淺談新政府會計制度對行政事業單位管理的影響

張家貴

摘要：政府會計革新是黨的十九大會議精神全面貫徹落實的關鍵性舉措，也是推進財稅體制深化改革的必要基礎。行政事業單位要把握新政府會計制度在管理層面的具體化影響，在優化創新過程中規范經濟業務、經濟事項的會計處理，優化財務預算、核算及資金管理，在應用高質量會計信息中同步提高績效管理層次與資金應用效益。

關鍵詞：新政府會計制度;行政事業單位;管理;影響

在社會與經濟發展、財政改革工作持續推進中，新政府會計制度應運而生，行政事業單位管理發展有了全新的變化。新政府會計制度的提出、實施對行政事業單位管理有著重大影響，會計準則執行力提升，合理編制權責發生制等，要在把握影響的過程中創新管理路徑，統一會計標準體系，實現運行成本績效評價等，確保業務與財務管理有機聯系中提升財政資金執行力以及綜合效益。

一、新政府會計制度

新政府會計制度重新建構了政府會計核算模式，即“財務會計和預算會計適度分離并相互銜接”，“適度分離”主要體現在“雙功能”、“雙基礎”、“雙報告”三個層面，“雙功能”包括財務會計、預算會計兩個層面，結合資產、凈資產、費用等要素實現財務會計核算，利用預算收入、支出及結余三個要素實現預算會計核算。“雙基礎”中財務會計、預算會計分別采用權責發生制、收付實現制，“雙報告”是借助財務會計核算形成對應的財務報告，在預算會計核算作用下以決算報告形式呈現出來。“相互銜接”體現在對部門預算管理方面的現金收支進行規范化“平行記賬”。同時，預算會計報表、財務報表二者屬于勾稽關系，合理化編制本期預算結余與本期盈余差異調節表且在附注中披露。在此基礎上，新政府會計制度對現行各項單位會計制度進行了合理化統一，財務會計功能強化，比如，利用權益法核算長期股權投資，固定資產、無形資產等要進行計提折舊或攤銷，借助壞賬準備等減值概念，明確預計負債以及待攤費用、預提費用。此外，新政府會計制度對行政事業單位預算會計功能進行了改進，預算會計核算范圍進一步擴大，債務預算收入、投資支出等包括其中，基建會計核算得以整合，報表體系、報表結構得以完善，財務報表由會計報表和附注構成，會計報表由資產負債表、收入費用表、凈資產變動表和現金流量表組成，按經濟分類披露費用信息、要求披露本年預算結余和本年盈余的差異調節，制度可操作性也明細增強。

二、新政府會計制度對行政事業單位管理的影響

（一）保證會計信息質量，促進財務與預算管理層次提升

新政府會計制度明確指出預算會計、財務會計是政府會計組成要素，提出了八大會計要素，預算會計要素是其中之一，預算收入、預算支出、預算結余等是其組成要素，而財務會計要素包含資產、凈資產、負債、收入和費用等方面，預算會計與財務會計實踐中分別采取收付實現制、權責發生制，權責發生制內容進一步完善。在此基礎上，新政府會計制度在貫徹落實過程中能夠有機整合行政事業單位各類非流動性資產，無形資產、固定資產等，確保資產總量估算更加精準，利于從根本上保證會計信息質量。此外，新政府會計制度能夠細化行政事業單位運營管理、財務監管兩大層面工作內容，增強其管理發展中各層次制度兼容性，實時優化財務預算收支環節，規范資金調度、配置、運用、管理等方面的同時達到供需平衡，強化對財務報告信息的對比、剖析，優化預算編制、執行以及監管，加強對記賬、算賬等集中管理，最大化促進財務及預算管理層次提升。

（二）強化預算績效管理，實現財政資金應用效益最大化

在新政府會計制度作用下，權責發生制原則巧妙融入到收入、費用兩大要素中，行政事業單位財務收支環節得以優化，能夠實時客觀折射業務活動開展過程中預算執行、資金結余、資產負債等各方面具體情況，便于行政事業單位領導層對日常各階段各層次業務與財務管理有全面、深入地認識，強化預算績效管理的同時優化資金與資源調配路徑，在實現財政資金應用效益最大化過程中促進行政效率提高。

（三）規范會計核算原則與計量基礎，優化完善固定資產管理

新政府會計制度的提出和我國新時期企業會計準則等實踐有機聯系，收付實現制、權責發生制屬于財務核算雙基礎。新政府會計制度對當下固定資產確認方法進行了調整，舊準則中單位固定資產確認標準為價值不低于1000元，但在社會經濟持續發展中，該確認標準極易導致固定資產核算范圍不具體，影響固定資產核算精準度。針對這種情況，我國在提出的新政府會計制度中對其進行了相關調整，和固定資產有機聯系的經濟利益才有可能出現在會計主體中的同時合理計量財務成本，對固定資產進行合理確認，利于從根本上規范會計核算原則、計量基礎，確保固定資產確認、計量更加合理化。同時，新政府會計制度合理變更了固定資產折舊計提及攤銷無形資產，根據具體用途，將計提折舊融入到當期費用，也可以計入到對應的成本中，優化完善固定資產管理的同時能夠客觀折射業務活動開展中固定資產具體價值。

（四）規范會計行為，優化財務收入與運行成本管理

收入、費用兩大會計要素在新政府會計制度中明確提出，是對行政事業單位財務收入及運行成本的真實寫照，能夠全面、深入、客觀評價行政事業單位自身管理與績效高度。同時，新政府會計制度和我國出臺的新《預算法》有機聯系，能夠深化行政事業單位結轉結余資金管控，統一支配節約資金，避免項目業務開展中出現資金浪費、滯留、挪用等現象，促使資金運用以及會計行為同步規范。在此基礎上，會計技術、績效評價有機整合是新政府會計制度強調的關鍵所在，在技術手段作用下的績效評估中，優化配置內部資金以及資源，防止出現“高成本、低質量”現象。

三、新政府會計制度下行政事業單位管理路徑

（一）深化管理制度體系，構建財務信息共享機制

在新政府會計制度下，行政事業單位要深化已構建的管理制度體系，明確新政府會計制度對自身各方面管理具體影響，固定資產范圍調整、財務收支管理、資金專項管理、內部審計等，細化已制定的職責、內控、績效、信息化等制度，在完善技術指標、標準體系等過程中同步創新財務以及業務工作。同時，行政事業單位要圍繞新政府會計制度內容，以業務項目為導向，科學構建財務信息共享機制，在財務信息資源共享過程中內部不同部門間的溝通、聯系，優化傳統單一而滯后的財務管理模式，實現財務信息數據采集、整理、分析、運用等環節高度其中，在財務信息數據全面共享中加強對財務風險的管控力度，規范日常開展的將存貨清查、物資采購、投資清查等工作。

（二）強調信息化管理，更新管理硬軟件并落實銜接工作

行政事業單位要強調新政府會計制度落實中信息化管理，優化利用計算機、互聯網等信息技術手段，科學構建以新政府會計制度為核心的信息化管理系統，科學設置財務預算、財務核算、固定資產管理、風險管控、人員技術培訓等功能模塊，定期更新管理硬軟件，促使管理系統平臺處于高效運作中。在此過程中，行政職業單位要落實銜接工作，確保管理系統模塊關鍵性功能順利實現，及時進行賬務清查，比如，長時間掛賬下的應收款項、應付款項，需要處理的各類固定資產，包括不能回收的長期項目投資，結合新政府會計制度，系統化核定各類固定資產折舊額等，在強化管理中規范財務收付行為。

四、結語

總而言之，新政府會計制度滿足新時代下會計發展客觀需求，對行政事業單位管理產生了深層次影響，要準確把握新政府會計制度下資產、流動資金等管理新情況、新要求等，在發揮優勢作用中優化財務收付、權責、監管等方面，促使財務與業務工作高效開展，在管理信息化、程序化、標準化中提高財務管理透明度、公開度，確保原始憑證、賬簿報表等信息更加完整、真實。以此，實時資金最大化效能的同時增強綜合實力，在綜合效益目標實現中推動持續性發展，讓新政府會計制度在行政事業單位落地生根。

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（作者單位：河南省信陽市固始縣分水亭鎮財政所）