財政支出也稱公共支出或政府支出，綠色財政支出體系是綠色財政體系的一部分，綠色生產專用資金、綠色政府采購和綠色轉移支付均屬于綠色支出體系的范疇，其中，建立綠色生產專用資金將工業節能、清潔生產、循環經濟等項目作為主要內容，用專項的生產資金確保綠色支出落到實處。完善綠色采購政策是推動節能減排的重要政策工具，應提高綠色采購標準，強化監督、加強宣傳，貫徹落實新發展理念。在綠色轉移支付力度方面，則是以綠色轉移支付的擴大來提高綠色財政的支出效益，促進區域協調發展。

（二）構建全面綠色收入體系

構建全面綠色收入體系，即建立完善的綠色稅收體系和健全綠色債券發行體系。其中，在建立完善的綠色稅收體系方面，應以改善生態環境、保護資源、促進可持續發展為目標，以綠色稅收來刺激綠色發展，在一定程度上緩解能源供求矛盾。在健全綠色債券發行體系方面，綠色債券由西方先進國家率先推出與發行，我國綠色債券發行起步較晚，但是綠色債券最大發行國，應加強綠色金融體系的頂層設計，夯實綠色金融基礎設施和制度建設，推動社會資本參與綠色發展。

（三）構建綠色財政收支互補互動體系

綠色支出和綠色收入相互聯系，相互影響，構建綠色財政收支互補互動體系也至關重要。在購進我國綠色財政體系的過程中，“以收促支，以支促收”，最大化發揮綠色收入和綠色支出的作用，形成收支互補互動體系，可以發揮財政收支的合理，促進綠色產業的全面發展。在具體做法上，要把握好兩個關鍵點，一是以收促支，收支互補。政府財政收支之間存在互補的關系，一方面財政收入可以起到促進支出的作用，如收入大于支出略有盈余，可以確保財政收支平衡。二是以支促收，收支互動，一方面財政支出可以促進財政收入，如當年支出大于收入，略有赤字，通過綠色收支互動促進經濟結構的優化。

（四）構建全面綠色財政監督體系

財政監督主要是對財政分配活動全過程進行的監管和督察，我國綠色財政體系的構建中，綠色財政監督體系必不可少，構建全面綠色財政監督體系，可以提高財政資金的使用率，促進財政資金運行的規范。需要注意的是，綠色財政監督體系一系列體系的建設，如建立全程實時監督體系，強化資金監督的效率和效果;建立內外相結合的監督體系，逐步建立起自查自糾的監督體系;建立資金使用效果的評估與反饋系統，對財政資金的使用情況進行績效評價等，建立起一套完整的綠色財政監督體系，全面加深綠色資金使用效果。

結語：

總之，財政是國家治理的基礎和重要支柱，綠色發展已成為世界發展的大勢所趨，為實現國家清潔發展戰略的實施，綠色財政勢在必行。就目前而言，我國綠色財政體系的構建還有待完善，迫切需要加大研究，探索我國綠色財政體系構建的有效途徑，但在此過程中，需要注意的是，構建我國綠色財政體系任重道遠，具有長期性和發展性，要想促進我國綠色財政體系的發展，唯有積極探索構建我國綠色財政體系的策略，盡快研究出符合我國財政需要的綠色財政體系，如此，才能不斷促進我國綠色財政體系的發展。

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作者簡介：

袁金萍（1982.01-），女，碩士，安徽合肥人，講師，從事教育教學工作。