淺談境外項(xiàng)目分包管理與風(fēng)險(xiǎn)控制

王月含

中國(guó)企業(yè)“走出去”的腳步逐漸加快，并且通過(guò)實(shí)力與經(jīng)驗(yàn)積累在國(guó)際市場(chǎng)中扮演的角色越來(lái)越重要，采用分包模式實(shí)施的項(xiàng)目日漸成為主流，怎樣正確的選擇分包商降低分包成本和風(fēng)險(xiǎn)，則成為總承包商們需要認(rèn)真研究的課題。

在2018年美國(guó)《工程新聞紀(jì)錄》（ENR）評(píng)選的250家最大的國(guó)際工程承包商榜單中，中資企業(yè)突破了長(zhǎng)期以來(lái)65家上榜的數(shù)量瓶頸，達(dá)到了歷史新高的69家，使中國(guó)成為入圍企業(yè)數(shù)最多的國(guó)家，其中， ENR 前10強(qiáng)里，中資企業(yè)占據(jù)3席。這充分顯示了我國(guó)大型施工企業(yè)的實(shí)力越來(lái)越雄厚，業(yè)務(wù)范圍越來(lái)越廣，在海外的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力也越來(lái)越強(qiáng)。在中資企業(yè)承接的大量境外工程項(xiàng)目中，EPC總承包模式因其獨(dú)有的特點(diǎn)被業(yè)主和承包商廣泛接受，逐漸成為主流模式。大型中資企業(yè)作為有豐富經(jīng)驗(yàn)的海外總承包商，在面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，項(xiàng)目實(shí)施難度日漸加大，利潤(rùn)空間缺被大幅壓縮的情況，大都積極采取“分包策略”，選擇合適的分包商來(lái)進(jìn)行部分項(xiàng)目的施工工作。而既往實(shí)踐證明，采用分包模式不僅充分發(fā)揮了總承包商的商務(wù)與管理優(yōu)勢(shì)，也最大化的利用了分包商的專業(yè)特長(zhǎng)。在與優(yōu)秀的分包商合作的過(guò)程中也大大提升了總承包商自身綜合競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)規(guī)模，形成了規(guī)模效益，有效控制了項(xiàng)目實(shí)施的成本。但是，事情往往具有兩面性，“分包策略”有利亦有弊。一旦總承包商的分包管理工作不到位，或者分包商的專業(yè)性與項(xiàng)目不符，兩者合作不順暢，都會(huì)給總承包商帶來(lái)額外的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。因此，如何正確的選擇分包商和控制分包管理中的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于國(guó)際工程項(xiàng)目總承包商來(lái)說(shuō)尤為關(guān)鍵。

一、境外分包合作模式淺析

境外項(xiàng)目分包模式多種多樣，分包單位也可涵蓋全球優(yōu)秀的企業(yè)，針對(duì)不同的模式分包管理的側(cè)重點(diǎn)也將不同，所以在進(jìn)行分包管理分析的時(shí)候首先熟悉并了解分包模式。

（一）公開(kāi)招投標(biāo)

采用公開(kāi)招標(biāo)的模式選擇分包商，選擇面廣、便于多方對(duì)比，但工作量大，且新的合作伙伴存在較長(zhǎng)的磨合時(shí)間和潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（二）以往良好合作關(guān)系的伙伴

在以往有過(guò)良好合作關(guān)系的伙伴中挑選分包商是相對(duì)較為安全穩(wěn)妥的方法，但存在較大的局限性。

（三）集團(tuán)內(nèi)部選擇

對(duì)于業(yè)務(wù)涵蓋范圍廣的集團(tuán)公司，在集團(tuán)內(nèi)部選擇分包商具有較強(qiáng)的管理優(yōu)勢(shì)和信任優(yōu)勢(shì)等，且利于集團(tuán)的整體利益最大化，但也存在著價(jià)格較高和選擇范圍窄的缺點(diǎn)。

（四）業(yè)主指定分包商

對(duì)于業(yè)主指定的分包商，作為總承包商需在投標(biāo)階段就將成本以及后續(xù)的管理、質(zhì)量、安全風(fēng)險(xiǎn)考慮進(jìn)去，通過(guò)報(bào)價(jià)和保險(xiǎn)等對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)。

二、分包隊(duì)伍的選擇要點(diǎn)

當(dāng)總承包商明確采用分包模式來(lái)實(shí)施項(xiàng)目時(shí)，選擇正確的分包商則是項(xiàng)目成功的先決條件，而怎樣高效合理的選擇分包商也是總承包商實(shí)力的體現(xiàn)。

（一）明確分包范圍和內(nèi)容

中國(guó)優(yōu)秀的承包商在國(guó)際市場(chǎng)越來(lái)越有競(jìng)爭(zhēng)力，而承包的項(xiàng)目也多種多樣，基礎(chǔ)設(shè)施、能源工程、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，對(duì)于不同的項(xiàng)目?jī)?nèi)容所需要分包的工作也不盡相同，在選擇分包商的時(shí)候首先要明確分包范圍和內(nèi)容，針對(duì)具體的分包特點(diǎn)去有目的的選擇潛在的合作伙伴。

（二）劃分業(yè)務(wù)類型

根據(jù)業(yè)務(wù)不同對(duì)于分包隊(duì)伍的選擇方式也不相同，針對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的工作，對(duì)于分包隊(duì)伍的選擇首先要選擇業(yè)務(wù)能力過(guò)關(guān)，有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的分包商，針對(duì)專業(yè)性不強(qiáng)的工作，則可側(cè)重于價(jià)格，但是最終的選擇將是個(gè)權(quán)衡的過(guò)程，對(duì)于勞務(wù)分包還需要考慮社會(huì)效應(yīng)，例如對(duì)國(guó)內(nèi)扶貧的支持程度和境外屬地化比例等問(wèn)題。

（三）建立資源庫(kù)

作為有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀的國(guó)際承包商，分包單位作為一種資源也應(yīng)建立相應(yīng)的資源庫(kù)，更為高效便捷的為后續(xù)項(xiàng)目的分包選擇做好資源儲(chǔ)備。

三、分包的管理要點(diǎn)

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，雖然選定了分包商，但還存在很多需要注意和磨合的地方，準(zhǔn)確的識(shí)別出管理要點(diǎn)，能夠大大提高管理效率，減少管理漏洞，降低風(fēng)險(xiǎn)。

（一）分包合同管理

在合同起草階段就明確雙方工作內(nèi)容、范圍和責(zé)任，盡可能全面而且明晰的闡述分包商具體的工程內(nèi)容和范圍，避免日后產(chǎn)生無(wú)責(zé)任事件;嚴(yán)格執(zhí)行保函規(guī)定，規(guī)避總包方的風(fēng)險(xiǎn);明確違約、爭(zhēng)端及仲裁責(zé)任。

（二）分包進(jìn)度管理

結(jié)合項(xiàng)目的進(jìn)度目標(biāo)和實(shí)際情況編制進(jìn)度計(jì)劃，并且要求分包商遵照?qǐng)?zhí)行。在分包合同簽訂后，應(yīng)總承包商的要求，分包商應(yīng)在總承包商的總體進(jìn)度計(jì)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的資源配置能力，編制合理的分包進(jìn)度計(jì)劃。這份分包進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)按照合同中的約定，通過(guò)總承包商的審查，作為后續(xù)分包商嚴(yán)格執(zhí)行的進(jìn)度計(jì)劃。

（三）分包質(zhì)量管理

在簽訂的分包合同中，應(yīng)明確分包項(xiàng)目施工的詳細(xì)要求、規(guī)范法規(guī)等內(nèi)容，避免產(chǎn)生因分包商的原因?qū)е率┕べ|(zhì)量嚴(yán)重不合格，或者分包商為了謀取更大的利潤(rùn)，以次充好、偷工減料。同時(shí)總承包商也要嚴(yán)格審查施工材料、設(shè)備和人員，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)巡檢工作，負(fù)責(zé)分包商日常施工的監(jiān)督與指導(dǎo)工作。

（四）分包支付管理

關(guān)于支付是總包方與分包方最易產(chǎn)生不一致意見(jiàn)的部分，既可按照工程量或者里程碑結(jié)算又可約定相關(guān)部門的工作在總包方收到業(yè)主工程款后再行支付，雙方應(yīng)本著友好協(xié)商的態(tài)度對(duì)支付的方式進(jìn)行約定，以免后續(xù)產(chǎn)生糾紛。

（五）分包人員管理

總承包商在提升自身管理水平的同時(shí)也要加強(qiáng)分包人員的培訓(xùn)和教育，提高分包商的項(xiàng)目管理水平。同時(shí)也可以協(xié)助分包商進(jìn)行商務(wù)管理工作，尤其為避免發(fā)生群體事件甚至極端事件進(jìn)而影響到整個(gè)項(xiàng)目形象和進(jìn)展。針對(duì)勞務(wù)分包方面，對(duì)于國(guó)內(nèi)派遣勞務(wù)人員要著重做好安全教育，購(gòu)買人員保險(xiǎn)，保障人身財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)于屬地勞務(wù)人員要尊重對(duì)方的文化習(xí)俗，可適當(dāng)?shù)奶岣邔俚乇壤档统杀尽?/p>

（六）分包考核管理

建立分包考核機(jī)制，對(duì)分包商的履約能力進(jìn)行打分評(píng)價(jià)，建立淘汰機(jī)制，對(duì)于不合格的分包商將不再錄用，而優(yōu)秀的分包商則可適當(dāng)?shù)募?lì)，有利于后續(xù)的合作共贏。

四、分包的風(fēng)險(xiǎn)控制

可以說(shuō)在項(xiàng)目實(shí)施中，識(shí)別出管理要點(diǎn)是分包風(fēng)險(xiǎn)控制的第一步，而接下來(lái)就是針對(duì)管理要點(diǎn)制定相應(yīng)的控制措施，增強(qiáng)分包管理的優(yōu)勢(shì)，降低風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。

（一）抓好過(guò)程管理

把分包管理納入到日常管理工作中來(lái)，分包商的管理關(guān)系到項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)度和成本等重要目標(biāo)，要充分認(rèn)識(shí)到分包管理對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目管理的重要性。

（二）建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制

在分包管理中納入獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，將分包商與承包商的利益捆綁在一起，激勵(lì)分包商更好的完成工作，同時(shí)在懲罰機(jī)制面前也約束了分包商的行為，確保一切為了項(xiàng)目利益著想。

（三）增加屬地化分包比例

早先中國(guó)公司在境外實(shí)施項(xiàng)目往往從國(guó)內(nèi)引入勞務(wù)人員和分包隊(duì)伍，這不僅增加了人員在語(yǔ)言、文化、社會(huì)風(fēng)俗等方面的融合風(fēng)險(xiǎn)，也大大增加了分包成本，而在當(dāng)今社會(huì)，屬地員工和屬地分包隊(duì)伍的素質(zhì)也在逐步提升，基本能夠滿足項(xiàng)目的需要，適當(dāng)增加屬地分包比例能大大降低文化對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)并且降低成本。

五、結(jié)語(yǔ)

境外廣闊的工程承包市場(chǎng)給中國(guó)企業(yè)“走出去”的發(fā)展提供肥沃的土壤，但國(guó)際市場(chǎng)也是復(fù)雜而多變的，利潤(rùn)往往與風(fēng)險(xiǎn)并存，只有正確的認(rèn)識(shí)和看待風(fēng)險(xiǎn)，識(shí)別分包管理中的風(fēng)險(xiǎn)并且采取有效的控制手段和措施，才能最大限度的把風(fēng)險(xiǎn)和損失降到最低，甚至于化風(fēng)險(xiǎn)為收益，總承包商和分包商之間應(yīng)本著合作共贏的態(tài)度，建立誠(chéng)信合作的關(guān)系，才能確保工程項(xiàng)目順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)雙贏的局面。（作者單位：中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司）