遼寧自貿區發展建設“人才保障”問題的探討

李忠華 孫藝琦

摘要：自貿區建設，人才是關鍵。遼寧自貿試驗區的使命是“加快市場取向的體制機制改革、推動結構不斷優化，成為提升東北老工業基地整體競爭力和對外開放的新引擎。”這樣應把人才高地建設作為重要支點。從觀念上、市場導向上、招商引資模式上、產學研合作上采取行之有效的措施。

關鍵詞：遼寧自貿區;人才保障;制度創新

一、遼寧自貿區的使命

聯合國貿發會議《2017年世界投資報告》顯示，2016年新采取的投資政策措施中有79%是旨在實現投資自由和投資便利化，只有19%的措施引入新的限制措施。許多國家的實踐也表明，當今世界促進經濟發展的手段，已更多地由事中事后管理向事前準備和設計演進。如何抓住時機，打造國際先進的營商環境，滿足資本回流動機所需的一切要素需求是一個重要的課題。我國自貿試驗區始于2013年的上海，是國際大背景和國內新常態下的產物。旨在改善營商環境，降低投資人的成本，實現資本和貿易使利化。體制機制改革的目標之一是將一系列有著計劃經濟痕跡的理念、設計、機構、流程、法規、制度等，按照市場規則的要求進行改革。核心是處理好政府與市場的關系，即凡是可由市場解決的問題交給市場解決;政府部門的職能在于依法行政、提供公共服務，解決好市場失靈和市場不能解決的問題。

按照中央的批復，遼寧自貿試驗區建設應“加快市場取向的體制機制改革、推動結構不斷優化，成為提升東北老工業基地整體競爭力和對外開放的新引擎。”爭取用3～5年的時間出一批先進的、實用的、可復制的經驗，向中央交出滿意的答卷。同時按照十九大會議精神，建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量。“以開放促改革”的主要含義是運用開放所帶來的國際要求推進國內的體制機制調整，使其更加適合市場經濟的規則。

二、遼寧自貿區將“人才保障”作為重點的原因

統計數據顯示：遼寧省經濟最后一個高速增長的年份是2011年，當年經濟增長12.2%（其中沈陽實現增長12.3%）。以后連續下降，到2015年只有3%（其中沈陽實現增長3.5%），到2016年只有-2.5%（其中沈陽實現增長-6.74%）。2016年，國家發改委發布《東北振興“十三五”規劃》，提出，東北老工業基地“十三五”期間：應把完善體制機制作為治本的改革。盤活資源，使各類資源配置通過市場機制發揮作用，通過改革簡政放權，通過轉型優化服務改革，形成新常態下，有利于產業調整的體制機制。當前遼寧尚可“拿得出手”的企業如新松機器人、沈陽鼓風機廠、沈陽遠大、中德產業園、遼寧成大、沈陽機床、北方重工、一汽金杯、東北制藥等，當然沈陽還有如六○六所、六○一所、沈飛等這樣上規模的軍工企業。但整體上這些企業少有在國內外同行中具有絕對競爭力，許多企業的銷售狀況處于“保本點”附近，能為地方創造的企業所得稅和個人所得稅很少。同時，由于財稅指標的約束，稅務部門對經營戶特別是規模較大的國有企業稅收任務很緊，稅收負擔相對較重，企業盈利能力差。鑒于此，沈陽經濟振興，發展思路、思維方式和體制機制改革應當成為自貿區的核心工作。

據2017年國家公布的較具權威性的“全國雙一流大學”名單，全國共評選出“國內一流大學建設高校”42所，其中A類36所，B類6所，沈陽僅有“大連理工大學”和“東北大學”2所，其中大連理工大學列在A類，東北大學列在B類。評選出“一流學科建設高校”95所，沈陽僅“遼寧大學”入列，排名29位。評選出“雙一流”建設學科，共涉及140所高校，沈陽入列的只有2所，“遼寧大學”的“應用經濟學（自定）”排在39位，“東北大學”的“控制科學與工程”排在41位。說明沈陽高校在全國的位置比較靠后，研發能力較弱，與武漢、南京、西安這些同級別的內陸大城市有較大的差距。

三、遼寧自貿區人才保障的對策建議

自貿區建設是大膽償試和“大手筆”的改革，政策和服務上的小打小鬧是不行的，必須要有大格局，應在中央政策框架下采取大刀闊斧地改革。

（一）解放思想是人才保障的重要前提

解放思想、簡化流程已成為全球促進經濟發展的主要措施和趨勢。聯合國貿發會議《2017年世界投資報告》顯示，2016年新采取的投資政策措施中有79%是旨在實現投資自由和投資便利化，只有19%的措施引入新的限制措施。自貿區旨在解方生產力，成功與否依賴思想的解放。遼寧自貿區建設的思想解放程度事關自貿區試驗什么、如何試驗、試驗速度和試驗成果及推廣應用情況。這些思想解放不單應體現在負面清單、企業準入前國民待遇、政策權力義務清單、金融根植于實體經濟的促進和規范等具體政策制定、制度的構建上，更應體現在確保這些制度落實的保障機制，如機構設置、人員安排、工作分工、職責清單、流程設計、運行制度和使這些制度高效、快捷運行的環境上。

（二）市場鏈接是人才保障的重要保證

自貿區并非一個完全封閉的試驗區，其目標不是GDP的增長，而是帶動作用，比如上海自貿區的使命就是對上海服務功能的提升、功能性機構的集聚，同時是對我國的金融改革創新的推動。對遼寧而言，建設自貿區真正的功能不在于注冊多少企業，增加多少貿易量，引進了多少外資，更重要的功能在于，全面推進“以開放促改革”的進程，強化經濟運行中的人才保障。要做到這一點，一方面要確保自貿區內所形成的人才保障應在沈陽經濟金融運行中逐步展開，需要充分利用現代信息技術，細化相關條款和流程，以達到雖說在地理空間上不突破，但各種辦法能有效的拓展到沈陽全境的效應。另一方面遼寧的其他區域也需要做好復制和承接的準備，承接力說到底是一種軟實力，其核心是制度，根本在于制度的完善和人員素質的提高，需要通過留住、引進、培訓和制度的倒逼機制，使人員的素質符合承接的需要。

（三）采取全新的招商模式是實現其功能的具體作法

遼寧自貿區下一步的工作的重點不是招商，而是選商。選商對象雖不能像上海那樣把重點目標鎖定在“高大上”企業總部和金融機構上，但也要有自已的標準。至少要選擇業務清晰，經營動機明確的企業。應組建專業化的招商團隊，或將這一業務外包給國內專業化的招商團隊，或在現有自貿區管委會招商部的基礎上采取政府和私人合作的PPP模式。在具體招商工作上要重視兩點：一是分類的信息化管理。完善信息，對各類不同的企業采取不同的管理模式，特別是重視填補產業鏈上結點的企業。二是實行專業化的招商。把管委會按企業化管理，以企業的思維、企業的視角、企業的工作模式對待招商對象。

（四）產學研合作是發揮自貿區人才作用的根本途徑

根據二八原理，每個部門和每位工作人員80%的工作任務是由20%的關鍵行為完成的，抓住了20%的關鍵，也就抓住了主體。我們可以適當借鑒硅谷模式，其特點是以大學或科研機構為中心，科研與生產相結合，科研成果迅速轉化為生產力或商品，形成高技術綜合體。美國評價大學辦得好壞的一個重要標準就是看大學的科研，多大程度上帶動了相關產業的技術進步。而在沈陽的大學這方面一直都很欠缺。大學一方面要改革人才培養模式，源源不斷地為企業輸送創新型人才。另一方面要幫助解決企業發展中遇到的技術困難，同時，大學自身也會增加許多收入。遼寧有大連理工大學、東北大學、遼寧大學等幾十家高校和中科院沈陽分院、中科院金屬研究所、中科院沈陽自動化所等20多家中科院高水平科研院所，還有沈陽軍區、沈陽鐵路局、沈飛六○一所、六○六所等研發機構，應通過人才保障構建產學研協同合作體系，實現產學研相融，聚集人才、形成人才高地，助力遼寧經濟發展。

參考文獻：

[1]楊圣志，等.上海自貿區發展現狀與問題分析[J].經濟新聞數據.2017（01）.

[2]蔡俊南.關于上海自貿區制度創新面臨問題及對策研究[J].時代金融，2017（14）.

[3]高小珺，等.中國（遼寧）自由貿易試驗區法律制度研究[M].法律出版社，2017.

*本文為遼寧省社科規劃基金2016年度課題“切實推進遼寧科技成果轉移轉化問題研究”（項目號L16BJY025，主持人李忠華）、遼寧教育科學“十三五”規劃2017年度課題“遼寧自貿試驗區發展建設的人才保障問題研究”（項目號JG17DB333，項目主持人李忠華）、沈陽市社科聯2018年度課題“沈陽加快建設東北亞科技創新中心的對策研究”（項目號SYSK2018-18-16，主持人李忠華）的階段性成果。

（作者單位：沈陽大學經濟學院）