縣域政府治理能力的現實困境與路徑選擇

劉丹

摘 ?要：本文以吉林省梅河口為例加強縣域政府治理能力，是全面推動國家治理能力現代化的發力點與突破口。當前，縣域政府治理能力面臨現實困境，這就需要我們認真地從梅河口市政府的現狀進行具體情況具體分析，尋找突破困境的各種路徑。

關鍵詞：梅河口市;縣域政府;治理能力;困境;路徑

基金項目：本文系“長春財經學院青年教師科研扶持項目科研課題2018年度立項課題《縣域政府治理能力面臨的現實困境與實現路徑—以吉林省梅河口為例》（課題編號：KYQN201803 ）的階段性成果。

梅河口市位于吉林省東南部，是吉林省東南部交通要沖和東北地區重要的交通樞紐之一，下轄5個街道、14個鎮、11個鄉、2個民族鄉，303個行政村，是吉林省東南部重要的商貿物流中心，煤炭生產集聚地，同時也是全國雙擁模范城、省級文明城市。2013年11月，梅河口正式成為吉林省直管縣試點城市，被賦予地級市經濟和社會管理權限。

一、梅河口政府治理現狀

習近平同志指出：“我們在國家治理體系與治理能力方面還存在許多不足，有許多亟待改進的地方?！绷暯酵具€強調：必須適應我國現代化進程，提高各級干部的思想政治素質、科學文化素質與工作本領，不斷提高治理國家的能力，推進國家治理能力現代化。

梅河口市自農村實行聯產承包以來，人民公社逐漸退出歷史舞臺，而國家一刻也沒有放松縣域政權建設，政府的權力在過去40年來獲得了進一步的集中和增強。目前，政府主要行使行政管理、經濟管理（包括招商引資、發展集體經濟、鄉鎮企業與第三產業）、社會管理、社會服務（計劃生育，社會治安綜合治理、義務教育、環境保護與公共衛生）等職能。梅河口政府中心工作，采取細化分工、強化監督、規范流程等措施，全面推動政務信息公開工作有序開展。

二、梅河口政府治理能力面臨的現實困境

推進政府治理現代化，有利于全面深化改革，實現治理制度的科學化、規范化;有利于加快社會主義民主政治建設，更好地維護社會和諧穩定。但同計劃時代相比，40年來基層政府的權力結構沒有發生根本的改變，已經難以適應市場經濟的時代要求;在加強政府治理能力過程中，面臨著現實困境。

（一）治理理念缺位

在下級管轄區，存在部分領導干部缺乏先進的治理理念，官本位思想嚴重，依法治理的觀念淡漠，習慣進行人治而非法治，憑領導個人意志進行治理;一些基層干部包攬一切大小事務，依靠暴力甚至宗族、黑惡勢力橫行鄉里，漠視廣大人民群眾的政治權利。

（二）治理能力相對落后

當今中國社會已經發生了巨大而深刻的變化，多種經濟成分日益成熟。而當前政府依舊習慣于包攬各種職能，管了許多不該管也管不好的事（一些鄉鎮政府為討好上級不顧客觀條件盲目發展勞動力密集型制造業，結果不但沒有拉動GDP，反而讓工廠破產;一些鄉鎮舉債大搞“萬畝烤煙”、“百萬生豬”等形象工程，最后供大于求、價格暴跌，嚴重挫傷了農民積極性）。

（三）缺乏綜合素質高的治理人才

當前政府的領導干部年齡普遍老化（許多干部年齡已經超過50歲），理論水平與人文素養低下，知識結構老化（在基層干部中幾乎找不到一個碩士生），在基層治理上缺乏創造力（一些干部甚至喪失工作熱情，尸位素餐地混日子）;又由于基層干部收入低，任務繁重，壓力大，難以吸引、留住青年人才，因而難以提高治理能力。

三、政府治理能力實施的路徑選擇

（一）增強治理理念

政府領導干部必須認真學習習近平同志關于治理能力現代化的重要思想，增強治理理念，樹立法治政府、責任政府、服務政府的正確理念，堅決克服官本位思想，堅決摒棄以人治代替法治的家長制作風，樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀、權力觀、榮辱觀，秉持全心全意為人民服務的宗旨，切實做好基層治理。

（二）加快基層政府改革

當下，基層政府機構臃腫，人浮于事，人多四靠，許多基層干部甚至在編不在崗，權力又過分集中，干部習慣于自上而下的向農民下達無數行政命令，非常不利于基層治理;因此，必須重新定位基層政府在新時代的角色，加快基層政府機構改革，打造高效率的服務型政府、小政府。必須建立并健全財務、政務、基層干部財產收入公開制度，實行陽光透明的基層治理，自覺接受群眾、村民代表、鄉鎮人大代表的監督。

（三）實行精細化基層治理

基層政府必須淡化行政管理、經濟管理職能，強化社會服務職能。在行政管理方面，要多為群眾提供政策、信息、技術、資金方面的服務，而不能天天忙著對農民抓任務落實，催種催收;在工作方式上，必須改變“命令主義”的工作模式，而轉為向群眾開展示范服務;實行行政管理，可以建立微信群，每天都要聽取群眾意見，根據群眾的意見、要求開展;在經濟職能方面，實踐已經證明政府大包大攬，集中大量資源、資金發展經濟，反而不利于市場靈活運轉;因而基層政府必須有意識地淡化經濟職能，不能再搞“招商引資”、“GDP論英雄”，要主動退出市場，放權給鄉鎮企業與民營經濟，同時加強對市場的示范，培育、發展市場。

（四）大力培養治理人才

必須保證基層干部享有合理的待遇，把更多的優秀青年人才吸引到基層中來;同時，要完善內部競爭與內部淘汰機制，要淘汰掉那些缺乏工作熱情、缺乏責任心的基層干部，同時鼓勵基層干部主動提高自身能力，使基層干部隊伍始終保持旺盛的工作熱情。

結束語：

梅河口自2013年以來經濟改革取得了很大的進展，但基層政府的改革推進較為緩慢，以致今天在提高基層政府治理能力的過程中面臨現實困境。因此，我們必須加快改革，轉變治理模式，擴大公民有序參與，加強依法治理與精細化治理，推動基層政府治理能力不斷向前發展。

參考文獻：

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