地勘單位所屬企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考

郭丙謀

摘要：現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。從需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)改革，重視供給側(cè)質(zhì)的升級(jí)和效率的提高，促使現(xiàn)有生產(chǎn)體系發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。對(duì)照供給側(cè)改革，地勘所屬企業(yè)嘗試從“三去一降一補(bǔ)”入手，提出了實(shí)施思路和措施。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，只有拓寬思路，挖掘潛力，質(zhì)量立本，從管理上規(guī)范，加大科技創(chuàng)新，提高科技附加值，才是地勘單位所屬企業(yè)的出路。

關(guān)鍵詞：地勘企業(yè);供給側(cè)

一、引言

在過去三十多年的時(shí)間里，中國(guó)以平均每年10%的增長(zhǎng)速度，發(fā)展成為目前僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是從2015年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)下行，呈現(xiàn)出“L”形的發(fā)展態(tài)勢(shì)。傳統(tǒng)的房地產(chǎn)、汽車消費(fèi)不斷減速，靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式已失去了以往的輝煌。消費(fèi)疲軟，企業(yè)利潤(rùn)率下降。宏觀調(diào)控層面，雖然貨幣政策持續(xù)加大力度，央行不斷釋放流動(dòng)性，而刺激效果不明顯，積極的財(cái)政政策又使地方政府債臺(tái)高筑，舊的經(jīng)濟(jì)模式難以為繼。

為適應(yīng)這種變化，迫切需要優(yōu)化供給側(cè)改革，大力激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的新動(dòng)力。在這種形勢(shì)下，習(xí)近平總書記首次提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”概念：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。”現(xiàn)在，供給側(cè)性改革覆蓋了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)方面。地勘單位是承擔(dān)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供資源保障。地質(zhì)勘查單位建立和創(chuàng)辦國(guó)有企業(yè)，是20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的。20世紀(jì)末，國(guó)有企業(yè)改革，就要求國(guó)有地勘單位全部轉(zhuǎn)企，屬地化經(jīng)營(yíng)，建立現(xiàn)代企業(yè)。地質(zhì)系統(tǒng)進(jìn)行了一系列的改革，提出了許多新的舉措比如“一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)”。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這種“戴事業(yè)帽子、走企業(yè)路子”的經(jīng)濟(jì)體制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上，發(fā)揮了活力，面對(duì)激烈的市場(chǎng)，通過闖市場(chǎng)，地勘企業(yè)站住腳，部分企業(yè)還做大做強(qiáng)，這樣以下，提高了國(guó)家投入經(jīng)濟(jì)不足，解決了許多突出矛盾。在地勘單位辦企業(yè)在特定條件下，對(duì)職工穩(wěn)定發(fā)揮了非常大的作用。

二、地勘所屬企業(yè)目前現(xiàn)狀和存在問題

地勘單位多種經(jīng)營(yíng)選取的項(xiàng)目涉及多個(gè)行業(yè)。如土壤污染調(diào)查、大數(shù)據(jù)、地質(zhì)環(huán)境、測(cè)繪等。還有如酒店業(yè)、副食品經(jīng)營(yíng)、駕駛員培訓(xùn)、房地產(chǎn)開發(fā)等與地勘單位發(fā)展不相關(guān)的行業(yè)，正如有的調(diào)查報(bào)告中所說：“就全行業(yè)來看，地勘單位所從事的產(chǎn)業(yè)是過度競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)，無論是從事自己的延伸產(chǎn)業(yè)工勘施工業(yè)還是拓展出去的多種經(jīng)營(yíng)，都面臨著內(nèi)外部的惡性競(jìng)爭(zhēng)。由于科技含量低、準(zhǔn)入門檻低，因此收費(fèi)率不斷下降，墊付資金不斷增加，地勘單位在很多領(lǐng)域內(nèi)與個(gè)體、民營(yíng)企業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)到了殘酷程度，致使其盈利水平降低，資金周轉(zhuǎn)困難。”

地勘企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，固定資產(chǎn)多，現(xiàn)金流不足，也是目前我國(guó)許多中小企業(yè)的真實(shí)寫照。形成原因也是基本一致，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光導(dǎo)致布局太廣，涉及面太寬;涉足的行業(yè)多為低端的下游產(chǎn)業(yè);產(chǎn)品附加值低，專業(yè)知識(shí)人才匱乏，研發(fā)產(chǎn)出率低。

三、地勘企業(yè)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策建議

供給側(cè)改革，概括為“三去一降一補(bǔ)”，即“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”。簡(jiǎn)單理解為：“積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩、化解企業(yè)剩余庫(kù)存、改善資金、債務(wù)結(jié)構(gòu)和防范風(fēng)險(xiǎn)、降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、通過創(chuàng)新和改革解決影響經(jīng)營(yíng)的限制因素”。地勘單位所屬企業(yè)在實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，首要任務(wù)是根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（2016年38號(hào)文）精神和國(guó)務(wù)院關(guān)于“經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管”要求，深化事企分體運(yùn)行，從根本上解決事企混合運(yùn)行的問題。地勘事業(yè)單位和所屬企業(yè)經(jīng)濟(jì)方略與企業(yè)愿景不一，制度不一致，目前體制就是“戴事業(yè)帽子、走企業(yè)路子”。地勘所屬企業(yè)是地勘單位下屬的二級(jí)單位，在運(yùn)行體制、干部使用、勞動(dòng)用工、人事關(guān)系、薪酬管理等方面仍然受制于上級(jí)事業(yè)單位。削弱了地勘所屬企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和決策權(quán)。面對(duì)風(fēng)云變幻的市場(chǎng)環(huán)境，反應(yīng)遲鈍，錯(cuò)失了很多稍縱即逝的發(fā)展良機(jī)。必須理順事企之間的產(chǎn)權(quán)投資關(guān)系，建立地勘企業(yè)獨(dú)立的法人治理結(jié)構(gòu)，去除束縛企業(yè)發(fā)展的條條框框，使企業(yè)真正建立“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)權(quán)明確”的現(xiàn)代企業(yè)制度。在實(shí)踐中探索地勘事業(yè)和地勘企業(yè)分體運(yùn)行，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)事企分開，運(yùn)用現(xiàn)代市場(chǎng)手段，走出獨(dú)特的路子。

地勘單位所屬企業(yè)全面預(yù)算、成本控制，需要全員參與。降低成本，實(shí)現(xiàn)效益，靠激發(fā)員工的智慧和自覺性、能動(dòng)性。被動(dòng)的控制成本不如采取激勵(lì)措施變?yōu)閱T工主動(dòng)節(jié)能增效。凝聚一支盡心盡力的職工隊(duì)伍，使那些身懷絕技、熟練掌握專業(yè)技能的人才為企業(yè)所用。

根據(jù)預(yù)算掌握經(jīng)營(yíng)運(yùn)行情況，哪個(gè)成本環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，可以通過對(duì)預(yù)算規(guī)劃、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行分析比較，發(fā)現(xiàn)問題，從中尋找原因，及時(shí)糾正偏差，采取相關(guān)制度，及時(shí)糾偏。變事后算賬為事前規(guī)劃，事中控制，發(fā)揮預(yù)算引領(lǐng)作用，動(dòng)態(tài)監(jiān)控各部門執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

去杠桿，就是降低資產(chǎn)負(fù)債率，合理融資，控制負(fù)債規(guī)模。財(cái)務(wù)杠桿是把雙刃劍，合理的財(cái)務(wù)杠桿可以提高資產(chǎn)收益率，但超過公司業(yè)務(wù)承受范圍能力，會(huì)導(dǎo)致資金鏈斷裂，給企業(yè)帶來嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)。

第一、補(bǔ)上人才短板。按照薩伊提出的“生產(chǎn)三要素論”：“商品的價(jià)值是由勞動(dòng)、資本、土地這三個(gè)生產(chǎn)要素協(xié)同創(chuàng)造的”。人才是推動(dòng)勞動(dòng)要素發(fā)揮作用的核心因素。現(xiàn)階段，地勘所屬企業(yè)人員老化，不僅缺少各個(gè)行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才，更缺少集專業(yè)知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、組織協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)法律于一身的跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、跨行業(yè)的復(fù)合型管理大師。人才短缺已經(jīng)成為制約地勘所屬企業(yè)發(fā)展的瓶頸。建立公開公正的用人選拔機(jī)制，吸引人才，讓人才脫穎而出，杜絕任人唯親。

第二、地勘企業(yè)要補(bǔ)技術(shù)短板。地勘所屬企業(yè)設(shè)備落后，生產(chǎn)效率低下，沒有自己的商業(yè)品牌，市場(chǎng)影響力低，制約著發(fā)展的步伐。如果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，買進(jìn)先進(jìn)機(jī)器設(shè)備來武裝自己，不僅可以自身受益，還可以推動(dòng)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。通過組建自己的研發(fā)中心，擁有自己的智力成果，確立品牌優(yōu)勢(shì)，保證在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

第三、要補(bǔ)上環(huán)保短板。當(dāng)前，我國(guó)環(huán)保問題嚴(yán)重，政府下大力氣進(jìn)行專項(xiàng)整治，制定出臺(tái)了《環(huán)保法》，表明政府希望通過這一重大舉措，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。地勘所屬企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)政策性風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)高污染企業(yè)，按照成本效益原則，采取加大環(huán)保改造支出或轉(zhuǎn)產(chǎn)分流的方式進(jìn)行處置。同時(shí)，謀劃開展全省固體廢棄物調(diào)查和相關(guān)的生態(tài)文明建設(shè)地質(zhì)調(diào)查，拓展業(yè)務(wù)范圍，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第四、要補(bǔ)管理短板。沒有規(guī)矩，不成方圓。美國(guó)管理大師柯林斯在《第五項(xiàng)修煉》一書中說：“制度，是世界上最重要的東西，沒有制度就沒有品質(zhì);沒有品質(zhì)就沒有進(jìn)步。”可見，制度化管理在企業(yè)管理中的重要作用。建立健全地勘所屬企業(yè)的審批決策制度、成本控制制度、人事晉升制度、薪酬激勵(lì)制度、風(fēng)險(xiǎn)控制制度、監(jiān)督制衡制度等各項(xiàng)公司治理規(guī)章制度，并確保其得到嚴(yán)格執(zhí)行，因?yàn)闆]有執(zhí)行力的規(guī)章制度是沒有價(jià)值的，促使企業(yè)向規(guī)范化方向發(fā)展。這符合供給側(cè)改革提質(zhì)增效的初衷。

四、結(jié)語

發(fā)展地勘企業(yè)，做大做強(qiáng)。現(xiàn)在，地勘單位又步入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低谷期，地質(zhì)勘查投入不足，發(fā)展動(dòng)力不足。在這種現(xiàn)狀下，只有拓寬經(jīng)營(yíng)方略，內(nèi)抓管理，提高產(chǎn)品附加值，加大人才儲(chǔ)備培養(yǎng)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，才是地勘企業(yè)的出發(fā)點(diǎn)。

（作者單位：河南省有色金屬地質(zhì)礦產(chǎn)局第七地質(zhì)大隊(duì)）