淺談競爭性磋商采購方式

趙巖

競爭性磋商采購方式既有公開招標評審的科學性，又有競爭性談判采購的競爭性，可最大限度地滿足采購需求，可提高政府采購效率，達到“質(zhì)量、價格、效率”的統(tǒng)一。

競爭性磋商采購方式既有公開招標評審的科學性，又有競爭性談判采購的競爭性，可最大限度地滿足采購需求，可提高政府采購效率，達到“質(zhì)量、價格、效率”的統(tǒng)一。

一、競爭性磋商采購方式概念

競爭性磋商采購方式，是指采購人、采購代理機構(gòu)通過組建競爭性磋商小組與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

二、競爭性磋商采購方式適用范圍

一是政府購買服務(wù)項目;二是技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的;三是因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的;四是市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目; ?五是按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。

三、競爭性磋商采購方式采購程序

（一）申請與審批。由采購單位向財政部門提出采購申請，財政部門向集中采購機構(gòu)下達政府采購?fù)ㄖ?。達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務(wù)采購項目，擬采用競爭性磋商的，采購人應(yīng)當在采購活動開始前，報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，依法向殳區(qū) 的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準。

（二）簽訂委托代理協(xié)議。采購人與集中采購機構(gòu)簽訂采購委托協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容包括明確代理采購的范圍，權(quán)限和期限等具體事項，并約定雙方的職責和工作內(nèi)容，法律責任等。

（三）成立磋商小組：磋商小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。采購人代表不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項目的評審。（技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的采購項目，評審專家中應(yīng)當包含1名法律專家）

（四）編制磋商文件。競爭性磋商文件應(yīng)當包括供應(yīng)商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預(yù)算、采購需求、政府采購政策要求、評審程序、評審方法、評審標準、價格構(gòu)成或者報價要求、響應(yīng)文件編制要求、保證金交納數(shù)額和形式以及不予退還保證金的情形、磋商過程中可能實質(zhì)性變動的內(nèi)容、響應(yīng)文件提交的截止時間、開啟時間及地點以及合同草案條款等。

（五）邀請參加磋商的供應(yīng)商。目前，我們主要采取在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。磋商文件的發(fā)售期限自開始之日起不得少于5個工作日，從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日。

（六）供應(yīng)商提交響應(yīng)文件。 供應(yīng)商應(yīng)當在磋商文件要求的截止時間前，將響應(yīng)文件密封送達指定地點。集中采購機構(gòu)工作人員在指定地點負責接收供應(yīng)商遞交的響應(yīng)文件。在截止時間后送達的響應(yīng)文件集中采購機構(gòu)應(yīng)當拒收。

（七）召開磋商會。主要是宣布有關(guān)紀律和磋商、評審工作程序，公布在截止時間前收到的響應(yīng)文件，由提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商和會議人員檢查響應(yīng)文件的密封情況。開啟響應(yīng)文件，宣讀供應(yīng)商名稱、磋商報價和磋商文件的其它主要內(nèi)容。

（八）對響應(yīng)文件進行審查。磋商小組根據(jù)磋商文件規(guī)定對響應(yīng)文件的有效性、完整性 和響應(yīng)程度進行獨立評審。未實質(zhì)性響應(yīng)磋商文件的響應(yīng)文件按無效響應(yīng)處理，磋商小組應(yīng)當告知提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商。

（九）磋商小組與供應(yīng)商磋商。磋商小組與單一供應(yīng)商分別進行磋商，可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實質(zhì)性變動采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動磋商文件中的其他內(nèi)容。

在磋商過程中，磋商小組成員應(yīng)當遵守磋商工作紀律，不得泄露磋商情況和在磋商中獲悉的商業(yè)秘密。

（十）供應(yīng)商最后報價。磋商結(jié)束后，要求所有實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價，提交最后報價的供應(yīng)商不得少于3家。市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目，提交最后報價的供應(yīng)商可以為2家。政府購買服務(wù)項目（含政府和社會資本合作項目），在采購過程中符合要求的供應(yīng)商（社會資本）只有2家的，競爭性磋商采購活動可以繼續(xù)進行。

（十一）磋商小組綜合評分。磋商小組采用綜合評分法對提交最后報價的供應(yīng)商的響應(yīng)文件和最后報價進行綜合評分。

（十二）磋商小組推薦成交供應(yīng)商。根據(jù)綜合評分情況，按照評審得分由高到低順序推薦3名以上成交候選供應(yīng)商，并編寫評審報告。評審得分相同的，按照最后報價由低到高的順序推薦。評審得分且最后報價相同的，按照技術(shù)指標優(yōu)劣順序推薦。

（十三）采購人確定成交供應(yīng)商。 采購人應(yīng)當在收到評審報告后5個工作日內(nèi)，從評審報告提出的成交候選供應(yīng)商中，按照排序由高到低的原則確定成交供應(yīng)商，采購人也可以書面授權(quán)磋商小組直接確定成交供應(yīng)商。

（十四）成交結(jié)果公告和通知。在收到采購人對評審報告的確認意見和對成交供應(yīng)商的確定結(jié)果后，應(yīng)當在2個工作日內(nèi)，在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告成交結(jié)果，公示時間為1個工作日，同時向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書。

（十五）簽訂采購合同。采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當在成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照磋商文件需求及響應(yīng)情況簽訂采購合同。

退還磋商保證金。未成交供應(yīng)商的磋商保證金應(yīng)當在成交通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還，成交供應(yīng)商的磋商保證金應(yīng)當在采購合同簽訂后5個工作日內(nèi)退還。（作者單位：四平市鐵西區(qū)政府采購中心）