以金融創新助推四川農業供給側結構性改革

何佳

摘 要：四川作為一個傳統的農業大省，農業供給側結構性改革是其供給側改革的重點，更是實施鄉村振興戰略、實現高質量發展的關鍵。農業供給側結構性改革，需要金融的支撐和驅動，這就要求四川在政策性金融造血、輸血能力有限的情況下，通過創新來激活農村金融服務鏈條，從而解決改革進程中資金的供需矛盾。本文從產品創新、服務創新、形式創新和體系創新等四個方面，提出了以金融創新助推四川農業供給側結構性改革的對策。

關鍵詞：農業供給側結構性改革;金融創新;四川

基金項目：四川省教育廳人文社科重點項目“四川省農業供給側結構性改革金融支持政策研究”（18SA0101）;內江新型智庫課題項目“內江市農業供給側結構性改革金融支持體系構建研究”。

2015年12月的中央經濟工作會議上，習近平總書記強調在適度擴大總需求的同時，要著力加強供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力。2017年1月，中央一號文件出臺了《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》，提出了推動農業供給側結構性改革的指導思想和思路。2018年2月，中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，做出了“推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展”的戰略部署，并提出了到2020年“農業綜合生產能力穩步提升，農業供給體系質量明顯提高”、到2035年“農業結構得到根本性改善”的階段性目標。近三年的中央一號文件均聚焦農業供給側結構性改革問題，可見農業供給側結構性改革是鄉村振興的基石，產業興旺，才能鄉村振興，因此，農業供給側結構性改革將是“十三五”乃至以后相當長一段時期全面深化改革的重點。

一、農業供給側結構性改革對四川的重大意義

四川要實現“建設美麗繁榮和諧四川”的宏偉藍圖，“三農”工作是重中之重，農業供給側結構性改革更是深入推進供給側結構性改革的重要內容。2016年11月，四川省出臺《推進農業供給側結構性改革加快四川農業創新綠色發展行動方案》，提出了“十三五”期間的改革目標。2017年2月，四川省委、省政府《關于以綠色發展理念引領農業供給側結構性改革 切實增強農業農村發展新動力的意見》正式印發，以省委、省政府一號文件形式部署“農業供給側結構性改革”工作，再次凸顯其重要地位。習近平總書記在去年“兩會”期間參加四川代表團審議時，特別強調四川“農業大省這塊金字招牌不能丟”“要帶頭做好農業供給側結構性改革這篇大文章”。2018年2月，習近平總書記在四川視察時提出，“要把發展現代農業作為實施鄉村振興戰略的重中之重”。因此，只有把推進農業供給側結構性改革作為農業農村工作的主線，把農業供給側結構性改革各項部署抓實抓細抓出成效，四川才能實現由農業大省向農業強省的跨越，也才能實現總書記要求的“推動治蜀興川再上新臺階”。

二、金融在農業供給側結構性改革中的重要作用

2016年，“農業供給側結構性改革”理念提出之初，時任農業部副部長陳曉華曾撰文指出“農業供給側結構的改革，不僅僅是生產關系的問題，還有制度的創新。現代農業的支撐有三大體系，生產體系、產業體系和金融體系”。而近年來國內關于農業供給側改革的實踐和理論研究大都著重于前面兩個體系即生產體系、產業體系的探討，對于金融體系的探討還比較薄弱。從現有文獻看許多學者的研究大多注重于金融體系的某一個方面，缺乏系統的、全面的對金融助推農業供給側改革的思考，其中，對四川農業供給側結構性改革金融支持體系的研究，更是比較缺乏。毋庸置疑，農業供給側改革是“十三五”時期農村經濟發展的一個基本政策，而金融支持體系的構建是決定其改革成效的重要支撐，因而，該領域迫切地需要得到重視并研究解決方案。

四川自古以來就是一個農業大省，農村經濟的發展是實現城鄉統籌發展、打贏精準脫貧攻堅戰以及2020年全面建成小康社會的關鍵。由于四川地理、生態環境的特殊性和脆弱性，以及薄弱的基礎設施建設和落后的經濟水平，意味著其農業供給側改革之路相對于中東部發達地區而言更為困難。近年來，我們對四川省農業產業規劃的研究也表明，資金問題是制約農業經濟發展的瓶頸問題。由于四川的經濟發展較為落后、政府資金有限、融資渠道單一，要推動農業供給側結構性改革，金融體系的支持就顯得尤為重要。

三、以金融創新助推四川農業供給側結構性改革的思路

由于農業項目投資大、周期長、回報低、風險高的天然屬性，融資問題一直是發展農業產業的短板，具體表現就是融資成本高、門檻高、渠道單一和欠規范。農業供給側改革、鄉村戰略的實施需要更多的社會資金、金融資本流向農村，同時在新常態新形勢下，農村金融需求的形式也在發生重大變革，趨于多元化、綜合化、大額化和個性化。需求驅動、變革引領，農業農村現代化建設給農村金融創新孕育了廣大的發展空間。對于四川這樣一個以“人口多、底子薄、不平衡、欠發達”為基本省情的農業大省，在政策性金融造血、輸血能力有限的情況下，更需要通過創新來激活農村金融服務鏈條，從而讓“金融”這個農業供給側結構性改革的引擎轉起來。

（一）產品創新

金融產品是連接資金需求與供給的紐帶，而從當前金融市場現狀看，針對“三農”的金融產品極為有限，農村金融效率低、可獲得性差的問題仍然比較突出，難以滿足農業供給側結構性改革中的資金需求。因此，四川應按照中央一號文件要求，加快融資產品創新，借鑒甘肅、內蒙古模式，深入推進農村“兩權”抵押貸款試點，探索開展大型農具、農業生產設施抵押貸款、融資租賃業務，鼓勵金融機構開展涉農訂單融資和應收賬款融資業務，發行“三農”專項金融債等。

（二）服務創新

針對農業供給側結構性改革的趨勢和特點，金融機構應通過金融服務創新為農業產業轉型提供支撐。一是建立農業貸款擔?；?、貧困村產業扶持基金等，引導金融資本向成都平原經濟區、川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區和川西北經濟區等五大農產品主產區傾斜。二是對川酒、川茶、川菜、川果、川藥、川豬等特色優勢產業，對休閑農業、鄉村旅游、森林康養、農村電商等四川省重點培育的新產業新業態，根據產業特點，因地制宜地制訂特色金融服務方案，支持農業供給調整、產業質量提升。三是推動支農金融機構廣覆蓋、完善農村金融基礎設施，特別是支持城市商業銀行、農村商業銀行、農村合作銀行、村鎮銀行等立足縣域、增加鄉鎮金融網點、加大服務“三農”力度，逐步形成以商業銀行為主導，農村信用機構為核心，村鎮銀行、互聯網金融等為補充的多層次農村金融體系。

（三）形式創新

近年來，“互聯網+”的發展、新產業技術革命，拉動了農村一二三產業的深入融合發展。金融機構應抓住機遇，積極利用互聯網技術，推動農村金融形式創新。一是發揮“互聯網+電商”平臺作用，通過自建或與電商合作，幫助消費者和生產者直接對接，服務農產品下行;通過引導農資線上交易，實現消費品下行。并在此過程中，嵌入便捷支付、小額貸款、理財等服務，實現服務形式多元化。二是依托“互聯網+龍頭企業+農戶”模式，為初加工、深加工、銷售提供一條龍的在線小額融資服務，促進產業和行業融合發展。三是打造“互聯網+移動社交平臺”，通過農產品眾籌融資等新興模式服務產業協同發展。

（四）體系創新

農業是一個由生產資料的生產和銷售、農產品收儲、加工和銷售等環節構成的一個產業鏈。在農業與二三產業橫向一體化的趨勢下，農村經營主體由家庭作坊轉向規?；髽I，經營方式由單一領域轉向多元化發展，農業資金需求亦由傳統的小額化、分散化轉向大額化、綜合化。因此，四川應鼓勵金融機構打破傳統的單一化、個體化服務方式，圍繞現代農業全產業鏈的特點，積極探索構建涵蓋產前、生產、加工、流通、消費全流程的融資和便捷支付體系，形成農業產業鏈金融支持體系以滿足客戶的綜合需求。

四、結束語：

長期以來，“融資難”一直是制約農業產業發展的痛點，特別是對于四川這樣一個“發展不足、不協調、不平衡”的西部省份而言，問題更為突出。農業供給側改革的深入推進、鄉村戰略的實施，需要完善的金融供給和保障，這就給四川的農村金融發展提出了新要求、帶來了新挑戰、創造了新機遇。因此，四川應積極探索有效的金融支持體系，通過金融創新、解決供需資金錯配的瓶頸問題，以產品創新、服務創新、形式創新、體系創新為抓手，為金融服務農業供給側結構性改革提供新動能，從而實現四川由農業大省向農業強省的新跨越。

參考文獻：

[1]許經勇. 農業供給側結構性改革的深層思考[J]. 學習論壇. 2016（6）： 32-35

[2]萬寶瑞.實現“雙目標”是落實農業供給側結構性改革的根本任務[J].農業經濟問題. 2018（1）： 4-7

作者簡介：

何 ?佳（1982-），女，四川內江人，教授，碩士，研究方向：區域經濟、國際金融。