廣西發展壯大村級集體經濟中存在的問題及對策

曠愛萍 肖雪萍

摘要：發展村級集體經濟是實現全面脫貧和鄉村振興戰略的重要途徑。文章針對百色市村級集體經濟發展中取得的成績和存在的問題，提出應該從提高農民素質等方面入手，發展壯大百色村級集體經濟。

關鍵詞：村集體經濟;經濟發展形式;百色市

目前發展村集體經濟是我國消滅貧困的有力途徑，也是實施鄉村振興戰略的重要抓手。發展村集體經濟不僅能提高貧困人口的生活質量，而且還能從根本上調整我國農村產業發展，促進農村整體產業調整。通過提高農村整體產業水平，加深政府在基層的影響力度，為黨在基層的建設打下基礎。通過對百色市各地區集體經濟的發展情況進行分析和探索來進一步研究村級集體經濟的發展。

一、百色市村級集體經濟發展現狀

（一）百色市行政村分布情況及脫貧計劃

廣西省百色市共有行政村（含農村社區）1854個，其中有76.1%的行政村都設有行政村村民合作社。“十三五”時期貧困村數量為754個，占比41%，通過發展村級集體經濟，2016年底有76個已出列貧困村，占貧困村總數的10%。2017年預脫貧村數的奮斗目標為175個，預脫貧村數的計劃任務為147個占奮斗目標的84%。

（二）百色市村級集體經濟的財政支出及收入分布情況

截止至2017年11月，百色市實際完成的村級集體經濟收入1632.6萬元。其中貧困村集體經濟收入為0萬元的貧困村數量為257占比34.1%，集體收入在0.01～1萬元（不含1萬元）的貧困村數量為9占比1.2%，集體收入在1～2萬元（不含2萬元）的貧困村數量為90占比11.9%，集體收入在2～5萬元（不含5萬元）的村莊數量為315占比41.8%，集體收入在5萬元以上的村莊數量為83占比11.0%（見圖1）。

（三）百色市目前發展村級集體經濟的主要模式

2017年百色市貧困村發展村級集體經濟的主要模式有股份合作（41.6%）、產業帶動（27.3%）、服務創收（13.7%）、資源開發（7.3%）、資產盤活（5.0%）和鄉村旅游（4.9%）六種模式（見圖2）。

1. 股份合作制

將股份合作制運用于農業經濟發展是現在比較新穎和有效的集體經濟發展形式。股份合作制給予了參股農戶獲得紅利的權利，同時也確保了農民參與勞動的積極性。農民不再是單純的付出勞動獲得勞動報酬，作為負責人，具有分紅的權利和承擔責任的義務。百色市高龍鄉新寨村就是股份合作制的典型案例。2016年開始，新寨村通過信用社貸款10萬元，入股田林縣恒昌公司，合同規定每年分紅10%，獲得年底獲得分紅1萬元，存入村集體經濟賬號。新寨村村民合作社擬通過“合作社+村集體資金入股+農戶、貧困戶土地入股”的模式，打造一個1000畝的油茶示范種植基地。在本項目合作期限內，基地內油茶25%為村集體所有，5%作為合作社收益，70%歸農戶所有。

2. 產業帶動制

通過產業帶動村級集體經濟發展要求各村做到因地制宜發展農業，根據每個村落的地理特點和環境優勢發展當地特有的產業。通過村民合作社的作用將種植同種農產品的農戶聚集起來抱團發展。百色市四塘鎮六律村在村干部的領導下，依據自身的地理環境和氣候特點決定發展毛橘紅產業。2015年由六律村村干部發起，通過村“兩委”成員個人出資入股形式，籌資7萬元成立百色市右江區四塘鎮六律村興達毛橘紅農民種植專業合作社，在六律村六翁屯建立毛橘紅連片種植基地200畝。目前毛橘紅長勢良好，預計2018年開始掛果投產，2020年進入豐產期。進入豐產期后，600畝毛橘紅可為群眾帶來300多萬元的收入。

3. 服務創收制

針對一些人多地少的貧困村，可以采取將農業發展轉為服務業發展的模式。村民通過提供勞動服務來獲得收入，如平果縣坡造鎮伏琴村。伏琴村位于平果縣坡造鎮西北部大石山區，屬平果縣“十三五”貧困村之一，該村地處石山區，人多地少且缺水。基于該村土地資源、水資源都比較缺乏的情況2016年坡造鎮領導通過結合實際進行決策，最終決定在伏琴村發展“短、平、快”的種桑養蠶產業，通過搭建“服務器+孵化器+助推器”等三大服務平臺和開展“農村黨員爭富”工程，大力調動村民和村干部的工作熱情，幫助保障其率先發展桑蠶種養產業增收致富，同時引進廣西平果惠民蠶業科技有限責任公司解決了村民的就業問題。

4. 資源開發制

資源開發指的不僅僅是開發豐富的、易于獲取的資源而且還將一些看起來不能使用的資源也充分利用起來。發展村級集體經濟會有一些村莊存在暫時荒棄的資源，如平果縣的礦山荒廢土地資源。因為平果縣鋁工業產業的迅速發展，鋁礦產資源得到大量開發，經濟得到快速發展，但同時也出現了大量的礦山荒廢土地。為了利用這一部分資源，針對因礦山開采而導致土地貧瘠荒蕪的特點，村黨組織決定以種植荷松草來改變貧困落后的面貌。荷松草具有抗貧瘠、耐旱、適應生存能力強等特點，而且該草能用來喂養牛、羊、豬等動物，具有很好的經濟效益價值。這樣做不僅解決了水土流失的生態問題而且也為村級集體帶來了經濟效益。

5. 資產盤活制

有一些村落因經營不善或其他原因導致一部分村集體的固定資產沒能充分利用而產生資源荒廢的情況，村集體干部可以整合資源，盤活舊村部。徊林村位于德保縣龍光鄉南部，距離鄉政府所在地7公里。全村共有637戶，總人口2957人，其中115戶為貧困戶，459人為貧困人口，共有耕地面積2168畝，其中水田1648.4畝，旱地519.6畝。徊林村的土地資源較為豐富，勞動力充足，但是由于農業產業化規模化發展相對滯后集體經濟尚未得到充分的發展。2017年來該村通過成立便民服務公司，以土地流轉方式完成900畝甘蔗種植工作，覆蓋貧困戶251戶，預計實現年產值225萬元，2017年至2019年，預計年均利潤135萬元左右。

6. 鄉村旅游制

一些村落可能農業資源并不是很豐富，但是人文資源很豐富如風景優美，有自己的文化特色。村領導應該起好帶頭作用充分利用這些環境優勢，發展旅游經濟，如甘田鎮“村村聯建” 鄉村特色旅游農業觀光示范園的建立。甘田鎮領導充分把握了當今旅游大勢并且分析自己的資源特色發展旅游經濟。農業觀光示范園不僅有利于環境發展而且能夠帶動本地其他各項服務業的發展，給當地村民創造許多就業崗位。

二、百色市村級集體經濟發展存在的弊病

（一）村干部缺乏發展村級集體經濟的積極性和專業知識

發展村級集體經濟，村干部起著決定性的作用。村級干部不僅要充分了解本村的農戶家庭情況，村里基礎設施和自然環境的特點，還需要了解什么樣的農產品是市場所需要的。發展村級集體經濟絕不是一兩家農戶可以完成的，而是要團結本村大部分農戶共同發展，鏈接村里各農戶的工作也需要村干部來完成。村干部除了需要發展村級集體經濟的積極性還需要具有專業的知識和能力。目前大部分貧困村村級干部比較缺乏發展村級集體經濟的專業知識，而且對現在的農產品市場發展走向缺乏了解，很難把握住發展村級集體經濟的核心。

（二）村級集體經濟缺乏系統的會計管理機制

貧困村村級集體經濟發展事務大都由合作社來決定，在百色市貧困村中的合作社覆蓋率達100%。大部分合作社社長均由村組織書記或村委會主任來兼顧，村組織書記或村委主任大多并非會計專業出身，合作社也很少配備專業的會計管理人員。村級集體經濟在發展過程中涉及到較多的資金出入，而且涉及到股民分紅等一系列賬目分配問題。另外國家對于發展村級集體經濟給予了較大的財政支持，這樣就涉及到大批國家資金的進入，管理和分配問題。缺乏專業的會計管理體系會導致國家的財政支出不能清楚的記錄，村民的分紅得不到保證，甚至還會滋生一些偷賬或故意漏賬的行為。這一系列的問題都不利于村級集體經濟的發展。發展村級集體經濟關系著我國脫貧攻堅這一大計能否順利完成，關系著我國大部分民眾的根本利益，所以對于發展村級集體經濟的環節都必須步步到位。

（三）村級集體經濟回報率偏低，且發展不均衡

根據百色市2017年預脫貧（計劃任務）貧困村集體經濟收入情況統計表顯示，截止至2017年11月，百色市政府投入的財政支出為14899.1萬元，而百色市的實際完成集體經濟收入為569.9萬元回報率處于較低水平。根據百色市各地區的2017年預脫貧（計劃任務）貧困村集體經濟收入情況統計表可以看出，財政投入較大的為產業帶動制模式，每個貧困村平均有50萬的財政投入，而短暫受益較低。表中顯示平果縣的財政投入為4140萬元，集體經濟實際收入為121.23萬元和德保縣的財政投入為3038.7萬元，集體經濟實際收入38.28萬元。平果縣和德保縣的回報率明顯低于平均回報率，而且這兩個地方是財政投入占比最大的兩個縣，這不禁讓人深思是否財政投入真的被有效利用了。

（四）缺乏有效的發展資金

百色市各村本身經濟發展基礎較差且產業發展參差不齊，想要在此基礎上發展村集體經濟需要投入較多的人力，物力和財力。截止至2017年11月15日，百色市對貧困村共投入44942.11萬元用于發展各貧困村的村集體經濟建設。但是實際完成的集體經濟收入還不到總投入的10%。實際情況表明兩點：一方面百色市對于發展村集體經濟的資金投入還是比較缺乏的，尤其是在村集體經濟發展初期各村的基礎設施建設需要較大財政投入的情況下，另一方面表明百色市政府對于發展村集體經濟資金投入的有效分配還有待提高。

三、發展村級集體經濟的改善措施

（一）加強村級干部的思想教育和專業知識培訓

村級干部是發展村級集體經濟的靈魂，一個好的村級干部能夠充分調動上級與民眾的聯系，能夠完成上級幫助與民眾意愿的匹配。村級干部對于發展村級集體經濟的積極性對于村級集體經濟能否壯大起著至關重要的作用。為了確定每一位村級干部能夠充分調動自己的工作熱情投入到集體經濟的發展中，應該由政府與每一位合作社負責人簽訂合約，確定合作社負責人在發展村級集體經濟中的責任。除了充分調動合作社負責人的工作積極性還應該對合作負責人定期進行專業知識培訓，提高合作社負責人的職業素養和經濟敏感度。在集體經濟發展到關鍵環節還可以聘請專業的研究人員到合作社進行現場指導，或者是對合作社負責人及相關干部進行培訓，從而實現整體任職人員的專業素養。

（二）完善集體經濟金融管理系統

資金管理和成果分配是集體經濟發展的重要一環，處理財政撥款的分配和入股村民的受益分紅等等直接影響著集體經濟發展效率。尤其是在個人資金與國家資金混合的處理中必須要確定國家資金分配的明晰和村民個人財產不受損害，這些工作都需要專業的財務工作人員來完成。因此，合作社必須要配備至少一位專業的財務負責人，其工作包括財政支出去向，平時合作社的明細賬，村民利潤分紅等。除了在下級配備財務負責人，還應建立完善的集體經濟財務系統，下級的財務工作者定期向上級片區財務負責人匯報賬單。一個完整的金融管理體系具備財務管理和財務監督兩部分。在集體經濟規模較大的合作社配備財務監督人員，在集體經濟規模較小的合作社則派遣專業的財務監督人員定期去該合作社監察財務管理狀況。通過設立完整的集體經濟金融管理系統來確保每一份財政支出的去向和每一份利潤分紅的準確發放將對集體經濟發展具有重要的推動作用。

（三）適度發展產業多樣化，不斷推進產業經濟效益的進程

發展集體經濟的目標絕不是選擇某一種適宜的產業，帶來一定的經濟效益就夠了。發展集體經濟是一個不斷探索的過程，不斷尋求更優良更符合環境要求，效益更高的生產模式。我們追求更少的投入和更高的收益，這樣使我們投入的每一種要素都能實現利用率最大化。所以在集體經濟得到有效的發展后，合作社干部應該更加積極的探索發展更優良的生產模式。合作社在實現可觀的收益后就應該著手于村集體基礎設施建設，如缺乏地理優勢的村落可以修拓馬路，安裝路燈等等。在完善產業發展規模的同時也能提高本地村民的生活質量。發展集體經濟是為了實現扶貧攻堅這一國家大計，我們追求的是消滅貧困，縮小貧富差距。不平衡的區域發展是不利于實現這一目標的，因此一旦集體經濟發展出現了較大的貧富差距，我們應該利用先發展起來的地方帶動附近發展緩慢的集體經濟合作社，實現同一地區集體經濟平穩均衡的發展。在實現了發展速度均衡后，還要適度探索產業發展多樣性，杜絕依靠單一產業發展。在支柱產業發展的同時開發新的種植項目和經營種類，實現產業數量和種類上的共同發展。

（四）強化扶貧資金的有效分配

扶貧工作需要政府給予資金支持的同時，如何行之有效的將扶貧資金運用到點上，真正實現政府扶貧資金在村集體經濟發展中的有效運轉顯得更為關鍵。針對百色市各村扶貧資金的使用現狀，各級領導應該嚴格把關每一筆扶貧資金的下發和使用，并且時刻跟蹤扶貧資金投入后是否取得相應的發展成果。除了加強扶貧資金的有效發放，還要對資金投入后的發展進行追蹤觀察，確認每一筆扶貧資金都能實現在村集體經濟發展中“運轉”起來。

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（作者單位：廣西師范大學）