推行政府權力清單制度的對策思考

【摘 要】 本文探討建立政府權力清單制度，進一步轉變政府職能，全面推進政治體制改革，關系到內部組織結構的優化、運行機制的完善和管理模式的創新。地方政府推行權力清單制度改革已經取得了良好成效，但是，在實施過程中，依然存在觀念性、制度性、社會性等方面的難題和挑戰。針對目前面臨的困難，本文提出了強化整體政府概念、建立和完善跨部門協作的政府信息共享系統、加強政府事中事后監管、完善政府權力清單制度的監督機制等措施。

【關鍵詞】 政府;權力清單;權責清單;監督

當前，各地區權力清單制度改革正在如火如荼地開展，推進權力清單制度是建立法治政府，提升政府治理水平和能力的重要環節。然而，建立長期有效的權力清單制度卻是一項復雜艱巨的任務，面臨著重大機遇的同時也面臨著巨大的挑戰。這就要求地方政府在推行權力清單制度的時候，要立足我們國家法治建設的實際情況，漸進有序、穩慎推行，積極思考符合實際又大膽創新的對策路徑。

一、強化整體政府概念，建立和完善跨部門協作的政府信息共享系統

1、強化整體政府概念，開展跨部門政務協同

整體政府概念是基于“碎片化”政府而提出的。當前，中國地方政府或多或少都存在著碎片化的趨勢，一方面政府職能在不斷擴張，另一方面地方保護主義有蔓延的危險，碎片化的趨勢影響了政府的行政效率以及行政的合理性。奧斯本在《改革政府》中指出，“我們不需要什么大政府或者小政府，我們需要一個更好的政府治理。”[1]整體政府就是要通過一種通過橫向和縱向協調的思想與行動以此消除不同政策之間的矛盾和張力，從而實現政府預期利益改革的模式。推進權力清單制度改革正是跨部門開展政務的典型事項，需要部門之間的協同，這也是基于整體政府理論的要求。首先，部門之間進行權力清單信息資源整合。利用電子政務信息技術實現部門管理信息資源的共享。信息資源的共享運作和管理并非簡單的交換，而是基于統一數據結構對權利清查工作的組織結構、運行方式、行政流程進行重組和再造，從而實現軟、硬件兼容，激發各部門共享信息的熱情。其次，權力清單制度流程的再造。互聯網技術下的電子政務已經改變了傳統政府辦事模式，行政服務向著更加便民的方向發展，“一站式”的服務更加便捷有效。最后，優化服務平臺。政府部門之間達成協同發展的同時，也要存在競爭。各自優化行政服務，為人民群眾打造更加整體性、流通性、便捷性的服務平臺。這種良性競爭機制使得部門之間在合理范圍之內進一步提升政務協同的質量。

2、搭建網絡載體，建立政府信息共享系統

政府信息共享是電子政務的關鍵內容，是各行政層級之間、政府各部門之間、政府部門與行政相對人之間因為政府信息公開或者因為履行公共管理職能和辦事的需要而提供、獲取和利用政府信息資源的行為。建立政府信息共享系統避免了政務傳遞時出現過度的、不合理的共享要求和現象。推行權力清單制度改革，建立政府共享信息系統，首先要破除阻礙權力清單制度改革的封閉體系。內部權力清查工作要求運行平臺達到相對統一，目錄清晰層級化分明。這就需要一個整體化、統一化的信息平臺，部門之間的信息孤島自然會被破除，隨之建立相對統一的信息資源目錄和數據交換平臺，實現“一站式”服務的網絡中心。其次，公開政務，實現“權力上網”。行政權力神秘的面紗早就應該揭開，本著公開透明的原則使“權力上網”，接受群眾的監督，是權力清單制度改革的基本要求。建立相對統一的權力清單運行網絡平臺，一方面便于接受監督，另一方面節約人們辦事的時間，提高了行政效率。最后，注意信息保護，維護網絡安全。同時，要對信息進行智能監控，加強信息安全監管。

二、加強政府事中事后監管

推行權力清單制度改革之中，特別強調對清查工作以及權利清查落實情況的監管。權力清單制度的監管包括事中監管和事后監管。其中事中監督是貫穿于編制權力清單工作始終的監督檢查，對于清查工作中可能出現的或故意或無意或有心或無心刪減遺落或是無辜增加的本應列入清單的權力進行監督。事后監管則是權力清單制定出來之后，進入貫徹執行階段的監督檢查。而監督機構與相關責任機構是分開的，這就避免自己人監督自己人的情況。無論是事中監管還是事后監管都要明確監管的重點，要依據實際情況進行實時監管。

1、明確監管重點

推行權力清單制度改革，無論是事中監管還是事后監管，都應有重點，只有明確監管的重點，抓住主要矛盾，才能解決問題。要在事中監管時，明確各部門或單位的行政權力事項的數量，逐一進行檢查審核，對于敏感部門或容易產生腐敗的部門進行重點檢查。在事后監管時，要對照權力清單監督部門或單位落實清單，重點監管那些容易出錯的，權限較大的權力事項。

2、實時進行監管

推行權力清單制度，要注意進行實時監管，及時調整權力清單。權力清單制度是推進政治體制改革的重要舉措，是治國理政的重要內容，會隨著社會的發展和時代的變化而不斷進行調整變化的。因此，在落實權力清單情況監督的同時，也要注意實際情況的變化，進行實時監督，有些分權的權力可能需要重新獲得，一些未被授予的權力可能需要重新授予，而那些被取消的權力可能需要重新返回到列表中。監察機關不僅要重視實時監察，而且要對主管部門進行實時監察。在權力清單運作過程中，一旦出現與社會實踐發展不相適應的情況，應在第一時間通知權力清單的建立機關，并提出監督權力清單創新和完善的建議，經調整后繼續監督權力清單的運作。形成良性循環，確保權力清單隨著社會經濟的發展而發展。

三、完善政府權力清單制度的監督機制及其它配套機制

推行權力清單制度改革，離不開監督機制及配套制度的保障。監督機制及時準確監督權力清單制定和落實情況，保證制度落地生根開花結果。配套制度是應權力清單的存在而存在，保證權力清單制度的順利推行。

1、強化專門監督力量，發揮社會監督作用

對權力清單制度進行監督，應當設立專門監督機關，發揮專門監督的作用。其中地方各級人大常委會應當成為權力清單制度的專門監督機關。地方各級人大常委會作為常設機構，本身就兼具監督檢查地方行政權力行使的職責，又因其特殊的地位，能夠長期有效地進行專門的監督。同時，地方各級人大常委會作為立法機關，能夠熟悉相關的法律法規，對于權力清單制度中的不合法現象進行及時的糾錯和制止。專門監督機關由各級人大常委會負責，監督政府權力清單制度的實施，一旦發現在政府權力清單運行中出現先行動后法律的情況，不僅可以及時糾正，還可以對地方性法規中不一致的情況進行監督，從根本上解決問題。因此，在推行政府權力清單制度改革時，應充分發揮各級地方權力機關的專門監督作用。

對權力清單制度進行監督，除了強化專門監督，還要加強社會監督的力量。一方面要加強黨的監督、司法部門的監督以及人大監督，多管齊下同時監督，還要將監督與問責相結合，如果只監督不問責，那么監督的效果也就發揮不出來了。另一方面，要加強人民群眾的監督。權力清單制定之后，及時向社會公開清單，這不僅讓人民群眾了解行政事務的辦事流程，提高了辦事效率，也便于地方政府接受人民群眾的監督。應當設立專門接受群眾檢舉舉報的窗口，方便群眾監督。同時，還要擴展監督途徑，多方面多渠道接受監督。

2、建立健全相配套的行政制度

“有權必有責，權責相一致”。推行權力清單制度要建立相配套的責任制度，這是保障權力清單制度發揮實效的必要舉措。建立相配套的責任制度要注意權力清查工作中和權力清單建立后兩個時期。前期要進行必要的可行性和風險性評估，一旦出現有關部門的責任事故，就要找到相應的責任人承擔責任。后期進入實施階段，要監督權力清單上的權力事項能夠各歸其位，有效運行，如果出現執行或落實不到位的情況，就要按照責任制度承擔相應的責任。在這其中有一項非常重要的內容，就是責任制度的執行部門需要具有獨立性，這樣可以對政府權力的運行起到規范、約束、監督、追責的積極作用。

推行權力清單制度還要建立相配套的負面清單制度。這是政府針對企業以清單的方式列出一些禁止和限制投資的領域，在此領域外的活動充分開放，是對我國政府權力清單制度的延伸，也是政府社會治理理念的改革創新。十九大報告強調：“全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，支持民營企業發展，激發各類市場主體活力。”[2]權力清單制度要解決的主要問題之一就是在于政府與市場的關系，只有政府盡可能多地放手，讓市場發揮其在資源配置中的決定性作用，把該管的事情管好，其他的放任市場發展，盡可能調動社會組織的積極因素，為各類社會主體提供更加廣闊的空間，促進社會的良好運行。

3、建立健全相關的法律法規機制

實行權力清單制度改革是建設法治政府的重要措施之一。因此，權力清單制度需要建立和完善相關的法律法規機制。只有通過立法和國家強制力的保障，才能真正發揮權力清單的實施作用。建立健全相關法律法規要在兩個層面開展：第一，中央政府立法層面。在全國范圍內推行權力清單制度改革，如果沒有中央政府統一的法規或范本規定，很容易造成各地市因為地方法規的不一致造成權力清單制度的不適。另一方面推行權力清單制度如果缺少了法律的保障，容易出現個別地方政府的消極對待。因此，推行權力清單制度應當由中央出面先行制定《行政權力清單條例》，在權力清單制度的基本內容、基本格式、權責關系、組織領導、責任權限等方面作出明確的規定。從而為地方政府推行權力清單制度提供相關的法律依據。第二，地方政府立法層面。由于各地方實際情況不一致，在推行權力清單制度過程中必然會存在特殊性，因此，地方政府應根據本地區實際情況制定相關的地方法律法規，確保權力清單制度的推廣。同時，地方性法規在具體規定方面更貼近實際，符合人民意愿。行政主體未按照職權清單履行職責的，行政相對人可以作為提起行政訴訟的依據。法院可以根據權力清單的內容，裁決行政案件，充分發揮司法機關對行政權力的制約和監督作用。可以規范政府和其他權力機關的自由裁量權以及法律、法規未規定的內容。

【注 釋】

[1] （美）戴維·奧斯本，特德·蓋布勒.改革政府[M].上海：上海譯文出版社，2006.20.

[2] 中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2017.27.

【作者簡介】

鄭曉宇（1989—），山東日照人，曲阜師范大學政治與公共管理學院碩士在讀，研究方向：政治學理論.