智慧河長信息管理平臺的應用與探討

范蔚文 張清

[摘? ? 要] 為推進河長制的長效管理，江西全面啟動省、市、縣（區）河長制信息系統平臺建設。通過研究江西水生態環境和河長制組織體系，本文以贛州市章貢區為例，構建一套對河湖科學的監督、監管和保護的信息化綜合管理平臺，通過河湖基礎數據、涉河工程、水域岸線管理、水質監測等信息化和系統化，推動水生態領域的協作治理，實現河湖管護工作的高效性、便捷性、長效性、實時性等目標，為“河長制”管理模式的推行和落實保駕護航。

[關鍵詞] 河長制;信息管理平臺;應用

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 17. 077

[中圖分類號]? TP315? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2019）17- 0197- 05

0? ? ? 引? ? 言

江西生態環境秀美，河湖密布，雨水豐沛，水資源豐富。全境有大小河流2 400多條，鄱陽湖是中國第一大淡水湖。水資源是江西經濟社會可持續發展的優勢資源。2015年底，江西啟動實施河長制，構建了區域和流域相結合的河長制組織體系，在全國率先建立健全了省、市、縣、鄉、村五級河長組織體系。2017年提出”打造河長制升級版“，建立河長制督察檢查制度，進一步完善考核機制，健全河長制相關體制機制。2018年將湖長制納入工作要點，實現了河長制工作水域全覆蓋。全省設立省級河長9人，市級河長116人、縣級河長983人、鄉級河長6 970人、村級河長17 287人，配備河湖管護、保潔人員9.42萬人。通過以河帶湖（庫、渠），實現了河長制工作水域全覆蓋，解決了一批過去長期想解決而未能解決、影響河湖健康的突出問題，河長制工作得以有序推進并取得顯著成效。

依據江西省加強治水能力，實現河湖基礎數據、涉河工程、水域岸線管理、水質監測等信息化和系統化，推動水生態領域的協作治理，統一技術標準和模式架構，分級推進省、市、縣（區）河長制河湖保護管理地理信息系統平臺建設，推動河長制信息化管理水平，提高工作效能的建設任務和要求。贛州市章貢區以河長制管理模式為核心，緊密結合先進的信息化技術手段開展河湖管護綜合信息化平臺的建設工作，切實為河湖管護工作中遇到的責權劃分難、協調溝通不順、制度落實與管理不到位等一系列問題提供信息化的支撐手段和解決方案，構建一套對河湖科學的監督、監管和保護的信息化綜合管理平臺，實現河湖管護工作的高效性、便捷性、長效性、實時性等目標，為“河長制”管理模式的推行和落實保駕護航。

1? ? ? 智慧河長信息管理平臺總體設計

智慧河長信息管理平臺根據河道網格化管理思想，結合章貢區河湖管護工作的實際情況，充分利用章貢區現有河長制相關數據資源，結合河長工作機制、標準規范，采用GIS技術、物聯傳感等新技術，按四層體系結構進行規劃建設，如圖1所示?；A層包括云平臺、實時水質監測、遠程視頻監控、物聯傳感等基礎設施;數據層以GIS電子地圖、遙感影像為背景，疊加河湖基礎數據、涉河工程、水環境等河長制專題數據，為河長應用提供數據基礎;應用層通過統一身份認證為入口，根據用戶層不同角色，實現河長協同辦公、事件處理、數據統計分析、監督考評等功能，公眾用戶通過門戶網站、微信公眾號實現對河湖問題報送、事件跟蹤、事件評價，廣泛參與河湖的治理工作。

2? ? ? 智慧河長制信息管理平臺功能

根據用戶及功能分類，平臺由河湖數據中心、智慧河長制綜合管理信息系統、智慧河長制移動辦公平臺系統、智慧河長制公眾服務平臺、河長制可視化展示系統和對接接口建設等6個部分組成。

2.1? ?河湖數據中心

數據庫的建設是智慧河長河長制信息平臺項目建設的一個基礎性工程，是本項目的一個關鍵部分，基礎數據的建設可以很好地支撐智慧河長制綜合管理系統項目的應用。

2.1.1? ?基礎業務數據

全區包括各鄉鎮（街道）、村（居委會）河長相關人員、職位、聯系電話及管理河段數據。河湖分級管理段數據，包括河段名稱、責任河長、河段起點、河段終點、河段走向坐標、河道治理目標、河長巡河周期等。

2.1.2? ?基礎河湖數據

按照區域內河湖分級名錄數據，整理完善，形成完整的基礎河湖數據。河湖基礎空間數據處理，體現河流、溪流、湖泊、水庫的走向和形狀，并把數據導入信息系統，實現河流分布展示。河湖屬性信息處理入庫，包括河流的編號、名稱、長度、流域面積、流經地點、起點坐標、終點坐標等信息;湖泊的名稱、所在河流、面積、水質情況等信息。

2.1.3? ?空間數據

河長制空間數據主要包括遙感影像數據、基礎地理數據、河長制對象空間數據、河長制專題圖數據、業務共享數據等，主要內容與技術要求如下：

（1）遙感影像數據主要包括原始遙感影像、正射處理產品等;

（2）基礎地理數據包括居民地及設施、交通、境界與政區、地名等內容;

（3）河長制對象空間數據主要包括行政區劃、河流湖泊、河湖分級管理段、監督督察信息點等數據;

（4）空間數據庫采用CGCS 2000國家大地坐標系，坐標以經緯度表示，高程基準采用1985國家高程基準，地圖分級遵循《地理信息公共服務平臺電子地圖數據規范》（CH/Z 9011-2011），地圖服務以OGC WMTS、WMS等形式提供。

2.1.4? ?專題數據

專題數據包含公示牌、水域岸線、水功能區、污染源（包括清河行動問題）、排污口、取水口、水文站等。需要對此類數據進行處理入庫，并在系統中通過專題圖層疊加的方式進行顯示，可以查看每個數據的屬性信息。專題數據至少包含類別、名稱、坐標信息，其他信息通過屬性掛接的方式進行管理和展示。

2.1.5? ?基礎業務數據

各級河長、河長辦、河道專管員日常巡查及問題處理的業務數據處理，并建立相應的問題清單庫。

2.2? ?智慧河長綜合信息管理平臺

系統以規范河長的巡查工作為核心，有效落實河長履職責任、加強河道保護管理，早發現、早處理、早解決有關問題，實現各級河長及時準確掌握所轄河道的河道基礎信息、問題匯總清單、河道治理項目等有關信息，有針對性地開展巡查工作，并積極引導公眾參與監督，共同治理，提升章貢區河長制工作的針對性、主動性、實效性，實現河道治理的全方位覆蓋。

智慧河長制綜合管理信息系統具體建設內容包括：工作臺、河湖一張圖、通知公告、巡河管理、事件處理、績效考核、統計分析、抽查督導、水質監測、預警管理、河道檔案管理、運維管理等。

2.3? ?智慧河長移動辦公平臺

以河長實地河道巡查工作為業務核心，為巡查員提供巡查管理平臺。定制開發河長App移動辦公平臺：功能包含系統登錄、一張圖綜合展示、提醒預警、事件反饋、事件處理、督查、績效考核、數據統計分析、河道檔案、水質情況、聯席會議、部件采集、河長通訊錄等。

2.4? ?智慧河長公眾服務平臺

公眾服務平臺基于微信公眾號，公眾可以掃描關注并登錄平臺，對發現的問題進行拍照、定位、描述，并提交問題投訴。公眾服務平臺同時提供其他河長制相關的信息公示。公眾服務平臺的功能包括河道信息、新聞資訊、問題投訴、結果評價、問題公示、個人中心等。

2.4.1? ?河長制新聞宣傳

提供河長制新聞查看功能，提供治水動態、政策法規和通知公告等資訊的接收和查看。

提供新聞列表和新聞分類，方便對新聞進行展示和篩選。

提供新聞詳情圖文信息查看。

2.4.2? ?河道信息公開

河道信息公開，主要提供河道基本信息展示、河道水質信息展示、一河一策信息展示和其他信息公開內容。

2.4.3? ?投訴建議

為公眾提供河道治理工作進行投訴建議的功能，主要針對河道問題進行反饋，填寫問題描述、地點、內容等信息，并提交。信息自動反饋到WEB端管理平臺和河長通App終端，實現信息的快速傳達。

3? ? ? 事件處理流程

要落實河長履職責任、有效解決問題，并積極引導廣大群眾參與監督，需加強河道事件管理，形成閉環機制。對事件處理流程進行明確規范（如圖2所示），實現事件處理顯式交辦，明確責任，流程記錄清晰，達到有效督促、監督的作用。

3.1? ?事件舉報

舉報人：事件舉報人有公眾、巡查人員（基層河長、工作人員、保潔巡查人員）。

事件舉報方式：河長、公眾專用App終端，微信、舉報電話。

3.2? ?事件受理

電話舉報：由接線員錄入具體的事發地情況

App舉報：由用戶自行填寫事發地等項目。系統自動流轉至對應的縣（區）級總聯絡員。

3.3? ?總聯絡員分發

事件受理后總聯絡員會登錄PC端或App端系統，會收到相關的事件信息。可根據具體事件情況將其分發到某一具體鎮（街）級河長。

3.4? ?鎮（街）河長派單

鎮（街）河長為網格化管理的最小單元，接收到聯絡員分發的事件處理單后，確認指派到具體的基層河長或工作人員處理，并接收處理結果。負責協調重大事件的上報、尋求上級協調、事件結案等工作。

3.5? ?基層河長/工作人員

負責事件的核實、處理以及河道的日常巡查，填寫河道巡查維護日志。

事件的閉環需要達到如下條件：

（1）事件舉報錯誤由鄉鎮（街道）河長直接關閉;

（2）由基層河長核實后事件不實，事件區域拍照上傳，由鄉鎮（街道）河長確認關閉;

（3）事件處理完成，由基層河長對處理前后拍照取證，并填寫處理方案與結果，由鄉鎮（街道）河長確認處理完成關閉。

3.6? ?各級職能部門

負責處理由總聯絡員分發或縣區級河長指派的各類需要協調多部門處理的事件。

4? ? ? 系統技術特點

平臺實現統一的基礎設施運行環境、統一的數據中心、統一的應用系統和統一的門戶訪問入口。平臺涉及業務面廣，且需要與其他業務系統、市級系統進行數據交互共享，隨著業務系統的增多，系統之間的交互性與擴展性要求更為重要。應用軟件采用分布式和微服務架構進行開發，實現應用跨私有云和公有云的自動化統一調度管理。

平臺項目開發基于面向服務的架構SOA，采用REST標準服務接口，實現一站式服務管理，形成了數據共享和互操作機制，并能夠在網絡環境下自動獲得信息查詢瀏覽功能，實現了分布式環境下數據、功能與應用服務。

系統面向社會公眾，前端網頁采用響應式設計，讓用戶獲得較完美的用戶體驗;采用前、后端分離技術進行開發，分數據服務層、應用層及瀏覽端。通過在數據查詢服務軟件中加入AJAX的技術應用，解決系統的人機交互體驗;通過頁面靜態化處理，減輕數據庫和服務器的壓力的同時，提高系統的訪問速度和效率。

應用河道仿真顯示技術，根據河道樹狀結構和河道寬度通常從上游到下游由細變粗的視覺邏輯，定制開發更適合河道空間分布的展示技術，如圖3所示。采集河道的基本寬度信息，并對河道進行多段劃分，控制好每段河道的寬度信息，使之基本符合現狀。并通過GIS客戶端顯示技術，動態計算并繪制每個河道的寬度和顏色，使之在地圖上顯示出較為真實的河道分布情況。

系統采用樹狀目錄的河道（段）顯示技術，對流域內各個河道進行分解，按照河長制工作模式和職責要求，分為區縣級、鄉鎮級和村級河道（段），在樹狀結構上進行信息的管理，包括下級河道新增，河道修改，河長信息修改，河長新增等一系列操作。避免陷入平面化管理的普通模式，各個河道數據之間的關系易區分，直觀明顯。

在系統中使用熱力圖，有效展示河長巡河的軌跡分布情況，反饋問題的位置情況，為河長使用決策提供直觀感受和使用便捷度。采用瓦片地圖的方案，提高地圖瀏覽速度，提升用戶體驗，還可以節約流量、有效省電，獲得更高的用戶滿意度。系統建設采取“時空數據一體化管理”的技術，通過建立有效的空間混合索引機制，實現系統數據的高效、合理的組織和管理。在前端系統應用以及App一張圖應用中，需要對全區域的水系進行展示，通過道格拉斯算法即可有效節約水系圖的河道拐點數量，有效提升顯示效率。

5? ? ? 智慧河長信息管理平臺應用

平臺上線后，章貢區3名區級河長，9名鎮級河長，76名村級河長，近百名保潔員全面開啟“掌上治水”新模式。實現了巡河電子化、數據實時化、管理無紙化、資料集中化，最大限度地發揮了河長的作用。巡查時可通過“河長通”快速地將發現的問題以文字、照片等形式歸類反饋，并自動識別位置。應用過程中，各級監管人員可隨時隨地移動辦公和對河道靈活巡查，全方位實現河長制“互聯網+”綜合辦公。暢通了各級河長、職能部門、公眾之間的渠道，讓問題的解決更加高效。 實現“各級河長一管到底，涉河人員一網協調，河流要素一目了然”，章貢區轄區內3條江及12條溪，全長共計190.5公里的河道河岸實現監管全覆蓋。

平臺投入使用后，群眾一旦發現問題，能隨時投訴舉報，有助于各級人員及時發現問題并解決。它編出了一張人人參與治水的網，同時還形成了一雙無形的手，時刻推動著每一條河流的治水工作，切實改善城鄉環境，提升城市品質。有利于社會公眾參與水利工程的監督，并且能通過平臺學習水利知識，提升水利管理的效率，有助于推動水利事業的可持續發展。

6? ? ? 結? ? 語

河湖治理是一項長期、艱巨且復雜的工程，也是我國生態文明發展面臨的重大難題，需要各級政府高度重視、多個主體協調互助。河湖長制是治理河湖生態的長效機制，智慧河長信息管理平臺的應用可以促進河湖長制工作得到進一步落實，鼓勵社會公眾參與治水，促進河湖管護工作目標達成。

隨著移動互聯網、云計算、大數據、物聯網、人工智能、衛星通信等技術的發展，云大物應用平臺的推廣，結合傳感器、浮標、無人監測船、無人機等水質監測技術手段，將全面建立各級河湖的水體自動監測網。要保障河湖水質長期潔凈，除了不間斷監測河湖水道，還需探索新的技術應用，比如借助衛星監測、視頻監控等，對河湖岸沿線的違規違法行為進行實時監管和智能報警。同時將流域各水庫的水位監測、雨量監測等數據信息一并接入智慧河長制信息管理平臺，實現河道管理信息靜態展現、動態管理、常態跟蹤。

在信息技術推廣應用的同時，完善保障機制是河湖治理的關鍵。推動河湖系統治理，將保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態作為主要任務，構建統籌山水林田湖草綜合治理機制;強化規劃管控，堅持河湖同治、水陸共治，實現河湖健康、人水和諧、環境保護與經濟發展共贏;抓好長效管理，堅持強化監督、嚴格考核，拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關心和保護河湖的良好氛圍，最終實現生態文明建設和可持續發展。

主要參考文獻

[1]鹿心社.全面實施河長制爭當生態文明建設的先行者[J].中國水利， 2017（2）：10-11.

[2]江西省水利廳.江西省人民政府關于實施河長制情況的報告[R].2018.