智慧倫敦對廣州加快新型智慧城市建設的啟示

黃嵩 李韶馳

摘要：倫敦是較早開始建設智慧城市的城市，在智慧城市發展規劃、數據平臺、數字政府建設等方面均取得不菲的成績。本文通過對比分析廣州和倫敦智慧城市建設現狀，重點提出了對廣州的幾點啟示，為加快新型智慧城市建設提供借鑒。

關鍵詞：智慧城市;倫敦;廣州

中圖分類號：TP18? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1009-3044（2019）19-0285-02

自從2008年11月IBM公司提出了“智慧的地球”的概念以來，在全球掀起了建設智慧城市的熱潮。智慧城市的實質是“利用先進的信息技術，實現城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續成長”。在智慧城市建設方面，英國倫敦是較早開始建設智慧城市的城市，今天的倫敦仍然走在了當今世界智慧城市建設的前列，倫敦智慧城市發展經驗對廣州加快建設新型智慧城市具有重要的借鑒意義。

1倫敦智慧城市發展經驗

倫敦是一座有著二千多年悠久歷史的古老城市，是全球知名的國際化大都市，同時也是一座“智慧”之城。2017年，在英國智慧城市指數評測報告中， 倫敦被評為英國智慧城市的“領跑者”。在2018年的“IESE城市動態指數”排行榜中，倫敦榮獲“全球最佳智慧城市”稱號，是公認的全球最佳智慧城市。

1.1智慧倫敦——城市發展戰略

早在2009年，英國就發布了“數字英國”計劃，提出打造世界的“數字之都”，倫敦政府為了更好地提高公共服務的便捷性，也先后提出“電子倫敦”和“倫敦連接”計劃。倫敦政府認為，發展智慧城市，是城市發展的必經之路，將其定位為城市的發展戰略。為此，倫敦政府將“智慧倫敦”納入了工作重點。2013年，為了更好地通過使用技術和數據將倫敦建設成為一個更加宜居的城市，政府專門組建了“智慧倫敦委員會”。委員會的組成是學術界和商界精英，他們圍繞倫敦市民和倫敦商業的訴求，為市長提供這一領域的專業建議，委員會強調：“智慧倫敦”必須將人和商業放在核心地位，從而使得倫敦成為受歡迎的城市。

1.2數據倫敦——全球領先的開放數據平臺

倫敦政府建立了全球第一個將公共數據進行公開的平臺——倫敦數據庫（The London Datastore）。通過這個平臺，倫敦政府等機構組織在農業、運輸、犯罪、社會保障、教育、醫療、人口等多個方面的統計數據，免費向公眾開放，提供多種搜索數據方式和所有數據目錄下載功能。重要的是，政府鼓勵公眾和企業一同使用、創造、維護這些數據，讓這些數據不斷地產生價值，創造新的市場，新的產品和服務。最終的結果，成百上千的軟件是基于這個平臺開發的， 其中僅交通軟件一個類別就超過了450個。數據庫所提供的數據，充分體現“智慧倫敦”以人和商業為中心的發展理念，充分契合廣大市民的日常生活，不斷解決城市發展中遇到的實際問題。例如，在企業租賃辦公室方面，通過檢索數據庫中的辦公空間的互動地圖，搜索價格、租期、行業，幫助中小企業尋找最佳的辦公場所;在教育方面，該數據庫關于學校的數據，可以幫助家長和教育工作者了解整個倫敦的學校狀況，為孩子選擇最為適合的學校。同時，門戶網站倫敦面板（London Dashboard）在開放數據的基礎上進一步進行了可視化處理和分析，公眾可以通過圖表的形式直觀地了解倫敦各方面的真實情況，如倫敦心情、地鐵狀態、公共單車租賃狀態、空氣污染等。

1.3數字政府——數字化的公共服務

倫敦政府在文件中強調“確保所有人都有能力和技能參與建設繁榮的數字經濟，所有人都成為信息社會的一員”，為此，政府通過數字化采購及數字方式提供公共服務，持續提高為納稅人服務的能力。為了更好地與市民進行溝通和交流，政府在網絡上建立整體、開放的公眾平臺，讓每一個市民都可以參與到社會治理中。比如：為了解決垃圾問題，倫敦市政府啟動“Love Clean London”項目。[1]項目基于云計算技術開發，倫敦市的每一個市民都可以通過手機拍張照片并上傳照片到政府網站上，從而使市民能參與到全市的垃圾管理中，協助政府環衛部門準確定位并清理垃圾。該項目實施后，取得了非常好的示范效果，垃圾清理速度不僅加快了，而且還能有針對性地處理分類垃圾。政府非常重視運用各種信息化技術手段加強與市民的溝通，比如通過社交平臺Twitter（推特）、Facebook（臉書）等方式通知市民各種公共信息，及時收集市民對政府城市社會治理的反饋意見和建議，從而有針對性地調整有關管理政策。根據老齡化社會的特點，專門制定老人的養老方面的政策和具體實施項目，提高老年人的社會服務功能，實行智慧養老。

2廣州智慧城市建設的現狀分析

與倫敦一樣，廣州也有2000多年的悠久歷史，是國家首批智慧城市試點之一，2012年被評為全國智慧城市領軍城市，智慧城市發展水平位居全國第二。但從近幾年的智慧城市榜單（包括《2017-2018中國新型智慧城市建設與發展綜合影響力評估結果通報》《第八屆（2018）中國智慧城市發展水平評估報告》等）來看，廣州雖然位居全國智慧城市前列，但綜合影響力并不突出，各領域發展不均衡，創新與戰略規劃方面短板明顯。隨著智慧城市建設的不斷深入和迭代演進，廣州在向新型智慧城市推進的過程中面臨著一些制約瓶頸和深層次的問題。

2.1 對新型智慧城市的建設理念把握不足，相關戰略規劃與政策文件出臺滯后

一段時期以來，以信息基礎設施等硬件為核心推動智慧城市的建設和發展，智慧城市的建設目標常常被簡化、并等同于信息化工程建設，這體現了工具理性的邏輯和技術中心論的思維。這種模式給城市帶來了科技的異化，卻不能真正有效地解決城市的治理問題，智慧社會的建構應融合工具理性和價值理性的共同策略，真正實現讓技術為人所用，使城市實現人本主義的智慧化發展。[2]在國家“十三五”規劃提出建設“新型智慧城市”后，廣州“十三五”規劃也只是強調了智慧城市的基礎設施建設。雖然在廣州市信息化發展“十三五”規劃中提出了加快新型智慧城市建設的主要任務，但從內容上看仍停留在工具理性邏輯上，沒有充分融合新型智慧城市的建設理念，在最近幾年也沒有持續出臺專門針對新型智慧城市建設的行動計劃和實施方案，智慧城市建設的推進力度明顯不足。

2.2政府部門之間在資源整合與信息共享方面問題突出，城市智慧化應用水平有待提高

在“十二五”期間，廣州市電子政務及數字化民生服務都得到充分發展，城市信息化應用水平位居全國前列。但由于缺少全市整體布局和長遠規劃，部門間缺乏協同分享機制，導致大量的政務數據、社會數據分散在不同部門，不同部門之間在信息資源共享和業務協同方面都存在較為突出的問題。盡管在2016年廣州市推出了“政府信息共享平臺”和“政府數據統一開放平臺”，在一定程度上推動了廣州市政府數據資源共建共享和開放應用，但整體效果還不夠明顯，一些政府部門在數據歸集與共享開放上未能達成共識，依托政府數據開放推動產業發展、提高政府治理能力和服務水平的力度不夠，作為支撐新型智慧城市建設的數據治理體系還不夠完善，城市智慧化應用的內生動力不足。

3對廣州的啟示

3.1加強領導和頂層設計，有序推進智慧化建設

智慧城市建設需要城市“一把手”強有力的推動、一個合理的治理組織體系以及一套高效的運作機制予以保障。廣州應在新型智慧城市建設上統一思想、凝聚共識，盡快設立由主要領導任組長的新型智慧城市建設領導小組，負責指導方針、戰略目標的確定，以及重大項目的總體部署和統籌協調。領導小組下設辦公室，參照國家“新型智慧城市建設部際協調工作組”的模式開展工作，形成全市層面跨部門統籌協調和溝通配合的工作機制。組建“智慧廣州委員會”，邀請學術界和企業精英代表加入，對廣州建設新型智慧城市的重大問題進行深入研究，盡快制定和完善新型智慧城市的總體方案和行動計劃。進一步明確廣州建設新型智慧城市的愿景目標和實施路徑，細化建設任務，優化保障措施，建立考核體系;要在具體建設過程中差別對待“信息化”與“智慧化”，杜絕以簡單信息化的工具理性邏輯實施城市智慧化建設，要突出人本價值關懷，強化建設效果和城市居民的獲得感;要避免頂層設計的僵化思維，在總體統籌規劃的框架下，采取增量式逐步推進的策略，突出規劃的彈性和可操作性，針對每一個項目逐一廣泛論證、詳細規劃、分階段實施。

3.2 加強移動互聯網和智能基礎設施建設，優化提升信息基礎設施

積極響應廣東省政府打造“數字廣東”的戰略規劃，廣州應該加快推進升級包括有線網、無線網、寬帶網、特別是5G網絡在內的數字網絡建設，著力打造成網絡最暢通的城市。5G是新一代數字經濟的重要基礎，它不僅僅是一個城市的基礎設施，還是新技術、新產業、新模式、新服務的集成，是打造智慧城市的重要內容和關鍵支撐。在試點應用的基礎上，大力推進成果的推廣應用，例如智慧路燈項目。在廣州試點的智慧路燈，在集合了原有的視頻監控、基站、道路指示牌等功能的基礎上，市民還可以在路燈基座的觸摸屏上查閱路況、連接WIFI，搜索城市信息。這種路燈不僅實現了資源共建共享共治，還可為未來5G網絡布局提供最佳途徑，未來5G微基站需求量巨大，智慧燈桿可提供載體、供電、通信等基礎保障，路燈分布廣泛、均勻、密集的屬性可成為城市物聯網的優質載體，應用于“平安城市”“無人駕駛”等領域。

3.3加強數據統一開放平臺建設，構建城市數據大腦

數據資源已經成為城市最重要的資源，通過實現數據互聯互通，對城市進行全局的即時分析，有效調配公共資源，可以實現城市的科學治理和智慧決策，推動城市可持續發展。因此，廣州應該參照倫敦的經驗，加強和完善政府數據統一開放平臺建設。首先，加強對政府各部門領導干部的互聯網思維和大數據思維的培訓，從思想上提升他們運用數據解決城市問題的意識，從而在工作中主動開放、共享數據。進一步明確政府數據開放、共享工作的主管部門，系統性、常態化地推進數據開放共享工作，把平臺建設納入各部門的績效考核，加快實現各類信息資源和業務功能的服務化封裝和調度管理，以支撐上層應用快速定制、開發和部署的能力，實現跨地域、跨部門、跨行業的綜合服務和協同。在整合政府數據的基礎上，逐步匯聚企業、互聯網以及城市物聯網數據，以廣州市政府數據統一開放平臺為基礎，探索更加多元化的數據開放模式，以“數據資源”為動力激發大眾創業、萬眾創新，把政府職能向平臺搭建者、秩序維護者和創新生態服務者的角色轉變;加快關乎民生的關鍵行業數據開放共享、創新應用，提升政府社會治理能力和公共服務水平。

3.4以人民為中心，提高市民的參與度

新型智慧城市的本質在于提升政府社會治理能力，更好地為人民服務。倫敦智慧城市的成功來源于“所有人都成為信息社會的一員”，智慧中的“智”是技術、“慧”是人，注重“人機結合、人網結合、以人為主”，做到“集大成、成智慧”，注重在智慧城市建設過程中的市民的參與，做到城市管理依靠人、為了人、服務人。因此，不能太過注重信息和通信技術的建設， 而忽略了廣大公眾的真正需求和建議。廣州應以解決百姓現實需求為重點， 從“政府端菜”變“群眾點餐”。同時，加強推廣互聯網技術的普及等基礎性工作，讓更多市民參與進來，例如參考倫敦的做法，利用新媒體技術搭建整體、開放的平臺，在廣州可讓市民通過微信小程序報告城市設施、城市治理中出現的問題，市民報告后還可以通過該平臺對政府處理進度進行跟蹤，讓每一個市民都能“自下而上”地參與智慧城市建設，強化政府與市民的雙向溝通。

3.5 建立多方協作共贏的新型智慧城市開放生態

互聯網時代，是資源開放、共享、多方協作共贏的時代，倫敦的經驗在于把可以開放的資源集聚、優化起來，實現跨界合作，眾創發展。廣州應以更加開放的思維尋求最好的合作伙伴，通過各種方式將傳統的政府包攬轉變為政企共建、資源共享的市場運作模式。例如充分利用互聯網的“免費模式”，與騰訊、阿里巴巴、華為等國內著名企業合作，借助微信、高德地圖、支付寶等技術成熟、應用廣泛的信息化產品，將各種便民服務融入市民的日常生活。這樣既能減少建設周期、減輕政府財政資金壓力，又能補充政府部門技術、運維、服務力量，提升建設效率。

參考文獻：

[1] 王元漢，淺議英國格林威治智慧城市戰略對我國的啟示[J].智能建筑與智慧城市，2017.11.

[2] 趙渺希，王世福，李璐穎.信息社會的城市空間策略——智慧城市熱潮的冷思考[J].城市規劃，2014（1）：91-96.

【通聯編輯：聞翔軍】