關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮高校審計監(jiān)督作用的幾點思考

韓晨曦

新時期高校審計工作存在著一些問題，面對這些問題，高校應(yīng)完善審計預(yù)警、監(jiān)督和反饋機制，規(guī)范審計工作，完善經(jīng)濟責(zé)任審計機制，增強領(lǐng)導(dǎo)層的經(jīng)濟責(zé)任感，完善重點項目審計機制，提高使用效率。加強財政投入，完善審計隊伍建設(shè)機制，夯實高校審計工作的基礎(chǔ)。本文主要圍繞高校預(yù)算執(zhí)行審計展開，分析了當(dāng)前的高校審計制度的審計監(jiān)督作用，探討了高校審計制度監(jiān)督對高校財務(wù)審計監(jiān)督工作的影響，并提出建設(shè)性的意見，希望能夠給業(yè)內(nèi)的人員一點小小的幫助。

高校審計制度是屬于事業(yè)單位審計制度的一種，但是它又不同于一般的企業(yè)內(nèi)的審計制度，它具有自身的一些特點。高校的會計核算以收付實現(xiàn)制為主，權(quán)責(zé)發(fā)生制為輔。會計申報表包括收入支出表、資產(chǎn)負(fù)債表、支出明細(xì)表等。第三，各項的財產(chǎn)物資是按照購買時的實際成本來核算。財務(wù)部門的報表主要反映了高校財政的運行情況，為高校提升部門資產(chǎn)效益、預(yù)算審計、負(fù)債平衡審計提供信息支持。這對于高校提高會計信息質(zhì)量，提高事業(yè)單位財務(wù)審計質(zhì)量，全面實行績效審計建立現(xiàn)代化的財政審計制度具有重要的意義。

一、高校審計制度監(jiān)督現(xiàn)狀

高校審計工作協(xié)調(diào)性不強。由于審計工作的認(rèn)可、合作和績效，雖然大多數(shù)高校都建立了審計工作聯(lián)席會議制度，但其協(xié)調(diào)性不理想。高校各部門工作人員的默契不夠，聯(lián)席會議的召開和議題的確定相當(dāng)隨意。高?；A(chǔ)設(shè)施項目的管理模式已經(jīng)過時。如果我們建立自己的基礎(chǔ)設(shè)施部門，高校采購管理的監(jiān)督過程將是無效的。內(nèi)部審計部門的權(quán)威性不強。高校內(nèi)部審計人員的專業(yè)性不強。高校內(nèi)部審計人員大多是從原財務(wù)人員中招收的，有的只是行政人員，很少有受過專業(yè)審計教育。高校內(nèi)部審計工作的規(guī)范化和制度化程度不高。例如，一些高校還沒有真正實現(xiàn)財務(wù)審計的制度化和常規(guī)化。

二、高校審計制度監(jiān)督對高校財務(wù)審計的影響

（一）構(gòu)建財務(wù)、預(yù)算并行記賬的核算模式

在高校的審計制度中，主要是根據(jù)當(dāng)年的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃來編制預(yù)算表，而在高校審計制度監(jiān)督的影響下，高校開始采取新的財務(wù)、預(yù)算并行記賬的雙重核算模式，通過收入、支出和結(jié)余三種要素進(jìn)行記賬。不同的記賬方式使得預(yù)算與核算即獨立又聯(lián)結(jié)，可以更加直觀的看出高校的財務(wù)審計水平，便于推動高校的財務(wù)審計朝著精細(xì)化的方向前進(jìn)。

（二）增強了年度財務(wù)報告的完整性

在以往傳統(tǒng)的高校審計制度中，一般是年終生成一套報表。而高校審計制度監(jiān)督要求高校生產(chǎn)兩份報表，不僅僅是預(yù)算報表，也包括高校財務(wù)報表，反映高校的審計情況，為提升經(jīng)濟效益，提高高校事業(yè)審計水平提供數(shù)據(jù)支持。決算報告則有利于對高校資金的收支情況進(jìn)行一個核算，對高校審計者更加科學(xué)的審計以及對未來的高校事業(yè)發(fā)展進(jìn)行一個把握。

（三）會計核算向著成本型核算轉(zhuǎn)型

由于我國事業(yè)單位大多數(shù)是屬于國家服務(wù)性質(zhì)的公益機構(gòu)，并不是以單位盈利為目的的，這種性質(zhì)的事業(yè)單位包括高校很容易對財政資金的支出和利用不夠重視，缺乏對成本的控制，以及節(jié)約的意識，他們認(rèn)為反正是公款，是國家的錢，就沒有合理的規(guī)劃和設(shè)計。而新興的高校審計制度監(jiān)督也針對這一個問題進(jìn)行了整頓，將行政運行的成本按照一定的對象進(jìn)行分配和歸集，為高校的合理決策和使用高校撥款提供參考。

（四）強化了財務(wù)績效考核評價結(jié)果

以往的高校財務(wù)審計把注意力比較集中的放在會計審核及數(shù)據(jù)統(tǒng)計上，對于績效評價一直都不夠重視，這不利于高校財務(wù)系統(tǒng)的健康長期發(fā)展。高校會計準(zhǔn)則的設(shè)計中，需要對各個項目的成本進(jìn)行一個考核和評價，強化財政績效考核評價的指向標(biāo)的功能和作用。

三、高校審計監(jiān)督對高校審計方式的影響

傳統(tǒng)審計工作的進(jìn)行主要是需要對相關(guān)的項目結(jié)算之后的數(shù)據(jù)進(jìn)行審計，這就使得其審計工作有著一定的滯后性，并且由于工作人員的時間以及工作效率的限制，使得在進(jìn)行傳統(tǒng)審計的過程中不能對所有的數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的審計，大多數(shù)審計都是抽取一定的樣本進(jìn)行單獨的審計，這種審計方式使得其實際審計的結(jié)果不能完全代替所有情況，而隨著時間的發(fā)展，當(dāng)前的審計工作已經(jīng)越來越追求精準(zhǔn)化，使得在進(jìn)行審計的過程中需要加強對于其實際的審計范圍進(jìn)行一定的分析，由于抽樣的方式在一定程度上是對其審計的范圍進(jìn)行一定的限制，在今后的實際檢驗中可能正是由于其審計方式以及審計范圍的限制使得其實際的審計結(jié)果不能完善，因此在當(dāng)前環(huán)境下，高校審計監(jiān)督的出現(xiàn)在一定程度上能夠使得其實際的數(shù)據(jù)審計環(huán)境得到了較好的改善，高校審計監(jiān)督的到來不只是給計算機審計帶來困難，在一定程度上也深化了數(shù)據(jù)處理的發(fā)展。例如在進(jìn)行實際數(shù)據(jù)的收集過程中，高校審計監(jiān)督的到來在一定程度上更新了數(shù)據(jù)采集的方式，使得其實際數(shù)據(jù)采集更加準(zhǔn)確化，使得在進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)查的過程中對舉出數(shù)據(jù)的調(diào)查更加精準(zhǔn)化，高校審計監(jiān)督環(huán)境下的審計工作與傳統(tǒng)審計工作有著十分重要的區(qū)別。這在很大程度上對其審計的方式有著較好的改善。

四、關(guān)于高校審計監(jiān)督的幾點建議

目前我國高校審計制度并未得到應(yīng)有的重視，因此，審計制度并不完善，相應(yīng)的內(nèi)審機構(gòu)也存在著不少的問題。計算機審計的結(jié)果受到很多因素的影響，例如在進(jìn)行數(shù)據(jù)輸入的過程中，只有其數(shù)據(jù)的收集足夠廣泛才能使得其精準(zhǔn)性進(jìn)一步的得到確保，但是因為高校審計監(jiān)督的過程中其實際的風(fēng)險得到較好的回避，對其有利于審計的方面進(jìn)行更加充分的利用。建立數(shù)據(jù)分析平臺，提高審計技術(shù)水平。在進(jìn)行數(shù)據(jù)的處理過程中需要對其實際的應(yīng)用方式進(jìn)行一定的處理使得處理的精確性得到一定的保證，因此在進(jìn)行實際數(shù)據(jù)審計的過程中需要建立一定的數(shù)據(jù)處理中心，這在很大程度上對審計的精確性有著極大的促進(jìn)，由于數(shù)據(jù)平臺的建立需要耗費極大的財力以及人力，因此在進(jìn)行數(shù)據(jù)的處理過程中需要加強高校在該部分工作中的引導(dǎo)作用，使得整個工作的進(jìn)行有一定的引導(dǎo)作用，并且建立一個更加完善的數(shù)據(jù)平臺對于社會企業(yè)的發(fā)展也能有著極大的促進(jìn)，因此在進(jìn)行實際的審計過程中需要加強對于高校以及民間力量的利用。當(dāng)前審計環(huán)境下，正是由于高校審計監(jiān)督使得其實際的審計有著極大的提升。

（一）不斷推進(jìn)高校審計監(jiān)督下精細(xì)化財務(wù)審計

財政部門已經(jīng)發(fā)文明確各高校要對會計要素，核算方法制定好詳細(xì)的規(guī)定，把會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范性放在工作的首位，加強基礎(chǔ)會計的規(guī)范工作，為高校的審計制度監(jiān)督不斷深入推進(jìn)奠定好堅實的基礎(chǔ)。

精細(xì)化財務(wù)審計是高校財務(wù)審計的一個趨勢，是響應(yīng)高校的審計制度的一個方向，精細(xì)化財務(wù)審計有助于高校提高財務(wù)審計的水平和效率，提升審計的質(zhì)量，打造高校的品牌，降低財務(wù)風(fēng)險發(fā)生的概率，減少財政資金的浪費，促進(jìn)高校更好更快的發(fā)展。

在高校相應(yīng)高校審計制度監(jiān)督，不斷優(yōu)化高校財務(wù)審計的同時，要特別注意和留意對于新舊制度的銜接，及時發(fā)現(xiàn)在銜接過程中存在的問題和不足，并進(jìn)行及時的檢查，并對結(jié)果給予肯定，保證新的審計制度能夠順利覆蓋舊的審計制度。高校需要結(jié)合當(dāng)前的形式，對財務(wù)審計平臺進(jìn)行監(jiān)督，并且匯總不同的報表，高?，F(xiàn)有的財務(wù)平臺必須進(jìn)行監(jiān)督，以推動財務(wù)信息平臺進(jìn)行升級和調(diào)整，保障高校審計制度的順利實施，對制度涉及的兩種不同的算法進(jìn)行必要的核算和歸類。其中人才隊伍建設(shè)是保證高校財務(wù)審計能夠在新舊制度中順利過渡和實施，以及在未來穩(wěn)健發(fā)揮功效的重要方式和手段。高校應(yīng)該加強對會計人員的再教育和培訓(xùn)工作，讓他們時刻學(xué)習(xí)到高校的新的審計制度監(jiān)督，并對新制度進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)和研討，探索出新審計制度監(jiān)督下，高校財務(wù)審計的道路，使得會計人員以專業(yè)扎實的技能應(yīng)對新時代下的審計制度的監(jiān)督。

（二）建立健全高校審計隊伍建設(shè)機制，夯實高校審計工作的基礎(chǔ)。

第一，要牢固樹立科學(xué)的審計理念。要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的理念，認(rèn)真把握依法審計、鼓勵創(chuàng)新、推進(jìn)監(jiān)督三項原則，加強隊伍建設(shè)、依法審計和審計監(jiān)督。依法辦事。文明施工。維護(hù)社會穩(wěn)定。樹立審計形象，堅持嚴(yán)格治理，更加自覺，確保各項工作順利進(jìn)行。第二，加強審計機關(guān)的地位，不斷提高內(nèi)部審計部門的獨立性和權(quán)威性。獨立的內(nèi)部審計機關(guān)由黨委書記、校長直接領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)制定強有力的保障措施，確保審計工作的獨立性、專業(yè)性和權(quán)威性。第三，加強專業(yè)審計隊伍建設(shè)。為解決新形勢下高校日益增多的內(nèi)部審計任務(wù)與相對有限的審計人員之間的矛盾，應(yīng)增加內(nèi)部審計人員的編制，引進(jìn)具有審計專業(yè)知識和審計經(jīng)驗的內(nèi)部審計人員，豐富專業(yè)審計人員。加強對內(nèi)部審計人員的專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高內(nèi)部審計人員自身的綜合素質(zhì)和專業(yè)勝任能力。具備宏觀分析能力，發(fā)現(xiàn)重大經(jīng)濟犯罪線索，揭露欺詐行為，分析財務(wù)信息，撰寫審計報告，根據(jù)事實作出審計判斷，提高審計效率。提高內(nèi)部審計人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。同時，要建立健全科學(xué)的內(nèi)部審計評價機制，加強對內(nèi)部審計人員的評價，增強內(nèi)部審計人員的競爭力，形成“非自責(zé)”的學(xué)習(xí)和工作模式。

五、結(jié)語

綜上所述，我們可以看到，高校審計制度監(jiān)督對高校等高校財務(wù)審計提出了新要求，彌補了以往老舊的審計模式上存在的漏洞或者不足。高校財務(wù)審計應(yīng)該抓住這個監(jiān)督的契機，扎實提升高校的財務(wù)審計水平，努力發(fā)揮好高校財政資金的作用，使得資金的使用效率達(dá)到最優(yōu)化。我們必須充分認(rèn)識到高校審計監(jiān)督制度對高校財務(wù)審計帶來的影響，并提前制定應(yīng)對措施，積極地面對，提升高校的財務(wù)審計水平，使得高校的發(fā)展邁上新的臺階。（作者單位：河北政法職業(yè)學(xué)院）