“五個一體化”的廈漳泉都市圈探索與實踐

廈漳泉都市圈地處改革開放的最前沿，被稱為“閩南金三角”。早在上世紀80年代末，習近平同志主持編制的《1985—2000年廈門經濟社會發展戰略》中就提出“建設以廈漳泉為主體的城市群體”，2002年調研廈門時明確指出“未來國家和區域間的競爭是城市群之間的競爭”，為廈漳泉都市圈建設指明了方向。廈漳泉三市始終牢記習總書記的囑托，以“五大發展理念”統籌新型城鎮化與大都市區建設，區域競爭力、影響力持續增強。

一、以規劃統籌一體化引領都市圈協調發展方向

廈漳泉總面積2.56萬平方公里，規劃都市區面積7772平方公里，具備加快一體化發展的良好條件和基礎。一是機制協調“一盤棋”。廈漳泉三市建立了黨政聯席會議制度，成立常態化對接的同城化推進機構，形成緊密的合作機制與高效的協調機制，著力突破行政區劃藩籬、推進區域一體化發展。二是規劃對接“一張圖”。在《廈漳泉大都市區同城化發展總體規劃》基礎上，陸續編制了綜合交通建設、制造業、旅游等11個專項規劃，簽署10多項同城化合作協議，推進80余項同城化項目，確?！耙粡埶{圖”干到底。三是戰略協同“一支點”。主動在兩岸融合發展上先行先試，加快推進與金門基礎設施項目對接。

二、以產業協同一體化激活都市圈創新發展動力

產業是都市圈在激烈的區域競爭中實現突圍的根本動力。廈漳泉三市以城市間專業化分工協作為導向，促進形成功能互補、產業錯位、特色鮮明的產業格局。一是合作共建園區。創新跨區域合作模式，高標準建設廈泉（安溪）經濟合作區、廈漳（長泰）科技創業園等，實現產業雙向有序轉移，形成梯度發展、分工合理、優勢互補的產業協作體系。二是打造創新平臺。依托國家自主創新示范區廈泉片區，疊加自貿區、海絲核心區的創新發展效應，打造廈泉科技創新走廊，增強區域創新創業創造的動能。三是構建共同市場。建立人力資源信息發布平臺、科技基礎資源服務平臺、儀器設備資源共享平臺，統一質量技術標準，推動要素自由流動。2018年，廈漳泉都市圈以占全省約1/5的土地面積貢獻了全省近一半的地區生產總值與財政收入、近七成的進出口總額。

三、以基礎設施一體化夯實都市圈開放發展基礎

互聯互通的基礎設施網絡建設對都市圈的內外聯動發展具有重要的基礎性、先導性、全局性作用。一是交通網絡跨區布局。加快建設廈漳泉城市聯盟路，合力打通一批跨區域“斷頭路”“瓶頸路”，廈漳跨海大橋、國道324復線、廈漳同城大道先后建成通車;取消廈門進出島“四橋一隧”通行費、大幅降低廈漳跨海大橋通行費，1小時交通圈基本形成;廈門地鐵6號線延伸至漳州角美、4號線預留泉州接口，廈漳泉城際R1線等項目有序推進，“軌道上的都市圈”日趨成型。二是空海樞紐跨區優化。完成廈門港與漳州港的資源整合，形成優勢互補、互惠共贏的港口、航運、物流服務體系，2017年廈門港集裝箱吞吐量首破千萬標箱、超過高雄港;構建廈泉臨空產業區，翔安新機場首期建成后吞吐量將超過4500萬人次。三是公用設施跨區覆蓋。推進長泰枋洋水利樞紐工程、九龍江北溪雨洪利用工程、區域氣象中心等項目建設，統一三市通信資費標準，實現區域公交支付“一卡通”。

四、以公共服務一體化提升都市圈共享發展水平

廈漳泉三市著力補齊民生短板，大力推動區域公共服務、社會保障共建共享。醫療方面，加快建設區域性高水平醫療中心，復旦中山廈門醫院、長庚醫院、弘愛醫院、翔安醫院等一批高等級醫院投入使用，廈門6家市級醫院對口幫扶漳州10家縣級醫院，成立廈漳泉兒科醫聯體，建立跨區域遠程醫療平臺、同城化應急管理平臺，實施醫學影像和檢查報告互認制度。教育方面，建立名校名師對口支援、師資培養培訓和職業教育結對等山海教育交流合作機制，廈門大學、雙十中學、外國語學校先后在漳州、泉州合作創辦分校，實現優質教育資源共享。文體方面，共建“閩南文化生態保護實驗區”，規劃建設中的東部體育會展新城將輻射廈漳泉區域。社會保障方面，建立三市參保信息共享機制，已實現社保無障礙轉移接續、醫療信息“一卡通”和醫療費用即時結算。

五、以生態治理一體化共筑都市圈綠色發展屏障

廈漳泉都市圈積極發揮生態優勢、踐行綠色發展理念，努力構建支撐區域發展的生態屏障。一是環境污染聯防聯治，建立行政區交接斷面水質、水量監測與信息通報機制，強化對陸源入海污染物、區域大氣污染的聯控聯治;建立健全污染源管控、生態補償等長效機制，強化重點流域綜合整治。二是環境基礎設施共建共享，共建污水處理、垃圾填埋與焚燒等基礎設施，提升區域廢水、固體廢棄物處理能力與設備運營效率。

（福建省廈門市發展改革委供稿）