讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民

【摘 要】 本文以甘肅省金塔縣社會事業發展為例，總結了教育、衛生、食藥、社保、文化等方面的一些好做法、好經驗，分析了存在的主要問題，結合縣域經濟社會發展實際提出了“六大工程”思考與策略。

【關鍵詞】 社會事業;公共服務;民生保障

黨的十九大報告指出，保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。 2018年以來，甘肅省金塔縣社會事業發展堅持以人為本，按照“抓改革、兜底線、保穩定、惠民生、促和諧”的思路，精心組織，認真實施，明確責任，狠抓落實，在實現經濟包容性增長的同時，社會事業發展取得了長足進步，呈現良好的發展態勢。

一、金塔縣社會事業發展態勢及主要成就

1、圍繞優質均衡，教育事業實現穩步發展

積極爭取中央、省市資金，投資1.3億元，啟動實施了古城小學教師周轉宿舍、縣三中電采暖改造等教育建設項目30個，新建、維修校舍5.2萬平方米，改造體育運動場4.5萬平方米。各類教育協調發展，學前教育普惠政策全面落實，義務教育更加均衡，普通高中教育質量穩步提升，成功創建為省級教育質量示范校。

2、著眼群眾需求，醫療服務水平穩步提高

投資近2200萬元，縣婦幼保健及西壩鄉衛生院業務用房順利建成。法人治理結構、藥品耗材零差率補助、國家基本藥物制度等改革全面完成。縣醫院微創外科順利通過省衛計委重點專科評審驗收，公共衛生工作連續2年獲得了全市第一、全省第二的好成績。

3、聚焦政策兜底，社會保障能力穩步提升

各類就業創業政策全面落實，新增城鎮就業4057人，完成就業技能培訓3730人。城鄉居民社會保障卡發放到位、全民參保登記計劃、城鄉居民醫保整合工作全面完成，異地就醫結算正常運行。機關事業單位養老保險、職稱評定等改革任務穩步推進。

4、堅持多措聯動，食品藥品監管能力持續提升

縣、鄉、村三級食品藥品監管網絡逐步完善，食藥監管能力不斷提升。通過狠抓干部隊伍執法監管和業務培訓，專項整治行動深入開展，不規范生產經營行為得到了進一步糾正。明廚亮灶實施率達到95%以上，食品安全外置化公示率達到100%。食品安全示范創建工作扎實推進，企業責任管理、索證索票、飛行檢查等制度有效落實，完成食品藥品快檢7200余批次。

5、立足為民服務，救濟保障能力明顯提升

投資2300余萬元，新改擴建中東、鼎新中心敬老院、居家養老服務信息平臺等健康養老服務項目8個。各類救助政策全面落實，累計發放各類救助資金3616萬元。軍民融合發展工作扎實推進，深化與基地部隊的交流合作，進一步提升了后勤服務保障能力。退役士兵安置、防災減災、社會組織年檢工作順利完成年度目標任務，指導完成第九屆村民委員會、第六屆城市社區居民委員會和第二屆村（居）務監督委員會換屆選舉，留守兒童、 殯葬管理、婚姻登記、消防安全等各項工作進展順利。

6、突出普惠共享，公共文化事業發展水平全面提升

投資385萬元，建成了航天鎮文化活動中心、古城鄉大型演藝舞臺、東壩鎮城鄉文化陣地，新建“鄉村舞臺”21個，鄉鎮公共文化質量進一步提升。積極向上爭取資金1020萬元，實施了金塔縣公共體育田徑跑道、足球場、農民體育健身工程、籠式足球場等群眾健身項目11個，縣鄉村群眾健身場地持續完善。

二、金塔縣社會發展存在的主要問題

在全縣社會事業發展取得明顯進步的同時，必須清醒地認識到，社會發展是一項長期復雜的系統性工程，涉及領域廣，一些客觀因素也制約社會事業協調發展，金塔縣社會發展還存在一些比較突出的問題。一是城鄉教育一體化發展水平還不高，農村中小學教學條件相對落后;二是農村鄉村醫療衛生服務能力比較薄弱，鄉村醫生隊伍建設尚待提高;三是民政事業供給不足、發展失衡的矛盾尚待解決，農村養老問題逐步顯現;四是勞務培訓針對性不強，外出務工盲目性比較大;五是城鄉文化服務設施比較落后，文化產品和文化服務不能很好地滿足人民群眾多樣化多層次需求。

三、金塔縣社會事業發展趨向及策略思考

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步鞏固全縣社會事業發展良好態勢，解決好上述社會事業發展問題，讓經濟社會發展成果更多更公平惠及全縣人民，使全縣人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，應著力實施好以下“六大工程”。

1、以堅持立德樹人為根本，深入實施優質強教工程，深入推進教育強縣戰略

堅持把教育事業放在優先發展位置，緊緊圍繞立德樹人根本任務深化教育改革，全面實施優質強教工程。持續改善辦學條件，持續投資4億元以上，實施縣二中整體搬遷入城、縣第二幼兒園新建、鼎新小學教學樓維修等30個項目，新建校舍10.35萬平方米，新增學前教育學位600個。與此同時，推動學前教育特色發展，推進城鄉義務教育更加均衡，大力提升職業教育技能培訓，深入產教融合，確保順利通過全國農村職業教育與成人教育示范縣驗收，努力讓每個孩子都能享受公平而優質的教育。

2、以打造健康金塔為目標，深入實施健民強醫工程，全面提升醫療服務水平

認真落實全國衛生與健康大會精神，按照“保基本、強基層、建機制”的原則，多方籌資2000萬元以上資金，實施縣疾控中心業務用房、航天鎮衛生院業務用房和26所村衛生室建設項目，并積極向上爭取縣中醫院改擴建項目。健全完善現代醫院管理制度和藥品供應保障機制。積極爭取落實衛生計生優惠政策，堅持中西醫并重，加大衛計專業人才引進力度，穩定衛生計生隊伍，力爭引進專業人才20個以上，全力落實好基本公共衛生服務任務。

3、以強化安全保障為抓手，深入實施安民服務工程，建立食藥監管長效機制

深入實施食品藥品安全戰略，強化食品藥品安全源頭管理，提高標準化生產和“三品一標”認證水平。持續抓好重點領域安全排查和整治力度，全力推進藥品醫療器械安全質量監管、信用等級、外置化評定工作，食品藥品安全外置化公示率達到100%。積極爭取區域性縣級食品藥品檢驗監測資源整合項目，加強信用監管體系建設，完善信用累計評價和“紅黑名單”制度，實行分級、分類監管，建立嚴格的市場準入和退出機制，著力營造誠實守信的市場環境。完善食品藥品突發事件應急預案，每年開展應急演練不少于20場次。加快食藥監管信息化建設步伐，加強食品藥品系統綜合應用水平，進一步提升安全監管效能。

4、以持續擴面提標為支撐，深入實施惠民就業工程，切實增進社會民生福祉

堅持就業優先戰略和積極就業政策，繼續扶持100名以上高校畢業生見習就業，新增城鎮就業3000人以上。創新開展技能培訓下鄉進村入企活動，實行“訂單”培訓和輸轉，確保完成勞動技能培訓3000人次，實現勞務收入5億元。健全完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度及失業工商保險制度，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度，可持續、多層次的社會保障制度。加大勞動保障監察執法力度，嚴厲打擊各類違法用工行為，年內開展勞務用工檢查不少于10次。健全完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制，著力構建和諧勞動關系。

5、以堅守為民情懷為宗旨，深入實施暖民保障工程，著力增強群眾幸福指數

按照“兜底線、織密網、建機制”的要求，建立健全困難群眾主動發現和走訪聯系制度，確保服務對象認定合理，對象類別劃分準確。加強低保與扶貧開發在政策、對象、標準等方面的有效銜接，促使低保一、二類對象和特困供養人員實現政策脫貧。加快發展社會福利事業，投資1560萬元，實施東壩中心敬老院和縣福利院改擴建項目，積極謀劃縣救災救濟避難場所、兒童福利院、未成年人保護中心等項目，全面提升社會福利對象的服務水平。加大救災經費投入力度，完善自然災害損失核查綜合評估機制，不斷提升災害救助精準化水平，積極應對優置安撫、人口老齡化，著力構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業發展。

6、以豐富文化生活為載體，深入實施利民普惠工程，穩步推進公共文化事業發展

完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，大力整合鄉村文化資源，建成“鄉村舞臺”10個，配發體育健身器材100套以上。廣泛開展全民健身活動，每年謀劃胡楊林徒步賽、馬拉松賽、自行車賽、群眾性體育活動20場次以上，豐富群眾性文化活動。依托縣內豐富的文化遺產，深入挖掘和打造區域特色文化，扶持培育一批非物質文化遺產和地方特色文化企業與產品。深度挖掘金塔文化內涵，開展民間藝術大賽、特色文藝展演、“千臺大戲送農村”等文化惠農活動，繁榮文藝事業，打造文化品牌，為全縣人民群眾提供豐富的精神食糧。

【作者簡介】

趙得龍（1962—），甘肅金塔人，中共金塔縣委黨校講師，研究方向：基層黨建及縣域經濟社會發展.